船舶安全管理工作的現(xiàn)狀分析和建議

林嬋貞 廣東海事局后勤管理中心

1.引言

眾所周知，對于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是航運(yùn)企業(yè)來說，安全是其可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基本保障，離開安全，任何生產(chǎn)經(jīng)營都是空談。習(xí)近平總書記多次對安全問題做出指示，如2015年8月15日做出重要指示：“確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社保安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任。”而隨著“交通強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略和“一帶一路”國際合作倡議的實(shí)施給航運(yùn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，船舶安全管理也迎來了新的挑戰(zhàn)。時有發(fā)生的船舶安全事故給我們敲響警鐘，船舶安全管理永不能放松，這需要政府主管部門、船舶所有人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、船員等多方對船舶安全管理規(guī)則的設(shè)計、制定、熟悉和落實(shí)，并不斷總結(jié)完善。

2.船舶安全管理的概念和范圍

船舶安全管理是指一切能夠保障船員及乘客安全、防止船舶和貨物出現(xiàn)損失，以及防止海上出現(xiàn)污染的安全管理活動，主要內(nèi)容包括安全管理體系建立和執(zhí)行、船舶維修保養(yǎng)、船舶性能和技術(shù)安全、船員安全素養(yǎng)的提高、船舶安全監(jiān)督管理等一系列活動。船舶安全管理工作要結(jié)合具體的船舶情況、作業(yè)內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)好船員、物資、設(shè)備等資源，分析可能存在于人、機(jī)（物）、環(huán)境、控制等方面的安全問題，提早發(fā)現(xiàn)、提早采取措施、提早解決，避免各類險情、事故的發(fā)生，以達(dá)到保障船舶船員安全的目標(biāo)。船舶安全管理是船舶運(yùn)營及其他工作的基礎(chǔ)。

3.船舶安全管理工作的現(xiàn)況

當(dāng)前，船舶安全管理工作非常重要，但卻得不到應(yīng)有的重視，形勢不容樂觀，絕大多數(shù)水上安全事故的發(fā)生都根源于對船舶安全管理工作的不夠重視。國際海事組織（IMO）在全面總結(jié)船舶交通事故原因后，認(rèn)為人為因素是造成船舶交通事故的主要原因。當(dāng)前船舶安全面臨的安全問題復(fù)雜多變，緊急事故類型多樣，可船員的安全管理工作不完善，絕大數(shù)船員安全素養(yǎng)不高、不足以應(yīng)變和處理復(fù)雜多變的安全問題。不少航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及船舶安全管理者甚至船員因?yàn)橹匦б妫嬖趦e幸心理和麻痹大意思想，對安全不夠重視，投入不足，船舶安全管理機(jī)制沒有有效建立，這些都制約著船舶的安全管理工作。目前船舶安全管理工作主要存在以下問題：

3.1 船員安全素養(yǎng)不高，不足以應(yīng)對面臨的復(fù)雜多變的安全問題

由于航運(yùn)行業(yè)的特殊性，船員面臨的安全問題復(fù)雜多變：（1）海上天氣復(fù)雜多變，極端天氣層出不窮；（2）船舶作業(yè)類型多樣，技術(shù)要求不同，如船舶裝卸貨物、靠離碼頭操作、助靠離、航行、運(yùn)輸、拖帶等；（3）航行路線變化多變，港口航道管理規(guī)定多，各地規(guī)定不一致；（4）遠(yuǎn)洋船舶長年航行在外，遠(yuǎn)離陸地。如果船員的安全素養(yǎng)得不到提高，船員沒有能力應(yīng)對復(fù)雜多變的船舶安全問題。

當(dāng)前大多數(shù)船員的安全素養(yǎng)不高，主要原因如下：（1）部分航運(yùn)企業(yè)不重視船員安全管理工作，忽視對船員的培訓(xùn)和教育；（2）大多數(shù)船員受教育程度較低，大都是中專學(xué)歷，文化層次低，缺乏繼續(xù)教育和培訓(xùn)；（3）船員長期在船上工作，遠(yuǎn)離家人，人際關(guān)系局限，工資水平不高，這些都影響船員的身心健康，造成船員更多重收益，對于安全工作的重要性和持久性沒有意識到位，安全素養(yǎng)不高；（4）一些航運(yùn)企業(yè)為了效益，在船員配備上“偷工減料”，使用無證船員、或者減少配員、降低配員標(biāo)準(zhǔn)等；（5）船員隊(duì)伍流動性強(qiáng)，影響了企業(yè)對船員的安全培訓(xùn)和管理。因此，很多船員沒能全面掌握船舶安全管理制度和操作規(guī)程，不能熟練掌握設(shè)備操作要領(lǐng)，不懂海上救生法規(guī)及港口特殊規(guī)定，應(yīng)急能力和反應(yīng)能力不足。

