淺談新時期我國法治建設存在的問題與對策

胡巖巖

河南福聚律師事務所，河南 商丘 476000

隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，經濟組織及人與人之間的交往越來越離不開法治的建設，尤其是在新時期的中國，法治的重要作用越來越凸顯。但是，由于我國存在的歷史遺留問題和立法工作滯后、制度不完善等因素較多，致使新時期我國法治建設進程困難重重，其面臨的一些問題也不容忽視。這些存在的問題包括各個國家在法治建設中必須面臨的問題，也包括我國由于歷史發展所存在的個別問題。基于以上原因，本人就中國法治建設的問題、對策與發展前景談談個人見解，以求對我國法治建設的發展起到微小或點滴作用。

一、法治的概念與基本內涵

（一）法治的概念

對于我國而言，最早出現“法治”一詞的地方是源于古書的記載。據史書《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯①。”《淮南子·氾論訓》：“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂②。”在史書記載的那個年代，“法治”僅僅是作為一個詞或詞組出現，并非現代意義上的法治。現代意義上的法治，指的是在實施民主政治后，以民主政治為基礎，擁有完備的法律體系，在管理國家事務、處理社會事務過程中，嚴格依法辦事，將權力的制約內容涵蓋社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。

提到“法治”這個詞語，我們會不由自主的想起“人治”，人治與法治是相對來說的，它們是不同的管理國家模式，人治一般出現在封建的落后的國家，而法治一般是出現在現代的相對發達的國家，在實施國家治理過程中，屬于不同的治理國家理念。法治在實施之中強調國家所有的機構、經濟組織和人的一切活動都要按照法律的規定進行，人治強調個人權力在法律之上，國家按照個人的意志進行管理和發展，由此可以看出法治與人治的區別。在建設法治國家過程中，我們要發揮人的主觀能動性，發揮人的積極作用，因為制定的法律和制度在實施過程中離不開人的執行。

（二）法治的基本內涵

“法律至上”是法治的基本內涵，也是法治的基本原則，不論是在古典的法治國家，還是現代的法治國家，其根本實質都是要求國家的一切管理活動、經濟活動和人與人之間的活動按照法律的規則運行。從法治的根源講，法治意味著法律的規則屬于第一位的，法律的權威是最為神圣的，法律的地位是最高的。美國潘恩曾指出：“在專制政府中，國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律更應該成為國王③。”美國的這句法律格言，向我們表明了一個法治國家的真正內涵。

在法治國家之中，一切活動的導向是遵從法律的指引，包括政府行為、司法裁判、經濟活動等，都只能以法律為準，并在法律規定的范圍內運行，在解決爭議和糾紛中，都必須按照法律程序接受法律的處理，也就是做到“法律面前沒有特權，法律面前人人平等”、“法律沒有授予的權利不可任意行使”。

二、我國法治建設的發展歷程

新中國成立70年來，在翻天覆地的歷史巨變中，中國的法治建設也走過了70年的歷程。也正是由于這幾十年艱苦卓絕的法治建設摸索和深入研究，使我國完成了從無法律體系到法律體系基本完備的過程，也為新時期我國法治建設營造了良好的氛圍。

（一）廢除舊的憲法和法律，初步建立社會主義性質的法律架構

新中國成立后，對于舊的法律思想和法律體系予以完全的摒棄，并提出建立具有社會主義性質的法律思想和原則。在新中國法治建設進程中，毛澤東同志強調指出：“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的④。”對于當時法治建設來講，這些重要法律思想和指導原則，為新中國的法律制度建設指明了方向，也使新中國在建國后的較短時間內，就迅速頒布實施了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《婚姻法》、《民族區域自治實施綱要》等近1000部法律、法令和法規。

