社會組織有效參與社區治理的對策研究

趙曉紅

摘要：當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會組織參與社區治理面臨著資金來源不穩定、社會組織信用度低、居民參與度低、人才短缺等問題，本文在對問題進行分析的基礎上，提出了加強社會組織能力建設，大力培育和發展社區社會組織，推進“四社聯動”等對策。

關鍵詞：社會組織;社區治理;策略

中圖分類號：D669.3;D632.9?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-9129（2020）12-0271-01

前言：如今，我國社會組織參與社區治理存在著資金來源不穩定、信譽缺失、居民參與度低、人才短缺等問題，本文在對這些問題進行分析的基礎上，提出了加強社會組織能力建設，大力培育和發展社區社會組織，推進“四社聯動”等對策。

1 社會組織參與社區治理的現狀

1.1參與領域不斷擴展。隨著原有單位制社會管理模式的解體，社區居民的來源和構成更加多元化和復雜化，日益增長的社區居民文化、教育、體育、娛樂、養老等物質文化生活需求，為社會組織發展提供了土壤，社會組織參與社區治理的領域不斷擴展，主要分為兩個方面：一是公益服務領域，如助殘、濟困、婦幼服務等。二是社區服務領域，如文化、體育、教育、衛生服務等領域。

1.2參與主體不斷拓寬。隨著政府社區管理職能的轉變和下放，以及社區居委會自治職能的不斷凸顯，社會組織在社會治理領域的參與主體日趨多樣化。從社會組織類型看，不僅有社會團體、基金會、民辦非企業單位等正式注冊的專業組織，也有大量活躍在社區居民群體的大量小規模“草根組織”。從社會組織職能看，不僅有直接為社區居民提供服務的社會組織，還有為社會組織提供管理服務、為社區居民間接服務的社會組織孵化器和樞紐型社會組織。

2 社會組織參與社區治理存在的問題

2.1資金來源不穩定。作為非營利組織，社會組織開展活動不以營利為目的，社區社會組織開展的很多項目和活動公益性色彩強烈，組織收入主要依靠社會捐贈和會員會費，資金籌措能力普遍不高。在國家推進社會組織與主觀行政機關脫鉤的改革進程中，原有“官辦”社會組織突然被推向市場，失去了原有穩定的資金撥款。與原“官辦”社會組織對應的大量草根社區社會組織，一直面臨發展資金短缺的難題，不僅影響草根社區社會組織的日常運營，也限制了此類社區社會組織參與社區治理水平地提高。

2.2社會公信力不足。大多數省級以下的社會組織成立時間較短、發展經驗不足、人員素質能力不高，各項規章制度不很規范，以及政府監管不到位，社會組織在參與社區治理過程中也出現了諸如攜程幼兒園虐童、教育集團虐童等觸目驚心的惡性社會事件，在社會中產生了嚴重的惡劣影響。加之慈善事業中等典型案例對社會組織公信力的嚴重損傷，社區民眾對社區社會組織了解不夠，還未產生足夠信任，社會組織公信力建設之路還很長。

2.3社區居民參與度低。新時代社區治理強調社區、社會組織、社會工作、社區志愿服務“四社聯動”，社會組織參與社區治理的主要動力和“合法性”在于調動社區居民共同參與社區治理，能否滿足社區居民日益多樣化的需求訴求是社會組織項目設計、運作的出發點和落腳點。當前通過加入社會組織來參與社區文化、體育、教育、環境衛生等治理的居民主要是退休居民和志愿者，幾乎看不到中青年社區居民的加入，社區居民的參與度還沒有充分調動起來。其中原因與我國城市社區參與文化不豐富有關，也與社區社會組織服務領域主要側重弱勢群體和老年群體，沒有考慮中青年居民這一“中間層”有關。

2.4專業人才緊缺。隨著社會發展水平地提高，新時代要求社會組織既要擺脫原有“官辦”社會組織依附性生存模式，也要推動草根社會組織走向規范化發展道路。因此，社會組織需要具備公共管理知識和能力以及專業社會工作技能的專業人才投身社區治理領域。當前社區社會組織的領導人主要是其他行業在職兼職人員或退休干部、業主擔任，在籌措資金、規劃發展、項目設計運營、組織管理等方面能力不足，缺少具有社會工作專業技能和知識的新生力量加入，很大程度上限制了社會組織走向規范化發展的道路。

3 推進社會組織參與社區治理的對策

3.1社會組織加強自身能力建設社會組織參與社區治理。

（1）建立明確的組織機構，條件具備的建立現代化法人治理結構。發展初期的社會組織要做好參與社區治理的角色定位和人員權責分工，制定明確的管理架構和規章制度，保證日常運行常態化規范化。發展中后期的社會組織應適時建立會員大會、理事會、監事會等法人治理結構，運用現代化管理理念技術引領組織的壯大發展。

（2）加大引進專業人才力度。引進具有專業社會工作知識能力和公共管理技能的專業人才加入社會組織，規范人員招聘和日常考核、管理、激勵措施，減少專職工作人員的流失，增加崗位的穩定性。

3.2加大培育發展社區社會組織的政策供給。

（1）應繼續完善政府購買服務機制，堅持公正公平公開原則，在項目編制、評審、采購、經費撥付、績效評價等環節為社會組織承接政府服務提供支持。

（2）應研究制定社區社會組織地孵化政策。由于社區社會組織發展時間較短，大多缺少發展必需的資金、人員、工作場地，政府應結合當地實際，建立社會組織孵化基地或社會組織服務中心，在辦公場地、政策解讀、手續辦理等方面為社區社會組織提供支持，也可以采取“公益創投”等方式引導社會資本進入社區社會組織，切實解決社區社會組織發展初期面臨的資金、人力、場地等瓶頸問題。

（3）要做好社區志愿者工作，引導社區居民定期投身社區志愿工作，由社區對志愿者提供社區治理和服務知識培訓，并做好志愿工作的管理、認定和考核，以志愿者精神引導社區居民參與社區治理。

4 結語

總之，社會組織面對不同的居民需求，以及居民對公共服務和產品質量的要求日益提高，社會組織如何平衡二者的關系，社會組織的發展能否以市場為主導等等，都有許多深入研究的方面，值得進一步探討。

參考文獻：

[1]周俊.社會組織管理[M].北京：中國人民大學出版社，2015：32.

[2]吳江.社區組織在和諧社區建設中如何更好發揮作用[J].唯實，2014（04）：6-7.