親歷者憶新中國“一五”計劃的制定

□ 宋劭文

1.編制“一五”計劃輪廓（草案）

1951年2月，中央召開政治局擴大會議，毛澤東提出“三年準備、十年計劃經濟建設”的思想。決定自1953年起，實行發展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即著手進行編制五年計劃的各項準備工作，爭取在二十二個月的時間內完成試編工作。經周恩來提議，成立了一個6人領導小組加強領導。小組成員有：周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。當時，周恩來任中央人民政府政務院總理，全面主持我國的內政外交工作，陳云同志任政務院副總理兼政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）主任，薄一波和李富春同志任副主任，聶榮臻同志任代總參謀長，我任中央財經計劃局局長。

1952年5月，抗美援朝戰爭還在繼續進行，黨中央根據中財委提出的建議，確定了“邊打、邊穩、邊建”的方針，并積極組織力量著手第一個五年計劃的編制工作。中央指出，今后的五年，即1953—1957年是我國長期建設的第一階段，其基本任務是：為國家工業化打下基礎，以鞏固國防，提高人民的物質與文化生活水平，并保證我國經濟沿著社會主義道路前進。

1952年6月，中財委匯總各大區和工業部門上報的經濟建設指標，試編出按部門和行業劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》。這個計劃輪廓（草案）實際上只有國營工業（特別是重工業）、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃，農業、手工業和資本主義工商業都是間接計劃，也就是說直接計劃在“一五”計劃中只占40%左右。在這個草案中，對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空等工業，提出了縣體建設指標和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設也做出總體規劃。

"一五"計劃期間，第一批解放牌汽車試制成功

“一五”計劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國第一個中長期經濟發展計劃的雛形，不僅為我國政府與蘇聯政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據，而且也為我國即將展開的有計劃的大規模經濟建設，勾畫出一幅宏偉的藍圖。

2.中國政府代表團赴蘇談判

1952年8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春同志為副團長的中國政府代表團，應邀前往莫斯科，與蘇聯政府商談援助中國第一個五年計劃建設問題。

代表團抵達莫斯科以后，在與斯大林的商談中，周恩來提出增派800名蘇聯專家到中國。斯大林當時面露難色，但他沒有拒絕這個要求，而是千方百計抽調了大量的科技人員到中國。除此之外，中方還希望蘇聯提供各種工業標準和技術資料，用于“一五”計劃的制定和實施。后來有人統計，從1950至1953年間，蘇聯專家帶來的科學文獻和技術資料，重達600噸。

周恩來還專門就“一五”計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后以他的經驗告訴周恩來。“一五”計劃草案中規定工業總產值每年遞增20%，太高了，應降到15%或14%。他還說，計劃不能打得太滿，要留有余地，以應付意外困難。斯大林這些中肯的意見讓中國領導人心悅誠服，很快得到了采納。

然而，還有一些蘇聯領導人看了中方的計劃后，毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。

這里還要談到中蘇談判中的一個小插曲。那時新中國成立不久，每一個人都懷有一顆熾熱報國之心，恨不得祖國一夜就富強起來，于是提出在第一個5年內要修1萬公里鐵路，而那時全國鐵路一共也就3萬公里，還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時期花了幾十年才修起來的。蘇聯人一聽在“一五”計劃里就要修1萬公里，將頭搖得像撥浪鼓，連說你們根本做不到。接著，蘇聯專家連珠炮似地發問：你們要修1萬公里，鐵路器材誰給?你們需要多少機車，多少車皮，這些機車、車皮誰維修?每個車站都要有上水設備，風、水、煤、電、氣，這一套東西，怎么解決?這一串連珠炮砸來，把大家打懵了，你望望我，我望望你，這么煩瑣復雜啊?誰也答不上來了。最后大家重新商量，把計劃砍一半，改為修5000公里，蘇聯方面這才覺得差不多了。

周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個多月的時間，并同斯大林進行了兩次直接會談。大局方針定下之后，周恩來、陳云等人率先回國，留下副團長李富春率團再具體商談援助項目。沒有想到，這個專門為“一五”計劃而去蘇聯談判的政府代表團竟在蘇聯待了整整10個月，直到1953年6月才完成所有的任務返回北京。

