總體國家安全觀視域下保密工作發展新思路

徐長春

摘要：推進保密工作轉型升級，事關保密系統在國家總體安全戰略體系中的地位和作用，事關保密事業的時代發展。為此，我們仍需進一步深入研究、準確把握保密工作與總體國家安全觀的關系，開展轉型升級課題理論研究并及時轉化成果，并以貫徹落實“十三五”保密事業發展規劃為契機，爭取政策支持，細化量化具體項目和任務，以人才素質、科技支撐和創新驅動加快推進保密工作新發展。鑒于此，本文主要分析總體國家安全觀視域下保密工作發展新思路。

關鍵詞：總體國家安全觀;保密工作;發展

中圖分類號：TM76?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-9129（2020）11-0105-01

1 概述

國家秘密是國家安全和利益最重要的信息表現形式，是國家的核心戰略資源。國家秘密安全，才能從根本上維護國家安全和利益。隨著經濟全球化、社會信息化和我國海外利益的拓展，保密工作面臨著遠遠超越過去的新課題和新挑戰，既有一些國家把情報竊密作為對我實施西化、分化、弱化等政治圖謀的重要手段，對我政治、外交、經濟、國防軍工等重要領域實施全方位、立體式的情報竊密和信息監控，又有一些人奉行“拜金主義”，主動出賣國家秘密。與此同時，國家秘密存在的形態日益呈現數字化、網絡化特征，保密工作的對象、領域、方式和空間發生深刻變化，違法違規以及互聯網大數據匯聚分析帶來的泄密隱患屢見不鮮。

2 總體國家安全觀視域下保密工作發展新思路

2.1準確標密，嚴格定密，動態調整密級。“標密”是指在文件生成時，由科研人員根據單位涉密清單、項目和文件內容的涉密程度對文件進行密級和保密期限的初步標識。準確標密是文件保密管理的第一步;文件標密完畢后，由單位的定密責任人對作者所標識的密級進行審核，查看文件密級是否錯編、亂編、漏編等，審核后文件正式定密。文件的準確嚴格定密，為提供有效安全的利用打下基礎。隨著項目的動態發展和保密期限的臨近，需要對科技文件的密級進行動態調整。調整分為降密、升密、解密三種，一般來說解密和降密是大趨勢。因此，檔案管理部門要聯合業務部門和保密部門，及時調整檔案密級，滿足檔案利用者的需要。

2.2明確涉密等級，規范適用范圍。一般來說，科技檔案提供利用的首要前提是人員密級必須大于等于文件密級。因此，需要明確軍工科研單位涉密人員的分類分級，規定不同類別不同等級的人員可利用的檔案信息級別，確保高密級信息不被低密級人員獲取，劃分詳情見表 1。此表中的檔案默認指文件級，在實際工作中還可以根據單位情況再細分為文件級、條目級、項目級、摘要級等，劃分越細對于保密的精細化管理越有利。

表 1不同涉密人員允許知悉的涉密信息列表

注：“√”表示允許;“×”表示不允許;“—”表示不屬于同一類別，不作比較。

2.3強制密級標識，對電子文件密級科學分類。“密級標識”是對不同秘密程度的電子文件進行分類，并通過技術手段加上標記，使電子文件得到相應程度的安全保護。在信息化條件下，可充分運用技術手段，將密級標識運用密文（MD5 算法加密）的方式存儲于數據庫中，提供強制的密級標識功能。通過系統控制，電子文件密級標識與信息主體進行綁定、不可分離，密級標識不得篡改，一旦發生非法修改要進行審計。

2.4實施分級授權，簡化利用審批。通過調研發現，信息化條件下科研人員對電子文檔的利用有很高的需求，紙質檔案的利用反而日益減少。因此，在實際工作中應該設計符合電子化利用的管理體系，做到既符合保密要求，又能提高利用率和利用的效率。本文提出以“項目管理為中心”的分級授權方式，實現電子文檔有限制的利用，減少紙質檔案的分發和利用，從而降低保密風險。

2.5增強保密工作的針對性。保密工作不能千篇一律，不能光靠上級指揮，單位自身不結合實際，更不能把上級的保密工作做法作為該單位的擋箭牌推脫責任。科研單位必須增強保密工作與單位實際的融合。要增強保密工作的針對性應該弄清3個問題。（1）保密工作保什么，單位有什么秘密需要保密，除了國家印發的標密文件之外，科研項目中敏感的科研數據、科技成果、知識產權等內容是否應該列入保密工作的內容，特別是科研人員承擔的國家重大科研項目的科研數據資料、形成的技術不應當在互聯網上“裸奔”，值得深入研究。應當弄清保密不僅僅是保護國家秘密，工作秘密、內部秘密也應當根據單位實際情況不同列入保密對象范圍。（2）保密工作需要做什么，明確了保密對象，應該采取哪些保護措施，制定相應的管理制度，形成工作機制。（3）單位的保密工作存在什么問題，不斷摸索單位發展過程中保密工作存在的問題，人員是否配備到位、經費是否困難、管理是否規范等。對存在問題采取針對性的培訓教育、建章立制，形成保密工作與單位實際緊密結合的一整套特色保密工作方式，從根本上把國家對于保密工作的部署，維護國家安全的責任要求落實到位。

總之，科研單位在進行科研活動中涉及大量的秘密和行業核心技術，這些技術和秘密直接關系到國家、行業和企業的安全和利益。為了有效的維護國家、行業和企業的安全和利益，防范政治風險、技術風險和商業風險，各科研單位和個人必須重視保密工作，實行積極防范、突出重點，既確保秘密又便利各項科研工作的方針;同時制定出各項切實可行的保密制度。對違反國家及行業（ 企業） 保密管理規定，泄露國家秘密情節嚴重的，依照《中國人民共和國保守國家秘密法》追究刑事責任，不夠刑事處罰的，依照單位有關規定給予處罰。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

參考文獻：

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