運(yùn)用黨員積分制構(gòu)建黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的探索與研究*

林燚寧

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530000

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展。目前我國(guó)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針政策，要求我們充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代背景下的黨建工作核心，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性，通過(guò)實(shí)行黨員積分制完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)黨建工作進(jìn)入歷史新征程。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨建工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性

（一）正確把握黨建工作的理論性與實(shí)踐性

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨十分重視黨建工作。黨的十六大強(qiáng)調(diào)將黨建工作的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)工作的始終，使得黨建工作更加有制度可循，黨的十七大明確提出了反腐倡廉的黨建工作需求，而黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，直至黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。新時(shí)代的黨建工作的布局體現(xiàn)了黨建工作的理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一，黨建工作要有創(chuàng)新性并且與時(shí)俱進(jìn)，要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)工作的特色。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性

基層黨組織是黨建工作的重中之重，黨的基礎(chǔ)在于群眾，基層黨組織與群眾的接觸時(shí)間最多。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，中國(guó)是快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，并且以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村地域的覆蓋面廣闊，農(nóng)民人口數(shù)量多，因此從分布領(lǐng)域與人口數(shù)量上看基層黨組織擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)于提升黨建工作質(zhì)量水平來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。基層黨組織推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，在第一線服務(wù)于群眾，能夠凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨建工作要認(rèn)真落實(shí)對(duì)基層黨組織的細(xì)則和要求，尤其是黨的十八大以來(lái)，要求黨以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。

二、黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

（一）黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式存在問(wèn)題

從黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式來(lái)看，雖然黨員的基本制度包含的內(nèi)容比較多，例如黨員活動(dòng)制度黨員行為規(guī)范、黨員教育培訓(xùn)制度、黨員教育規(guī)范、黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨員服務(wù)日制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員監(jiān)督制度、流動(dòng)黨員管理制度和黨員談話誡勉制度等，使得對(duì)黨員的教育與制度建設(shè)緊密相連，是有力促進(jìn)保障黨員先鋒模范帶頭作用的保障。但目前的黨建工作在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，黨建工作是政治任務(wù)，以往在黨建工作上沒(méi)有明確的目標(biāo)，缺少明確的考核規(guī)則，很多單位存在著重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)黨建工作研究不深入，甚至認(rèn)為黨建工作僅僅是組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織黨員繳納黨費(fèi)，發(fā)展新的黨員等，使得黨組織不能充分發(fā)揮作用，黨建工作的質(zhì)量令人堪憂。有些單位的黨建工作缺少創(chuàng)新和特色，工作人員對(duì)黨建工作的積極性不高，出現(xiàn)了必須有文件才被動(dòng)安排工作的現(xiàn)象，這非常不利于單位黨建工作的開(kāi)展，不利于黨建工作質(zhì)量水平的提升。因此，各級(jí)黨組織準(zhǔn)確把握當(dāng)前的形勢(shì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是非常必要的。

（二）完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的作用

探索完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式是構(gòu)建科學(xué)黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必由之路，同時(shí)黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的基石和細(xì)胞，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的教育管理，對(duì)黨員教育管理要有相應(yīng)的平臺(tái)和載體，建立健全黨員黨性定期分析制度，逐步形成科學(xué)完善的黨員考核評(píng)價(jià)體系。逐步形成科學(xué)完善的黨員考核評(píng)價(jià)、制度化建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮自身的帶頭作用，完善對(duì)黨員的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升黨建工作的質(zhì)量水平。

三、正確把握黨員積分制的內(nèi)涵及特征

黨建工作屬于軟性工作，沒(méi)有硬性的工作指標(biāo)，缺少明確的考核規(guī)則。以往黨建工作的主要問(wèn)題是支部書(shū)記抓黨建工作的能力不足，工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，黨員隊(duì)伍發(fā)揮的作用不全面、不明顯，其根本原因在于黨員主體的作用性不強(qiáng)。首先是思想上不重視，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨建工作的重視程度不夠，認(rèn)為黨建工作沒(méi)有硬性的工作指標(biāo)，不涉及工作考核結(jié)果評(píng)價(jià)等問(wèn)題，因此出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)而輕黨建的情況。其次是績(jī)效考核的分值設(shè)置不明確，缺少明確的考核規(guī)則，使得很多人認(rèn)為黨建工作做好與做壞的結(jié)果一樣，表現(xiàn)的好與壞不會(huì)影響年終評(píng)比，不會(huì)影響自身的工作績(jī)效考核。最后是考核的結(jié)果不能得到很好的應(yīng)用，當(dāng)出現(xiàn)考核結(jié)果好壞一個(gè)樣，沒(méi)有落地的反饋和整改措施等問(wèn)題時(shí)候，積分制考核就會(huì)流于形式。

