欽州港溢油應急能力現狀分析及對策研究

侯顯斌 鄧小富 覃瞄 廖琪學 北部灣大學

1.引言

隨著我國經濟的快速發展，石油進出口數量急劇增加，沿海水域航行的大型船舶以及油輪數量不斷增長，而欽州港作為中國與東盟經濟貿易以及“一帶一路”建設的主要運輸港之一，欽州港海上溢油應急能力建設直接影響著北部灣經濟的發展。本文就欽州港溢油應急能力建設現狀，對欽州港溢油應急能力進行分析，提出相關完善欽州港溢油應急能力建設的建議，從而提高欽州港溢油應急能力。為應對欽州港海上突發溢油事故做好預案，提高相關部門對海洋環境污染的應急指揮決策效率。

2.國內外溢油應急能力現狀

2.1 國外溢油應急能力現狀

美國于1924 年頒發了《油污染防止法》，經過數十年的法律完善，1990年制定了《石油污染法案》，1994年制定了《溢油應急計劃》，美國較早的重視了海上溢油應急建設，溢油應急隊伍較早建成，能較為成熟的應對海上溢油突發事件。相對美國而言，日本的溢油應急反應體系有所不同，日本海上溢油主要由日本海上保安廳負責，當海上發生溢油事故時，日本海上防災中心會根據日本海上保安廳制定的溢油應急計劃做出行動，聯系海上溢油清理單位對溢油進行處理。英國也是較早頒布海上溢油預案的國家，1954年通過了《國際防止海洋油污染公約》，建立了相對先進的溢油應急體系。澳大利亞更是溢油應急處理的強國，澳大利亞《國家法案》中，對溢油應急隊伍有嚴格要求，分工明確，建立了完善的溢油應急體系。以美國、英國、日本、澳大利亞等為代表的發達國家在溢油應急能力建設方面較為完善，而發展中國家的溢油應急能力建設有待進一步提高。

2.2 國內溢油應急能力現狀

我國現有的國家級溢油應急相關法案包括《漁業船舶水上安全突發事件應急預案》、《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《中國海上船舶溢油應急計劃》等。這些應急預案涉及部門較多，分工不明確，當遇到突發事件時常常出現推諉現象。

3.欽州港溢油應急能力現狀

3.1 海上溢油應急反應體系初步建立

欽州建立了一批先進的監視設備，安裝了4套CCTV電視監控設備和2套AIS系統終端，可以全天24小時監視欽州港海域情況，12395水上遇險（船舶污染）報警電話值班臺的設立，為有關部門快速做出應急反應，協調各部門之間的合作提供了保障。欽州還建立了DSC值班臺、GMDSS系統和溢油應急預案，保證了海上救援的高效進行。

3.2 具有一定的監視監測能力

海事部門作為我國防止船舶溢油污染的主要部門，分布在沿海和內河區域，形成了較為全面的海上溢油監控體系，對海上溢油應急處理起到積極促進作用。欽州海事局建立的GMDSS系統DSC值班臺，能夠全天監控到欽州港區域的海上情況，船舶污染報警電話值班臺的設立，對海事部門快速做出應急動作起到了重要作用。CCTV電視監控和AIS終端，為海上巡視提供有力的技術保障。依靠海上巡視力量，欽州具有一定的監視和監測能力。

3.3 具備了清除小型規模溢油事故的應急能力

自從2007年《國家水上交通安全監督和救助系統布局規劃》的頒布，國家開始重視加強對全國各地溢油設備庫的建設工作，計劃在全國41個地域建設溢油應急設備庫。其中包括在欽州港建設小型溢油設備庫。隨著欽州港溢油應急設備庫的建成，欽州港擁有了應對規模較小的海上溢油應急能力。2012年開始服役欽州港的溢油應急回收船“海巡1002”是當時全球較為先進的溢油回收船舶，該船大大提高了欽州港溢油應急能力，為北部灣水域環境提供了保障。