3.2 航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對船舶安全管理重視不夠，人員、資金均投入不足

目前一些航運(yùn)企業(yè)規(guī)模不大，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，獲得更多的利潤，航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有對船舶安全管理給予足夠重視。這表現(xiàn)在：（1）航運(yùn)企業(yè)配備的專業(yè)安全管理人員不足，或者配備的人員沒有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，有的甚至沒有配備專職專業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)人員；（2）船舶保養(yǎng)、技術(shù)設(shè)備資金投入不足，不重視船舶的管用養(yǎng)修，出現(xiàn)問題就湊合解決，致使許多船舶帶病航行作業(yè)，給船舶安全管理造成巨大的安全隱患；（3）為減少用工成本，使用無證船員，或減少配員、降低配員標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 船舶安全管理機(jī)制沒有有效建立

目前船舶安全管理體系的建立主要依據(jù)《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（以下簡稱NSM規(guī)則）。它要求航運(yùn)企業(yè)建立安全管理體系，建立船舶岸基相結(jié)合的船舶安全動態(tài)體系。大部分大企業(yè)都能按照NSM規(guī)則建立相應(yīng)的船舶安全管理機(jī)制，但是仍有大量的中小企業(yè)，船舶安全制度不健全，船舶內(nèi)部管理不完善，甚至有企業(yè)根本沒有建立安全管理制度、無操作規(guī)程、無崗位職責(zé)；有些企業(yè)雖然有船舶安全制度和操作規(guī)程，但由于不夠重視，制度和規(guī)程沒能得到有效執(zhí)行。船舶安全管理機(jī)制沒有有效建立，船舶安全管理沒有制度性的支撐和可執(zhí)行依據(jù)，嚴(yán)重影響船舶安全管理的作用與效果。

4.提高船舶安全管理工作的建議

4.1 切實(shí)有效提高船舶安全管理工作，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)船員安全管理工作

船員管理工作是船舶工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)船員管理工作，切實(shí)提高船員的安全素養(yǎng)，才能確保船舶安全管理工作的順利開展。

（1）要建立穩(wěn)定有序的船員隊(duì)伍。優(yōu)秀的航運(yùn)企業(yè)必然要組建優(yōu)秀的船員隊(duì)伍，把好船員招聘關(guān)，優(yōu)選船員，以充分的尊重，優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀的船員，建立提升船員素質(zhì)的文化氛圍和工作環(huán)境，關(guān)心船員身心健康，以良性的船舶安全文化來為船舶安全搭建一個穩(wěn)定的平臺，建立穩(wěn)定的船員隊(duì)伍。

（2）要不斷強(qiáng)化船員的安全意識。航運(yùn)企業(yè)要不斷通過召開安全會議、安全談話，強(qiáng)化安全知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓每一個船員意識到安全關(guān)系到個人的生命健康，關(guān)系到家庭的和睦安定，關(guān)系到公司的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到社會和諧有序。只有將安全的重要性和必然性根植于每個船員的心中，才能從根本上提高船舶安全管理。

（3）要從船員職業(yè)發(fā)展出發(fā)，建立與船員崗位相適應(yīng)的長期培訓(xùn)體系，切實(shí)有效提高船員的安全知識和專業(yè)技能。企業(yè)要制定長期培訓(xùn)技術(shù)，通過專人培訓(xùn)、技術(shù)實(shí)操、本船培訓(xùn)、培訓(xùn)后要通過知識問卷、培訓(xùn)考核、評估和安全知識競賽等多種形式鞏固培訓(xùn)效果，強(qiáng)化船員自我學(xué)習(xí)的意識和能力，切實(shí)提高船員船舶安全管理的能力。

（4）要通過采用消防救生演習(xí)、落水演習(xí)、老船長老輪機(jī)長親歷分享、安全案例回顧分析和實(shí)際問題討論等多種方式切實(shí)提高船員的安全技能和操作水平，進(jìn)而提高船員的預(yù)防能力和應(yīng)變能力。此外，企業(yè)還應(yīng)積極為船員提供知識更新、技能更新的服務(wù)，建立船員安全檔案。

4.2 提高航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識和管理水平，加大船舶安全管理資金投入，設(shè)立各項(xiàng)專項(xiàng)安全資金

國家層面要從頂層設(shè)計上加重航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任和違法違規(guī)懲罰力度，使船舶安全管理者從法律上高度重視船舶安全管理工作，促使航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不斷完善船舶管理，不斷提高自身專業(yè)和技術(shù)能力，帶頭做好船舶安全工作。航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要為船舶配套專業(yè)專職的船舶安全管理人員隊(duì)伍，如相應(yīng)的機(jī)務(wù)主管和海務(wù)主管，制定并不斷完善船舶安全管理制度和實(shí)際操作規(guī)程，建立船員安全培訓(xùn)體系，搭建船舶安全評估體系，實(shí)現(xiàn)對船舶船員安全的精細(xì)化管理。