（一）黨員積分制的作用

黨員積分制的適用范圍是本單位黨組織關(guān)系隸屬內(nèi)的全體黨員，黨員積分制的基本原則是公平、公正、公開(kāi)，立足崗位、服務(wù)群眾、結(jié)合實(shí)際、重在服務(wù)、分類管理、量化考評(píng)、靈活調(diào)整等，確保黨員積分制能夠適合每一位黨員的共性問(wèn)題，盡可能的適應(yīng)黨員的個(gè)性化需求。

（二）實(shí)施黨員積分制的措施

在實(shí)行黨員積分制的過(guò)程中，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將開(kāi)展黨員積分制管理工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。二是要建立檔案管理制度，黨支部應(yīng)該安排一名支部委員，負(fù)責(zé)做好記錄檔案管理等基礎(chǔ)性工作，確保檔案具有真實(shí)性和完整性。三是在實(shí)行黨員積分制的過(guò)程中要保持陽(yáng)光的操守，將黨員積分制放在陽(yáng)光下，接受黨員以及群眾的查詢，堅(jiān)持公開(kāi)、透明化的管理原則，落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，確保黨員積分制能夠公平、公正、公開(kāi)。四是強(qiáng)化監(jiān)督，黨委應(yīng)定期檢查支部開(kāi)展黨員積分制管理工作的進(jìn)展情況，通過(guò)巡查、督查、實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式確保各單位將黨員積分制落到實(shí)處，同時(shí)開(kāi)通群眾舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決黨員積分制管理中存在的問(wèn)題。最后黨員積分制要設(shè)定特殊情況的處理規(guī)則，理論上來(lái)說(shuō)全體黨員都應(yīng)服從黨員積分制的管理，但是針對(duì)非常特殊的情況，例如患病、行動(dòng)不便、精神異常等不能正常工作或者發(fā)揮黨員作用的人員，可以經(jīng)由個(gè)人申請(qǐng)，黨支部研究后以書(shū)面的形式報(bào)給黨委進(jìn)行備案。

四、實(shí)施黨員積分制，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

解決黨建工作中存在的問(wèn)題，需要采用黨員積分制，推進(jìn)積分制管理，黨員表現(xiàn)的好與壞可以通過(guò)積分反映出來(lái)，在公平、公正、公開(kāi)的原則下，黨員不僅能夠看到自身的表現(xiàn)，還可以看到其他黨員的表現(xiàn)，直觀地展現(xiàn)每一位黨員的工作態(tài)度以及工作成效，在黨員隊(duì)伍中起到激勵(lì)的作用。實(shí)施黨員積分制，能夠完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)更加有理有據(jù)。

第一，實(shí)施黨員積分制，有利于提高黨員思想建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。黨的思想建設(shè)是黨員時(shí)刻保持創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保思想與行動(dòng)相統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為群眾提供服務(wù)。目前黨建工作對(duì)于黨員的思想建設(shè)沒(méi)有明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施黨員積分制可以將黨員的思想建設(shè)納入到積分制當(dāng)中，為黨員的思想建設(shè)賦予一定的分值。例如要求黨員在思想和行動(dòng)上與習(xí)近平總書(shū)記為核心，每一條都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的分值，通過(guò)黨員積分制來(lái)完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，督促黨員提高自身的思想建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)。

第二，實(shí)施黨員積分制，有利于提高黨員組織建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。黨的組織建設(shè)是黨建工作的重要方面，按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程來(lái)說(shuō)，組織建設(shè)包括中央、地方、基層干部紀(jì)律等多方面，黨員積分制可以將組織建設(shè)納入到積分制當(dāng)中，在保障民主權(quán)利、完善黨的代表大會(huì)制度、促進(jìn)改革機(jī)制的發(fā)展等方面賦予一定的分值，促進(jìn)黨組織建設(shè)，在以民主為基礎(chǔ)的原則之上，為組織建設(shè)中的每一點(diǎn)確定分值，讓黨員意識(shí)到組織建設(shè)的重要性以及必要性，將組織建設(shè)作為黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要方面，不僅能夠提高黨的組織建設(shè)水平，還能夠完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

