普洱景邁山古茶林文化景觀遺產保護“同心互助”社區共建探析

但文紅，楊春高

(1.貴州師范大學 貴州省信息與計算科學重點實驗室，貴州 貴陽 550001；2.普洱景邁山古茶林保護管理局，云南 瀾滄 665600)

文化景觀遺產指居住在其土地上的人的集團，為滿足某種需要，利用自然界所提供的材料，有意識地在自然景觀之上疊加了自己所創造的景觀[1]。由此可知，遺產區內的社區居民對文化景觀遺產保護起著塑造、活化作用；但也存在矛盾，遺產區需要保護資源，而遺產區內的社區居民則需要發展經濟，以提高生活水平。如何在保護遺產區資源和提高居民生活水平之間平衡，是一個具有重要現實意義的難題。目前，國內外解決此類較為通用且成熟的方法，即從社區治理的角度，破解社區發展和資源保護之間的矛盾。

國外的社區發展最早可以追溯到18世紀工業革命的時期，我國關于社區治理的研究興起于20世紀90年代，研究視角聚焦在不同類別的社區、站在不同的角度、運用不同的理論、采取不同的側重點對社區治理進行分析研究。通過文獻的梳理，未見有從政府鼓勵與多元組織參與的合作型治理模式針對遺產區開展社區治理的研究[2-4]。而這種模式與中國共產黨的十九大提出的構建共建、共治、共享的社會治理模式有機契合。基于此，本文從社區共建的視角來對文化景觀遺產進行探索和研究，以普洱景邁山古茶林文化景觀遺產地為案例點，從政府（普洱景邁山古茶林保護管理局）制定的遺產保護社區共建相關工作制度出發，在政府鼓勵與多元組織參與的合作型治理模式基礎上，總結提煉普洱景邁山古茶林文化景觀遺產社區治理的“同心互助”單元化管理模式，并細化分解為推行基礎、推行機制、基本原則、操作重點，希望能夠以一種新的途徑來找尋社區居民發展與文化景觀遺產保護相互協調的利用方式，為同類型遺產地內居民社會調控問題提供一定的方法借鑒。

1 社區參與和文化景觀遺產保護關系辨析

社區參與和文化景觀遺產保護是辯證統一關系。文化景觀遺產的形成離不開文化景觀，而文化景觀中，社區原住民對文化景觀和發展起到了絕對性的作用。由此看來，社區原住民與文化景觀遺產地間有著休戚與共的聯系。文化景觀遺產是歷經漫長歲月洗禮，且與文化、環境多方面相互交織形成和共同發展的。而社區居民作為文化景觀遺產地最為活躍的因素，其重要性是不可忽視。脫離社區居民單獨研究文化景觀中的某一方面，無法準確和全面地闡述文化景觀遺產真正的內涵。文化景觀遺產涵蓋了遺產地社區居民日常生活物質和非物質的方方面面。社區參與文化景觀遺產使用的必要性，一方面取決于文化景觀遺產的形成因素和基本要求；另一方面，社區參與可以最大限度地提高文化遺產居民的合法權益。

社區參與文化景觀遺產保護，保持了遺產地的完整性、真實性。社區居民是文化景觀遺產的主人，在文化景觀遺產的資源和文化方面擁有豐富的知識和經驗。因此，社區參與對文化景觀遺產地的社會和經濟發展是必要的。首先，文化遺產地居民是當地文化的核心載體和后繼者，他們的生活和生產方式是遺產文化的直接體現。在文化景觀遺產地參與到社區發展過程中，社區居民對此保持良好且積極的態度，這對于社區居民和整個文化景觀遺產惠及長久，同時在維護遺產的真實性和完整性方面也將具有很大的優勢。其次，社區參與和文化景觀遺產的可持續發展理論目標是一致的。可持續發展是21世紀社會發展和進步的優選路徑，特別是在與人類生活密切相關的景觀環境中。當人們逐漸珍視世界遺產時，會出現不同的聲音和做法。遺產地的大規模旅游業發展已造成過度開發的嚴重后果，長期的不當開發和利用對遺產地真實性和完整性的突出普遍價值產生負面影響。