此外，企業(yè)應(yīng)有長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為船舶安全管理加大資金投入，如為船舶安全管理設(shè)立各種專項(xiàng)資金，可包括幾個方面：（1）設(shè)立船舶營運(yùn)專項(xiàng)資金，主要用于船舶的基本安全營運(yùn)投入，安全設(shè)備設(shè)施（如救生衣、消防器材等）的維護(hù)及更新等；（2）設(shè)立船舶維修專項(xiàng)資金，對船舶合理維修保養(yǎng)，改善船舶安全設(shè)施，確認(rèn)船舶不“帶病作業(yè)”；（3）設(shè)立船舶安全教育培訓(xùn)基金，專用于船員安全教育培訓(xùn)；（4）設(shè)定船舶安全獎勵，對達(dá)到安全作業(yè)、或?qū)Π踩型怀鲐暙I(xiàn)的船員、安全管理者進(jìn)行安全獎勵；（5）其他安全專項(xiàng)資金，如事故應(yīng)急救援管理，安全營運(yùn)工作所需的其他資金等。

4.3 構(gòu)建有效的船舶安全管理機(jī)制，長期有效的確保船舶船員安全

構(gòu)建有效的船舶安全管理機(jī)制，需要政府主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和船員多方協(xié)同配合，從法律法規(guī)的規(guī)范、船舶安全管理制度的建立健全、執(zhí)法監(jiān)督的有效到位、安全素養(yǎng)的不斷提高、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)多個方面入手，使船舶安全管理工作能夠做到對細(xì)節(jié)和關(guān)鍵的覆蓋。

（1）政府主管機(jī)關(guān)要完善法律法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。政府主管機(jī)關(guān)要從法律法規(guī)層面對船舶安全管理制度、操作規(guī)程、安全管理人員、安全資金投入、船員安全素養(yǎng)、違法責(zé)任等有詳細(xì)具體的規(guī)定，在立法層面上明確航運(yùn)企業(yè)的職責(zé)。同時，要制定安全監(jiān)督檢查制度，通過制度強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)的安全監(jiān)督檢查職責(zé)，促使安全監(jiān)督檢查具體到位、切實(shí)可靠，不可流于形式。

（2）航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭抓好船舶安全管理工作，保障船舶安全資金投入。航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)配備專職專業(yè)的船舶安全管理人員，并支持安全管理人員健全相關(guān)制度，使企業(yè)、船舶和船員在安全操作、安全檢查、安全考核、違章處理都有制度可依據(jù)。同時要保障船舶安全專項(xiàng)資金投入，確保每項(xiàng)安全工作都有資金可調(diào)配。此外，利用高科技信息化手段對船舶開展實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警，避免或減少人為失誤造成的事故。

（3）船舶安全管理人員要專職專業(yè)做好船舶安全管理工作，確保船舶安全管理制定和操作規(guī)程制定到位，執(zhí)行到位。船舶安全管理人員應(yīng)依法建立船舶安全管理制度和操作規(guī)程，并通過切之有效的監(jiān)督管理手段保證其貫徹落實(shí)到位，同時通過學(xué)習(xí)提高自身的安全素養(yǎng)。

（4）要不斷提高船員的安全素養(yǎng)，將安全管理落實(shí)到位。促進(jìn)船員執(zhí)行法律法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并將其落實(shí)到具體的船舶工作中。只有將船員安全工作落實(shí)到位，才能根本上保障船舶安全管理工作落實(shí)到位。

（5）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。法律和法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的制定時，一定要將安全責(zé)任落實(shí)具體到位，還可以通過簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任書》等形式，落實(shí)政府主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管、船舶安全生產(chǎn)管理人員、各級船員的責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全目標(biāo)體系。責(zé)任產(chǎn)生壓力和動力，從而增加各級人員的安全意識，有利于養(yǎng)成自主安全管理的習(xí)慣，切實(shí)保障安全工作。

5.結(jié)語

總之，我國的船舶安全管理的現(xiàn)狀不容樂觀，加強(qiáng)船舶安全管理工作尤其是船員管理工作，提高船員的安全素養(yǎng)勢在必行。這需要政府主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和船員以及社會各方的共同努力，通過政府對法律法規(guī)的制定和執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員對船舶安全管理制度的建立健全、船員安全素養(yǎng)的不斷提高、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和執(zhí)行，多管齊下，確保船舶安全管理工作落實(shí)到位，才能徹底減少安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。