（二）隨著改革開放不斷深入，使我國法治建設得到迅速發展

在黨的十一屆三中全會召開后，在制度上確立了改革開放在我國的重要地位，從而為我國的法治建設提供了良好的發展環境，特別是黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國，使我國法治建設走向了“快車道”。在改革開放后的法治建設進程中，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變⑤。”根據當時國家法治建設的指導原則和指導思想，我國制定了“文化大革命”后的第一部憲法，即1982年《憲法》，在這部憲法中規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權⑥。”從這部憲法中我們可以清晰的看出，在改革開放后的一段時間內，我國的法治建設取得了很大的進步，法律體系建設得到不斷完善，法律的地位和權威通過根本大法的形式得到了確認與保障。隨著我國法治進程的不斷加速，逐步確立了具有我國特色的法治建設方針，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。在法治建設的指導方針和《憲法》出臺后，我國在這一時期相繼出臺了《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》等基本法律法規。

（三）隨著社會市場經濟深入發展和立法步伐加快，我國法律體系已基本完備

自我國進入90年代后，我國的經濟得到快速發展，市場經濟在資源調配中起到了決定性作用，與此相對應的是，在這一時期，經濟的快速發展對法治建設和依法治國提出了更高、更加迫切的要求。江澤民同志指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障⑦。”在面臨社會對法治建設的急迫需要后，我國首先是在黨的十五大報告中，提出了要建設“依法治國，建設社會主義法治國家”。接著，在隨后的進行的憲法修訂過程中，明確將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了新修訂的憲法中。從上述黨的建設和國家立法建設中，可以明確的看出，我國是在逐步實現治國理政理念和模式的本質性轉變，這對于我國法治建設進程來說可謂意義重大而深遠。隨著具有最高法律效力的《憲法》修訂完成，以及依法治國建設的深入開展，涉及社會主義市場經濟法律體系的法律不斷頒布出臺，在這一時期中，主要制定了《合同法》、《勞動法》、《銀行法》、《公司法》等相關法律法規，這些法律法規主要是規范社會主義市場經濟各類市場主體、維護市場活動公共秩序、保障社會經濟良好運行等。

三、新時期我國法治建設背景

自改革開放后，我國的計劃經濟逐步向市場經濟進行轉變和過渡，雖然這一時期我國的法治建設進程取得了很大的成就，但是面對市場經濟對資源配置、政府執法、社會管理、司法審判等提出的迫切需要，市場各類主體在市場經濟活動中對各類法律來規范和引導的需要，以及社會公眾法治意識逐步增強，對建立公平、有效的法律需要來講，由于這一時期的經濟處在轉變和過渡之中，導致我國這一時期的法治建設仍然帶有濃厚的計劃色彩，顯得活力和與時俱進不足，適應性不強。為此，我國開展多層次的法治建設研討及調研，以尋求找出一條適應新時期我國法治建設的有效道路。

四、新時期我國法治建設中存在的問題與不足

法治從國家歷史上來說，是社會經濟發展到一定時期出現的產物，也是一國先進與否的重要表現。在一個法治國家中，大到國家的國體和政體，小到個人的言行，都要在法治的框架內運行，都要接受法律的約束。雖然我國法治建設對經濟、社會發展起到過不可磨滅的作用，并取得階段性的成果，但由于我國法治建設時間較短、涉及面廣、法律普及難度大等客觀條件的存在，致使我國法治建設困難重重，特別對于新時期法治建設來說，還存在一些問題及不足：

（一）新時期建設法治國家中存在的問題與不足

1.法律制度體系建設滯后，法律體系不完善

雖然自黨的十一屆三中全會后，我國的立法工作步伐不斷加快和立法的規模不斷擴大，但是在這種追求立法速度和立法數量的前提下，必然導致很多法律法規存在內容空洞、操作性不強、質量不高、執行效果不好的情況。從法律體系構建層次來看，法律法規制定較多，但是與之相配套的實施細則、具體措施制定不足，甚至只有法律原則性規定，卻存在無法具體執行的情況，在法律體系中出現“斷層”和“缺項”。從法律體系之間的相互關系上來看，由于立法機構對立法活動協調和調研力度不足，存在一定數量的舊法未完全廢止，新法已經施行的情況，造成一些法律、法規的內容相互抵觸，影響法律的整體和諧。