第三，實(shí)施黨員積分制，有利于提高黨員作風(fēng)建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，因此要加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，將黨員干部作風(fēng)納入到黨員積分制度的范圍內(nèi)，對(duì)全體黨員進(jìn)行綜合評(píng)估，以“四個(gè)服從”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不同等級(jí)的劃分和評(píng)分。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨員干部的能力建設(shè)，使全體黨員保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)，使每位黨員擁有優(yōu)良的工作、生活作風(fēng)，從黨員積分制度建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)黨員作風(fēng)建設(shè)的管理，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使黨員作風(fēng)有據(jù)可依。

第四，實(shí)施黨員積分制，有利于提高黨員制度建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，是黨員一切行為活動(dòng)的依據(jù)，在黨的制度建設(shè)范圍內(nèi)，實(shí)行積分制度管理，可以有效的解決黨內(nèi)矛盾、黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨員的行為，在不違反黨章黨紀(jì)的范圍內(nèi)，黨員可以活動(dòng)的空間相對(duì)較大，以往無(wú)法根據(jù)黨員的行為來(lái)評(píng)價(jià)黨員，因此要實(shí)施黨員積分制，從不同的層次和角度上對(duì)黨員的制度進(jìn)行不同的劃分，使得黨員的行為能夠有對(duì)應(yīng)的分值作為評(píng)判，最終作為評(píng)價(jià)黨建工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。

第五，實(shí)施黨員積分制，有利于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。習(xí)總書(shū)記說(shuō)“老虎、蒼蠅一起打”，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，近5年反腐倡廉工作一直是黨建工作的重中之重，國(guó)家不斷地深化監(jiān)察體制改革，從制度建黨、制度管黨入手，出臺(tái)和修訂多部黨內(nèi)的法律法規(guī)，目的是將反腐倡廉工作進(jìn)行到底。可以結(jié)合黨員積分制開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，將反腐倡廉的思想灌入到黨員的心中，采用警示視頻教學(xué)、示范視頻教育等方式倡導(dǎo)反腐倡廉，根據(jù)每一節(jié)課的時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)容設(shè)置不同的積分，并且進(jìn)行考核，使反腐倡廉工作逐漸科學(xué)化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化。實(shí)施積分制管理，將反腐倡廉學(xué)習(xí)納入到黨建工作之中，并且將積分作為黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的一部分，督促黨員干部從思想層面上真正的反腐倡廉。

第六，實(shí)施黨員積分制，有利于提高黨的純潔性建設(shè)，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。黨的十八大報(bào)告中首次提出純潔性建設(shè)，反映了在新形勢(shì)下黨逐漸意識(shí)到自身機(jī)制的健康問(wèn)題，在反腐倡廉的同時(shí)，要提高黨的純潔性建設(shè)，凈化黨員的心靈和思想，將腐敗的污濁之氣排除在黨員隊(duì)伍之外。黨的純潔性建設(shè)要求黨必須有堅(jiān)定的立場(chǎng)，想要保持黨員隊(duì)伍的純潔性，每一個(gè)黨員都應(yīng)提升自身人格的力量。一方面要積極倡導(dǎo)黨員主動(dòng)提升個(gè)人的自身修養(yǎng)，另一方面要在制度上做出約束，黨員積分制可以彌補(bǔ)黨員純潔性建設(shè)的制度空缺，將黨員純潔性建設(shè)納入到黨員積分制度中，嚴(yán)格按照流程賦予不同的分值，比如嚴(yán)控黨員的培養(yǎng)、考核、發(fā)展的各項(xiàng)程序，健全黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)，定期評(píng)估制度，將黨員制度建設(shè)納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于不合格的黨員要?jiǎng)裢恕㈤_(kāi)除黨籍，使黨員時(shí)刻保持思想和行動(dòng)的純潔性，通過(guò)黨員積分制度進(jìn)行約束，完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

總之，黨員積分制有利于解決黨員業(yè)績(jī)量化難的問(wèn)題，有利于創(chuàng)新黨建工作的監(jiān)督方式，有利于提高黨員形象意識(shí)，有利于提高黨員先鋒意識(shí)，有助于解決黨員作用發(fā)揮難的問(wèn)題，有利于完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。