遺產地的文化景觀遺產是在當地社區居民傳統生活中產生、發展和變化的，因此積極推動社區參與共建，引導當地社區的村民開展生活性保護、保護性開發、可持續性發展，在日常生產生活中實現遺產價值的代際傳承，從而實現文化景觀遺產持久的活態保護。

2 普洱景邁山古茶林文化景觀遺產概況

景邁山位于西雙版納、普洱與緬甸的交界處，隸屬于云南省普洱市瀾滄縣惠民鄉。景邁山擁有極為豐富的自然與人文資源，并以普洱茶聞名天下[5]。景邁山栽培型萬畝古茶林被外國學者稱為“天然茶葉博物館”，它是迄今為止國內外面積最大、歷史最長（長達千年）、保存較完整的栽培型古茶林[6]。

景邁山古茶林文化景觀包括5片保存完好的古茶林，主要分布在海拔1 250～1 550 m之間的山坡上、村寨周邊、森林之中，總面積達1 180 hm2，占申報遺產區面積 16.46%。古茶林中有9個傳統村落，涉及傣族、布朗族、拉祜族、佤族和哈尼族。古茶林之間有3片分隔防護森林，涉及當地1 261戶、5 144人的生產與生活。

景邁山上的布朗族和傣族等世居民族以茶為神，植茶入林，靠茶造屋，聚屋成寨，形成豐富的地方性知識，創造了森林生態系統下合理的多樣化土地利用方式，保證了當地社會經濟1 000多年的穩定發展，創造了人與自然、人與人、人與神和諧的山地人居環境，其樸素的生態倫理和生存智慧對當今世界可持續發展具有啟示意義。

3 景邁山“同心互助”文化景觀遺產保護社區治理模式

3.1 “同心互助”模式與現行社區治理模式的比較

景邁山“同心互助”古茶林文化景觀遺產模式是指轉變政府職能，明確政府以及各部門，鄉鎮和社區以及社會組織的職能、職責、權利和義務的舉措。一方面，它規定了政府治理的范圍、內容和權力，意識到權力追隨責任，資金根據事物的發展而轉移，從而積極參與社區治理；另一方面，將部門權力下放給社區，社區將充分利用該社區各種組織的資源進行自治管理。

“同心互助”社區治理模式從5個方面入手開展景邁山古茶林文化景觀遺產保護社區共建工作：①通過開展普洱民族團結誓詞碑精神宣講，從道德教化、思想教育入手，以德化人，以德服人，引導社區群眾自覺在中國共產黨的領導下，凝心聚力，積極參與遺產地社區共建，以實現“德治”；②積極引導社區群眾自主制定完善和遵守村規民約，切實加強自我教育、自我管理、自我監督、自我提高，以實現“自治”；③嚴格依法辦事，對極少數人的違法犯罪行為持續保持高壓態勢，并通過一些典型案例以案說法、釋法普法，以實現“法治”；④積極引導指導遺產地群眾以十戶一組為單元自由組建“同心互助組”、自主推選同心互助組長，全面組織和發動群眾共同參與社區共建，以實現“共治”；⑤積極謀劃和推進“數字景邁、誠信景邁、品牌景邁”項目建設，大膽探索借助現代信息技術手段和大數據平臺，全方位加強遺產地管理，加強遺產地誠信建設，致力打造和守護好景邁山品牌，以實現“善治”。

目前，我國的社區治理的模式主要有以下3種：政府主導的行政型治理模式、政府放權與社區為主的自治型治理模式、政府鼓勵與多元組織參與的合作型治理模式。政府主導的行政型治理模式確立了自上而下的社區治理結構，政府負責出臺相關社區治理政策、制度并給予資金支持，用以保障社區建設所需支出，接著政府將具體社區治理權分配至各鄉鎮、街道，由各鄉鎮、街道負責，并根據實際情況進行統籌管理，指導社區按照職能職責具體落實政府、鄉鎮、街道的安排部署，同時，積極動員居民群眾參與其中。

