風(fēng)險(xiǎn)管理理論下的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究

李陽(yáng)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)也變得越來(lái)越重要，本文分析了安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的現(xiàn)狀，與風(fēng)險(xiǎn)管理在安全監(jiān)管中的應(yīng)用，提出了現(xiàn)階段政府安全生產(chǎn)管理模式的問題所在，并提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑機(jī)電;設(shè)備安裝;管線布置;綜合平衡技術(shù)

安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面得到了各級(jí)黨和政府的高度重視，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，

一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法的現(xiàn)狀

在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督模式下，我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督方式主要有以下幾種：定期檢查、重大安全檢查、重大隱患調(diào)查、重大隱患申報(bào)、各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、專家檢查等。這些監(jiān)察方式和各種舉報(bào)、備案、監(jiān)察等措施，都是以危害和隱患為監(jiān)察對(duì)象，根據(jù)危害的大小和隱患的大小，確定執(zhí)法檢查的頻率和力度。該方法不以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，是一種靜態(tài)、局部、顯性的監(jiān)管方法。眾所周知，“大隱患”并不一定就是“大風(fēng)險(xiǎn)”，也不是肯定會(huì)造成重大安全生產(chǎn)事故。因此這種監(jiān)督方式不夠科學(xué)，不是動(dòng)態(tài)的。因此，政府安全監(jiān)管效率相對(duì)較低，沒有明確的監(jiān)管重點(diǎn)，現(xiàn)行的監(jiān)管方法相對(duì)落后。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理在安全監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論在許多行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。在電力行業(yè)的應(yīng)用中，提出了風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了電力系統(tǒng)安全監(jiān)管的規(guī)范化。在煤炭行業(yè)，采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等模式和方法，建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在礦山、建筑、公路、水運(yùn)、航空等行業(yè)也有應(yīng)用。

在政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)管理理論的應(yīng)用尚處于較低水平。以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的具體監(jiān)管模式尚未形成，只有在沒有具體技術(shù)方法支撐的情況下，才能根據(jù)一些容易發(fā)生的季節(jié)性事故類型的特點(diǎn)，做出一些簡(jiǎn)單的預(yù)警任務(wù)。但是安全和風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)的，安全的本質(zhì)就是控制風(fēng)險(xiǎn)。事故的可能性和嚴(yán)重程度是決定風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)因素，要正確地對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，進(jìn)而對(duì)監(jiān)管頻率和檢查強(qiáng)度進(jìn)行分類，就必須把握好這兩個(gè)因素。為了對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，也需要對(duì)這兩個(gè)因素的變化進(jìn)行分析，從而提高政府的監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

1.監(jiān)管方式落后

目前分級(jí)監(jiān)管和分級(jí)依據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單。目前政府對(duì)企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管主要是根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)得分現(xiàn)狀等指標(biāo)來(lái)確定企業(yè)的等級(jí)，從而確定執(zhí)法頻次。例如，將全市監(jiān)管企業(yè)分為ABCD四級(jí)，這種分類給了執(zhí)法一個(gè)層次和重點(diǎn)，但由于分類依據(jù)不合理，會(huì)導(dǎo)致以下結(jié)果：首先，這種方式有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)更大的企業(yè)分為C和D的低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然而一些更安全的企業(yè)分為A和B的高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，這樣的情況就會(huì)造成浪費(fèi)大量的執(zhí)法力量，其次，企業(yè)監(jiān)管不夠科學(xué)，使得對(duì)一些企業(yè)的安全性產(chǎn)生誤判，從而造成安全監(jiān)管疏忽，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

2.人員配置不合理

當(dāng)前，各地安全監(jiān)管人員隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的增多，從業(yè)人員的增多，各地安全監(jiān)管存在不足，安全監(jiān)管人員無(wú)法應(yīng)對(duì)多方面的監(jiān)管。這就導(dǎo)致了對(duì)很多公司的監(jiān)管不到位。特別是在基層，缺少執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，執(zhí)法難以開展。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不同于其他監(jiān)督管理，它是一個(gè)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的事情，執(zhí)法人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。目前，安全檢查隊(duì)伍大部分人員來(lái)自其他政府部門、退役干部、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，這使得安全監(jiān)理隊(duì)伍的工作人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的缺乏專業(yè)知識(shí)，有的缺乏實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法水平的提高。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理理論下的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的改變

1.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的全面性

雖然一些政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式有了固定的方法步驟，但模式往往無(wú)法很好的適應(yīng)所有的企業(yè)。而且其他行業(yè)在建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的過程中，所采用的分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法也不盡相同。為了選擇更合適的分類方法，有必要對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行進(jìn)一步的分析和識(shí)別。

2.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的兼容性

風(fēng)險(xiǎn)管理理論下的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式相對(duì)于現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管模式有著一定的優(yōu)越性，但這并不意味著現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式將被徹底拋棄。兩者相互的融合才能達(dá)到更好的監(jiān)管效果，特別是在一線執(zhí)法人員的具體實(shí)踐過程中，要將兩種模式所確定的執(zhí)法力度緊密結(jié)合起來(lái)，并通過實(shí)踐制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的監(jiān)管模式。

3.政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的科學(xué)性

當(dāng)我們對(duì)公司進(jìn)行分類時(shí)，引入企業(yè)違法記錄和隱患記錄數(shù)據(jù)，建立二元分解標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在全面掌握企業(yè)安全信息的同時(shí)，還可以結(jié)合企業(yè)監(jiān)控需求、上次監(jiān)控日期、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)察人員、重大危害數(shù)量等因素，計(jì)算企業(yè)監(jiān)控需求指數(shù)，進(jìn)而建立三進(jìn)制分類模式。從而使最終的數(shù)據(jù)更加合理，進(jìn)而使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式更加科學(xué)。

結(jié)語(yǔ)：總之，我們需要對(duì)政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行更深入的研究，更好地將其應(yīng)用于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，從而實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、合理、有效的政府安全監(jiān)管。

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