3.4 培養了一批應急指揮人才和專業清污人員

近年來，全國各沿海地區每年都開展不同規模的培訓和演習，以提高溢油應急處理能力，培養相關作業人才。欽州港為響應交通部號召，培養了一批執行能力較強、執行效率較高、反應速度較快，業務比較熟練的地區應急人員。

4.欽州港溢油應急能力存在的主要問題

4.1 溢油應急處置能力不能適應形勢需要

防止海上污染，需要強有力的法律法規支持，但有關海上環境污染的法律法規不夠健全，執行力度不夠，有關政府部門對溢油應急不夠重視，溢油應急設備的資金投入遠遠小于形勢發展的需要。同時，海上的溢油存在飄動性，會隨著風向、海水流動方向發生不規則變化，而相關部門對溢油應急設備的投入不足，監測能力較為薄弱，溢油事故的發現主要來自船舶報告，而溢油形勢信息主要來自海上巡檢力量，效率不高。

4.2 溢油應急隊伍專業性不強

海上溢油應急處理是一項專業性很強的工作，需要經過專門訓練的專業人士負責，目前欽州港雖然在應急隊伍數量上達到了一定規模，但缺乏系統的培訓和訓練，應急隊伍專業能力不強。

4.3 溢油應急設備管理不規范

目前，欽州港已經建成了中型應急設備庫，配備了各種功能的應急設備，溢油應急清污船“海巡1002”也在欽州港服役多年。但溢油應急設備的管理不規范，設備的使用管理和維護保養亟待加強。

5.提高欽州港溢油應急能力的對策

5.1 加快推進國家規劃中的溢油應急項目建設

2007年4月，國務院審議通過了《國家水上交通安全和救助系統布局規劃》，為落實《規劃》中的相關條例，建設具有較強溢油處理能力的設備庫，加強相關人員的溢油處理能力，相關政府部門應該予以重視。欽州港應結合實際情況以及現有應急設備予以改進。首先，欽州應響應國家號召，健全溢油設備庫，提高溢油應急能力。其次，根據實際需求，用改造與新建相結合的做法，為欽州港配置合理的溢油應急清污設備。再次，應該完善相關的管理機制和協調機制，加大對設備庫的投入，保證溢油設備時刻保持良好狀態。最后，加強對欽州港海域的巡視力度，有計劃的進行海上溢油應急演練，保證監控設備和指揮系統時刻處于良好狀態。

5.2 加強溢油應急隊伍建設

近年來，國家大力發展北部灣經濟，欽州港作為北部灣海域的主要港口之一，一旦欽州港發生溢油事故，將直接嚴重影響北部灣地區經濟的發展，為防止溢油事故造成海洋環境污染，對溢油應急隊伍的建設刻不容緩。首先要分工明確，確定海事局在船舶污染應急建設中的地位，根據欽州港的實際情況，制定污染應急隊伍建設規模和目標，有計劃高效執行。逐步形成“政府主導、海事協調、社會參與、按市場機制運作、實行防污聯防機制的多層次一體化”的海上污染應急反應隊伍體系。其次，加強欽州地區應急隊伍建設，應當多渠道集資，不光妥善利用國家的專項資金，還要加大宣傳力度，相關污染清理公司、石油企業等也要加強自身的溢油應急隊伍建設。最后，當今是一個科技的時代，科學改變生活，在對船舶污染應急隊伍建設時，應該大力倡導鉆研新技術，為能夠建設出清污能力更強，效率更高的溢油應急隊伍。

5.3 規范應急設備的管理

應急設備性能的好壞是決定應急能力的一個關鍵因素，無論多么先進的設備都需要科學的管理才能確保其性能充分發揮。欽州港應急設備種類多，自動化程度高，需要有完善的管理體系，系統的維護保養制度，確保應急設備都處于隨時可用狀態。

6.結語

隨著北部灣經濟的快速發展，欽州港作為中國－東盟自由貿易區和“一帶一路”建設的主要港口之一，對推動北部灣經濟發展起到了有效的促進作用。但欽州港作為我國原油過駁的大港，其海上溢油風險極大。因此，加大對欽州港溢油應急能力建設的投入，完善管理體系，培養專業的溢油應急隊伍刻不容緩。