2.受行業政策等因素干預，法律法規推進不徹底

由于我國受歷史發展環境的影響，法律法規執行中存在與行業政策相沖突的情形，在沖突處理的過程中，存在忽視法律的權威的情況。其主要原因在于受行業政策干預較大，這種沖突處理的結果往往依據政策和研究決定，其結果往往使法律法規實施受到影響。在一些地方制定地方法規時，帶有明顯的地方保護主義和行業利益色彩，使法律公正性、平等性受到影響。另外，從司法體制方面來說，由于司法機關人、財、物歸屬行政管理和保障，相對獨立性程度較低，抗干擾能力不足，因此在執行法律法規時，遇有外來干預，存在影響公平、公正的情形。

3.由于歷史發展的特殊性，受封建思想觀念影響較大

我國在歷史的發展過程中，經歷了兩千多年的封建專制社會，在封建社會中人們受到儒家思想的影響嚴重，由人來治理國家依然是部分地區和偏遠地方的主要手段。因此，雖然我國法治建設進程不斷加快，法律體系不斷完備，但是由于傳統觀念的根深蒂固，致使人們對民主法治建設的重要性認識不足，習慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題。

4.法制教育基礎薄弱，公民法律素質有待整體提高

現階段，我國的教育事業得到飛速發展，但是法治教育卻沒有得到應有的發展。法治教育面臨著許多問題，如涵蓋面較窄、內容陳舊、實用性不強等，雖然在整體教育中公民擁有了學歷、專業知識，但是法制意識欠缺，法治觀念淡薄，與新時期我國法治建設要求的學法、懂法、知法、守法、用法的差距很遠。在處理自身和親屬利益被損害的情況時，不知道向哪些部門進行反映解決，也不知道訴求受阻時運用法律的武器保護自身利益。

（二）新時期建設法治政府中存在的主要問題

自1949年新中國建立以來，我國的法治建設不斷得到發展，特別是在改革開放后，隨著市場經濟的蓬勃發展，政府在法治建設的道路上逐步走向規范化和程序化。隨著法律法規不斷健全，依法治國基本方略的不斷落實，法治政府的建設步伐也在不斷加快，通過政府的普法教育使人民群眾的法治觀念和維護權利意識逐年提高。在取得進步的同時，我們也要正視新時期我國法治政府建設中面臨的問題：

1.行政立法上存在的問題

在“法治型”的國家中，政府是作為公民的“服務者”出現的，但是我國法治進程較晚，在一段時間內政府作為“管理者”出現，公民作為“被管理者”，這種行政模式的運行，導致在地方行政立法工作中，管理型政府觀念根深蒂固，使制定的部分地方行政法規與上位法等相沖突。隨著改革開放的深入發展，我國的經濟也得到極大的繁榮，這就要求行政立法必須與時俱進，要適應經濟發展形勢的需要，政府在行政立法過程中要有前瞻性、科學性、可操作性，但在實際立法中片面追求速度、數量，致使部分行政立法質量不高，可操作性不強。同時，行政立法工作中存在的問題還表現在：行政立法由實施機關主導，立法過程公眾參與度不高等。

2.行政執法上存在的問題

如果說行政立法與公眾相距較遠，那么行政執法卻與公眾息息相關。因為行政執法關乎每一個公民的利益，是與公民最直接、最密切相連的。行政執法作為政府的經常性、日常性工作，是政府開展工作的途徑，也是建設法治政府的重要環節。但是在行政執法過程中，存在大量的有法不依、執法不嚴的問題，人為執法、人情執法現象較多，這些情況的出現突顯了行政執法中的薄弱環節，諸如行政執法人員素質不高、培訓力度不夠、執法人員法律意識不強、行政執法程序不規范等。

五、新時期我國法治建設中存在問題的解決對策

（一）逐步建立部門齊全和結構完整的法律體系

要建立適應我國社會經濟發展的法律體系，保障社會經濟正常軌道上運行，需要進一步加強新時期的立法工作。同時在新時期立法工作中，要按照科學立法、民主立法等立法原則，在充分考慮保障公民權利、健全社會保障、規范市場運行、保障政治權利等方面后，逐步建立起結構完整、部門齊全的法律體系，真正實現“用法時有法可依”、“學法時門類齊全”，夯實法治建設的第一道基石。在建立新時期法治體系過程中，要充分考慮當前的國家經濟政治環境，使制定的法律既具有前瞻性和科學性，又具有可操作性、可執行性。完善立法工作程序和改善立法技術，使法律體系的質量不斷提升，效果不斷明顯，以高質量、高水平的社會主義法律體系服務于新時期經濟發展。