政府放權與社區為主的自治型治理模式根據社區的地緣關系、居住人群、轄區單位、資源配置、地理位置等特點，將社區細分為小區型、單位型、板塊型、功能型4大類型，每個類型的社區結合實際在現有國家社區治理體制基礎上建立新的自治組織，政府層面對自治組織的章程、義務、權力、職能等進行審定，最后通過社區黨組織的領導—社區居民代表的決策—社區居民委員會的執行—社區協商會議委員會議事等規范程序開展社區治理[7-9]。

“同心互助”模式與前兩者相比，這種模式與黨的十九大提出的構建共建、共治、共享的社會治理模式有機契合，有利于整合各方面資源，積極動員社會多元組織參與社區治理，能夠做到精準對接供需、建立協作共享平臺，不斷提升社區居民的“安全感、幸福感、獲得感”。

3.2 “同心互助”模式的文化景觀遺產保護意義

第一，“同心互助”模式，最大限度地把遺產地社區居民全面組織和發動起來，作為主力軍廣泛參與到包括遺產地規劃、管理、經營、利益分配和遺產地保護發展等各個層面，社區不僅能夠自主支配和利用遺產地資源，并享有控制和決定這些資源利用方式的決策權。推行“同心互助”模式，積極回應遺產地社區居民關切，從根本上理順社區居民情緒，任何保護與發展政策在出臺前必須先征求社區居民意見后再實施，最大限度地調動了當地居民的積極性并充分發揮了他們的潛能，使遺產地居民享有平等的機會參與決策，充分有效地行使遺產管理的知情權、參與權、監督權，并能分享遺產地發展帶來的收益，為遺產地可持續發展作貢獻。“同心互助”模式潤物無聲地推廣遺產保護與參與意識，增加遺產保護知識的宣教，例如編印遺產保護宣傳手冊發給社區居民等，因此，社區居民在“同心互助”參與遺產保護過程也是社區居民接受遺產保護教育的過程。“同心互助”模式能培養一批群眾信任、遺產保護經驗豐富與工作扎實的同心互助組長，對可持續的遺產地保護管理、社區共建組織架構和隊伍建設，穩定提升遺產地社區共建能力和水平意義重大而且深遠。

第二，“同心互助”模式是普洱景邁山遺產地以政府政策導向與邊疆民族地區實際相結合，提升遺產地社區參與共建能力和水平的具體體現。“同心互助”模式充分尊重遺產地社區居民主體地位，發揮社區居民的主體作用，凝聚群眾共識，提升群眾對遺產地管理機構的滿意度、認可度，最大限度地把群眾組織起來，把群眾內生動力激發出來，讓各族群眾由管理機構的工作對象、服務對象轉變成管理機構的工作幫手和工作力量，確保責權利統一，責任政策工作落細、落實、落到位的一個重要抓手。

第三，“同心互助”模式是打通“最后一公里”的有效手段。通過群眾做群眾的工作，把社區（村組）居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束、自我提升的要求具體化，可有效消除政策落地“最后一公里”的梗阻，助推遺產地保護管理和社區共建各項措施落地見效。特別是在普洱景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產，遺產地各族群眾同步全面建成小康社會、實施新一輪鄉村振興戰略的偉大實踐中，凝心聚力、心手相牽、同心互助，比任何時候都顯得尤為重要和緊迫。

3.3 “同心互助”社區共建成效

普洱景邁山申報遺產區管理部門從實際出發，聚焦景邁山古茶林文化景觀申遺、鄉村振興、提升鄉村治理能力和水平等重點任務，以“民族團結、同心同德，一條心跟黨走、聽黨話、感黨恩，互幫互助、比學趕超，共同努力、共享成果”為內涵，按照“自由組建同心互助組，自主推選同心互助組長，自覺自愿參與同心互助，平等共享同心互助成果”原則，申報遺產區2個行政村14個村民小組共組建了166個“栽榴拽柑”（傣語）、“理博燈博”（布朗語）、“同心互助組”，以此為抓手，把自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的要求具體化，打造“賓弄賽嗨”民族團結互助機制。