3.邊計劃、邊執行、邊修正

會談期間還遇到兩個事件：一個是蘇聯召開第十九次黨代表大會，再一個是斯大林突然去世，致使會談中斷很長時間。斯大林喪事料理完之后，談判才重新進行。

為了盡快擬定“一五”計劃，中蘇雙方傾注了大量的心血，雖幾經修改，但仍沒成熟。進入1953年，中蘇兩國就經濟援助問題還在談判中，但中國經濟建設的腳步卻不能再等了，于是中國政府果斷地決定按預定時間表開始進行大規模經濟建設，第一個“五年計劃”以邊計劃、邊執行、邊修正的方式全面展開了。

1953年是中國經濟史上一個重要分水嶺，“一五”計劃正式實施。從那時起，中國人熟悉了一個經濟術語：第一個“五年計劃”。

莫斯科方面，蘇聯計劃委員會有14個副主任參加，分成了十幾組，分別與中方各行各業對口談判。又經過兩個多月的談判，中蘇雙方最終商定，今后5年里，蘇聯給予中國必要的援助，開工建設骨干工程。

蘇聯援助的項目基本確定以后，留在莫斯科的李富春馬上派我和錢志道回國匯報。匯報中，周恩來總理詳細詢問了蘇聯方面對我國“一五”計劃的全部意見，并問道：“去蘇聯談判為什么拖了這么長時間?”我回答說：“這是因為蘇聯方面對計劃的平衡工作要求很高，對我國地質資料、技術水平和生產能力詢問得很詳細，而我們在這些方面的準備工作不足，使項目選址、施工設計、設備分交、技術人員培訓等計劃內容的落實花費了不少時間。”周總理說：“是啊!確定100多個援助項目，并要守約按期交付使用，確實不是一件容易的事!”

為了使周總理對情況了解得更清晰，我將我們繪制的七八幅我國“一五”計劃受援項目進度曲線圖交給總理，他看了以后很高興。從圖上可以對建設項目的廠址選擇、投資規模、開工日期、施工進度、交付日期等參數一目了然。后來陳云同志看了這些曲線圖，也非常滿意。

過了兩天，我又向中央政治局作了匯報，毛澤東一聽蘇聯答應援助156個項目，頓時喜上眉梢，連連說：“蘇聯已經花了這么大的力氣了，不要要求太高，可以簽字了……可以簽字了!”

協定終于在1953年5月15日簽字。

4.歷時四年，“一五”計劃編制完成

根據協議，1953年至1959年，蘇聯將援助我國建設與改建91個工業項目，加上1950年簽約援助我國的50個項目，共141個項目。1954年10月，蘇聯政府接受我國政府的請求，又追加援助15個項目。如此一來，“一五”期間，蘇聯援助我國總共156個重點項目。

“一五”期間，在蘇聯的援助下，我國迅速建立起前所未有的新興工業部門，構成了我國工業布局的基本框架。

眼看著以前所定的計劃都被一一打破，工業化在很短的時間內就取得如此重大突破，毛澤東格外欣喜，他決定再進行編制“一五”計劃。1954年年初，根據工作的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛、賈拓夫、陳伯達組成編制五年計劃綱要8人小組，陳云任組長，加快“一五”計劃的編制工作。

這一次，毛澤東要求計委從2月15日起，一個月內交出初稿，然后由陳云領導的小組定稿。計委感到時間太緊，向毛澤東請求寬限一些時間，毛澤東只給延長5天，要求3月20日必須拿出初稿。他還教給陳云一種工作方法。這種方法猛一聽覺得好笑，細一琢磨，頗有道理。毛澤東說：“我的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。”陳云聽了茅塞頓開：“心無二用，專攻一個山頭。”

毛澤東說服了陳云，就等于說服了計委。之后，計委根據陳云的指示，迅速展開工作，并按預定時間及時向編制小組提供所需的各種材料。陳云隨即組織了一個由5人組成的材料處理小組，晝夜連軸轉，對材料進行歸納、整理，于4月初最后拿出了“一五”計劃修改后的初稿，并于4月15日印好后送到了毛澤東手里。

1953年6月15日，陳云就計劃初稿的有關問題向中央政治局擴大會議作了匯報。中央政治局會議后，陳云又組織人馬根據討論的結果，對初稿進行了一些修改。其后又進行了幾次修改，直到1955年7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。至此，歷時4年之久的“一五”計劃的編制工作宣告結束。