（二）樹立法律權威，推進法治政府建設

建設新時期法治政府，既是我國依法治國方略的貫徹落實，也是深入推進民主政治建設的重要舉措。要全面推進我國法治政府建設，就必須讓政府按照法律規定行使法律授予的權利，在法律授權的范圍內依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不能出現“有法不依、執法不嚴、違法不究”的情況。全面推進政企分工、政府與市場中介機構分開，形成政府引導，市場主導，政府、企業各司其職的良性運作模式，形成引導有力、分工合理、權責一致、監督有力的行政管理體制；在政府主導的行政立法過程中，必須嚴格按照法律規定和法定程序進行立法，并在行政立法中充分征求群眾意見，做到行政法規、實施細則等制度“接地氣”，具有可操作、可執行性；加強政府機構自我糾錯機制，完善行政復議制度、行政賠償制度、行政執法過錯追究制度。深入推進新時期我國法治政府建設，不僅要根據已經實施的法律、法規、規章來保護公民和各類組織的權利和利益，還要經常調研社會熱點、難點、關鍵點等問題，使人民群眾的要求、意愿得到及時反映，以便政府在立法、執法過程中可以及時進行調整，使新時期的我國政府真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（三）不斷加快司法體制改革，完善司法程序

建設新時期的法治國家，要求不斷推進我國原有的司法體系改革，只有在健全和完善司法體制和程序后，才能切實保證各類司法活動的客觀、公正、廉潔和高效。司法活動不同于其他行政活動，它有著自身的獨特性，司法活動是一種具有被動性、中立性、終局性的活動，其中獨特性要求司法人員必須保持高度的中立性、獨立性，同時也要承擔執行司法活動中的嚴格責任。要保障新時期我國司法體制改革的順利進行，要在司法各部門之間進一步理清權責，使行使司法權利者承擔其責任，強化司法人員的職責，避免司法活動過程中出現行政干預、人情干預等弊端的出現，也要充分發揮人大、社會公眾等對司法機關司法活動的監督，防止司法活動的隨意性，杜絕司法工作人員以權謀私、錢權交易等現象的發生，從而為司法權的正確運行打下基礎。

（四）加強新時期法律文化建設，提高公民法制觀念

建設現代化的法治國家，公民法制觀念的高低是一個重要的衡量標準，也是一個國家實現法治的重要前提，直接決定著法治化國家進程的速度。要提高公民的法治觀念，一是樹立公民憲法意識與憲法精神，充分發揮憲法的根本大法作用，引導人們產生法治信仰、崇尚法治、學習法律的良好習慣。二是積極參加國家開展的普法宣傳、送法律進社區活動，投身于法治建設的長期學習之中，使社會各階層的公民充分認識法制建設的重要性，從而提高公民學習法制建設的自覺性，使人們學法、知法、守法和用法，為新時期我國法制建設營造良好的底蘊。

注釋：

①楊百勝.法治新論：法治是良法之治和人民之治的統一［J］.湖北：湖北大學成人教育學院學報，2012（2）：32.

②張毅.以法治思維和法治方式優化社會管理——基于兩類社會管理案例的思考［J］.湖北：長江論壇，2015（3）：68.

③程立涓.略論依法治國的基本方略［J］.遼寧：遼寧師專學報（社會科學版），2001（3）：27.

④曹康泰.新中國60年法治建設的探索與發展［J］.江西：求實，2009（14）：6.

⑤曹康泰.新中國60年法治建設的探索與發展［J］.江西：求實，2009（14）：7.

⑥曹康泰.新中國60年法治建設的探索與發展［J］.江西：求實，2009（14）：7.

⑦徐貴相.中國特色社會主義法治理論的基本內涵［J］.遼寧：刊授黨校，2014（12）：32.