在同心互助組的帶動下，景邁山芒景村各個自然村落已開始“社房”活動，組織婦女和在家的年輕人開展布朗文化學習，樹立傳統村落文化自信，激發村民內生發展動力。村落里有權威的長者，制定了古茶林種植、管理、采摘等一系列的技術規范，總結了一整套豐富的布朗族茶文化地方性知識，積極與外來客商交流合作，讓村民感受到現代社會進程中村落文化遺產的重要價值，在遺產區保護中不斷探索遺產活化利用的途徑，在社區共建中實現申報遺產區的價值代際傳承與更新。

4 “同心互助”模式在文化景觀遺產保護推廣的相關策略

4.1 “同心互助”模式推行基礎

（1）依靠村落傳統社會治理體系基礎。景邁山世居民族傳統的社會治理體系保留較為完整，“部落頭人”（村里公認的德高望重的老人）和宗教首領一直具有很強的影響力。村內的一些重大事務由頭人和老人、宗教人員討論決定。比如：確定村寨選址、劃定茶園外圍的防護林、指定專門用于建房和砍柴的用材林、選擇土地墾荒的時間和地點等，墾荒的地點必須遠離村寨，確保茶林生態和村寨安全受到保護。宗教信仰維系了景邁山世居民族的價值觀。獨特的茶祖崇拜、布朗族每片茶林中的茶魂樹，以及傣族的茶王樹祭祀，都向世居民族深刻灌輸了愛護自然、愛護茶林的基本價值觀。

（2）依靠村民遵守鄉規民約的自律。為保護景邁山古茶林，當地社區已形成尊重自然、愛護茶林的村規民約。比如：不能隨意砍伐古茶林中的高大樹木，違反者需首先在寨心向寨神請罪，然后負責修建一段村寨道路，完工后在路旁立牌寫明自己所犯錯誤，以警示后人。為更好地保護遺產區的古茶林，制定了更為嚴格的規定：嚴禁在古茶林中使用臺地茶園的種茶方式、嚴禁將臺地茶充當古樹茶出售等，也已成為新時期鄉規民約的重要內容。當地村民自覺遵守村規民約，保證了整個景邁山生態系統的穩定性、農業生產的高效性、生活環境的宜居性、茶文化的獨特性以及人地關系的和諧性，對現代化、公司化和產業化的世界茶園的管理具有啟迪作用。

（3）依靠當地政府建立的遺產保護制度。當地政府充分遵循普洱景邁山古茶林文化景觀遺產持續演進的規律，尊重原住民茶文化的精神內涵，借助茶經濟市場規律，引導建立遺產地管理機制，通過原產地認定制度、保護原住民與古茶林的生產生活關系，重視對普洱景邁山古茶林文化景觀遺產價值所體現的中國傳統茶文化的豐富內涵。通過教育宣傳，實現遺產地的可持續發展與當地社會經濟、文化的發展繁榮。以法規、政策性管理條例和相關規劃作為主要依據，對普洱景邁山古茶林文化景觀進行嚴格的保護，將遺產的保護管理措施納入相關的規劃，統籌協調區域保護的問題。

4.2 “同心互助”模式的基本原則

（1）統一領導的原則。景邁山遺產地管理機構和社區居民要自覺在黨和政府的集中統一領導下，切實加強對遺產地保護管理，全面指導、引導社區居民積極參與共建、共治、共享，避免出現各自為戰。

（2）民族團結的原則。要始終圍繞民族團結的義務要求，致力推動遺產地各族群眾不分彼此，守望相助、親如一家，“把老祖宗留下的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈時代傳承下去”。

（3）自由組合的原則。要尊重社區居民主體地位、發揮社區居民主體作用，讓社區居民自覺自愿自由組合同心互助組，心齊氣順地參與同心互助。任何以空間劃分為依據、人為設限干預或是違背社區居民意愿代為分組的做法均不利于同心互助模式的推行。

（4）自主推選的原則。要堅持在不受任何外來干擾的情況下，由同心互助組成員充分發揚民主、自主推選產生同心互助組長，確保公道正派、公平正義。任何違背小組成員意愿代其指定同心互助組組長的做法，均有可能導致遺產地基層干部新的信任危機。

（5）同心互助的原則。要積極引導遺產地社區居民以主人翁的姿態全面參與同心互助和社區共建，心往一處想，勁往一處使，讓黨和政府的聲音在社區居民中“無障礙”傳遞、共建共享的信息“無縫隙”對接、互幫互助“無距離”阻隔，同心互助、社區共建、人人參與，有力促進遺產地保護管理和可持續發展。

4.3 “同心互助”模式推行機制

（1）加強社區居民的組織領導。遺產地管理機構組建工作專班，抓好 “同心互助”模式推行工作。始終圍繞社區共建目標要求，引領遺產地社區居民積極參與“同心互助”工作，逐步構建社區共建、共治、共享新格局。社區“同心互助”小組要切實發揮各自優勢，積極擔當作為，創新工作方式方法，致力服務好社區居民。

（2）建立“同心互助”模式長效機制。“同心互助”模式是在基層一線探索創新實踐中總結出來的一種工作模式，機制的建立接地氣。將村規民約進行完善與充實，把“同心互助”作為一項擴充內容寫入其中，確保該模式在推行過程中制度化、規范化。通過組織開展各種宣傳教育培訓，尤其是對同心互助組長的培訓，完善同心互助培訓機制；通過開展同心互助組評優評先活動，完善正向激勵機制；通過開展先進帶后進行動，完善后進幫扶機制。針對景邁山地處邊疆民族地區的實際，創新工作方法，健全完善并形成同心互助、社區共建的長效工作機制。

（3）抓好“同心互助”模式宣傳引導。為遺產地文化景觀遺產保護樹立正確的價值導向，同時，激發社區居民向往美好生活的內生動力，將二者結合并不斷形成爭先進位、比學趕超的濃厚氛圍，景邁山管理局在社區居民參與共建基礎上形成多種形式的集中宣傳教育引導模式。同時，對同心互助、社區共建中涌現出的一些好經驗、好做法，提煉成可復制、可推廣的工作模板，為遺產地社區共建探索新路徑、貢獻鮮活經驗。

4.4 “同心互助”模式的操作重點

“同心互助”模式并非“全部抓”型社區參與共建模式，而是“重點抓”型，其操作重點有：

（1）注重“工作抓結合”。要把遺產地保護管理和社區共建中需要長期抓好的各項工作和階段性重點工作一并結合起來，“一盤棋”謀劃、“十指彈琴”聯動，確保通盤工作系統抓，各有側重抓，各項工作均有人抓，每項工作都不落下。

（2）注重“力量抓整合”。要高度重視把涉及遺產地保護管理和社區共建的各方面力量有機聯動起來、各種資源有效整合起來，充分調動和發揮好各支力量的作用，確保各項工作均能夠穩步有序高效地推動。

（3）注重強化“共同目標”意識。這個共同目標就是“一切為了景邁山好”。遺產地社區居民和所有涉及的相關方，均要把思想和行動高度自覺地統一到這個“共同目標”上來，各安其位、盡其本分，各司其職、各盡其責，始終以滿滿的正能量，積極擔當作為。

（4）注重用好“工作抓手”。同心互助既是一種基層治理、社區共建模式，同時也是一個工作抓手，是一項推動決策落地、責任政策工作落實的工作機制。加強景邁山遺產地保護管理和社區共建，尤其需要用好這個已經在前期探索實踐中證明行之有效的工作抓手。