職業教育集團質量保障體系的構建思路與策略

□李 兵 王啟龍 周樂瑞

近些年，職業教育集團化辦學發展迅猛。 據統計，僅首批中職國家級示范校在三年建設期間就組建了241 個職教集團，19000 多個企業參與了校企合作。 可以說，以集團化為載體的校企合作辦學模式已經成為我國職業教育的重要辦學模式之一。但是，目前集團化辦學的水平和人才培養質量還有待于進一步提高， 已成為制約集團化發展的瓶頸。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2012-2020 年）》明確把提高質量作為教育改革的核心任務，強調大力發展職業教育要把提高質量作為重點， 建立健全職業教育質量保障體系。2014 年5 月2 日，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）（以下簡稱《決定》），6 月23-24 日，新世紀第三次全國職業教育工作會議在北京召開，會議印發了《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020 年）》（以下稱《規劃》）。 《決定》、會議和《規劃》都在強調要 “推動職業教育集團化發展”、“建立健全職業教育標準體系”、“健全職業教育質量評價制度”等工作，充分反映了國家對職業教育辦學模式和辦學質量的高度關注。 可以說，在未來一段時期內，集團化辦學將是職業院校辦學模式改革的重要選擇之一，也是職業教育的發展走向。

但總結梳理現有的職教集團辦學經驗和現實狀況，我們也不難發現，職教集團實際運行中依舊存在不少問題，最為關鍵的問題是尚未建立“集團化”辦學的體制機制，而體制機制中最為缺失的是“集團化辦學的質量標準和質量保障體系”，極大地困擾著職教集團的發展。 筆者認為，推動職業教育集團化辦學，不僅要明確職教集團的管理體制和機制，也要確立集團化辦學的質量標準，關注辦學的質量保障體系建設， 才能保障集團化辦學質量，科學推動集團化辦學可持續發展。

一、構建職業教育集團質量保障體系的必要性

自20 世紀80 年代初期我國職教領域開始嘗試職業教育集團化辦學模式改革以來，職教集團化辦學呈現出了蓬勃發展的態勢， 在這一發展過程中，人們更多地關注其外延發展，忽視對其內在辦學質量的提升。目前，在職教集團內部，學校在課程開發、教學計劃制定、教學質量保障等方面各自為政，畢業生質量參差不齊，其主要原因在于缺乏統一標準和質量保障體系。 然而，國家經濟發展和社會進步要求職業教育改變發展路徑， 提升辦學質量， 在數量和質量上都要滿足經濟社會發展的需要。 當前，提升集團化辦學質量成為了職教集團化辦學的關鍵所在，而質量保障體系是提高集團化辦學質量的有效途徑，主要體現在：

（一）提高集團化人才培養質量的需要

聯合國教科文組織在2012 年召開的第三屆國際職業技術教育和培訓大會上提出要發展高質量的職業技術教育，指出：“需要努力提升各種類型以及多種背景下開展的職業技術教育與培訓的質量。質量也是指職業技術教育為個人以及更廣泛的教育和可持續發展議程作出的貢獻”。[1]我國正在構建現代職教體系，該體系將人才細分為工程師、高級技工和高素質職業人才，這三類人才正是我國經濟社會發展和高新技術進步所亟需的職業人才。眾所周知，職業院校是培養這三類人才的主要場所。 在這一場所中，學生是知識和技能的接受者，因此，從某種程度上講，學生是職業院校的“產品”，其質量高低直接反映出職業院校人才培養質量的高低，其數量多少決定了是否可以滿足經濟社會發展對這三類人才的需求量。 事實上，人才培養既要提高數量，又要保證質量。 由于多所企業和學校參與了職業教育集團，因此，職業教育集團一方面可以發揮中高職合作的優勢，保證人才培養的數量；另一方面可以依據人才需求的外部標準——職業資格標準來設置和實施課程內容， 保證人才培養的質量。但是職教集團內各學校的辦學水平存在差異，因此如何保證集團內各學校所培養的人才能夠達到企業工作崗位的要求就成為了集團化辦學所面臨的難題。 面對這一難題，我們需要有統一的標準和質量保障體系來保證集團內部學校人才培養質量的一致性，滿足集團化人才培養的需求。

（二）優化集團化教學管理機制的需要

教學管理包括教學計劃管理、教學過程管理和教學質量管理。 其中，教學質量管理是指對教學過程的各個環節進行質量控制的過程，是教學管理的核心。 在職業教育集團化辦學中，由于集團內的學校數量眾多，各個學校的辦學水平、人才培養模式、教學進度和教學內容等方面存在差異，致使人才培養質量參差不齊。如何保證集團內部各學校所培養的人才質量相對統一？如何動態監控各學校的教學質量？ 在產品生產中，過程的控制是保障質量的重要環節，缺乏標準的過程管理終將導致產品質量的參差不齊。 也就是說，過程管理需要以最終產品的質量標準為依據。 這提醒我們，職教集團也需要建立統一的內部標準和質量保障體系，在一系列統一的課程體系、教學計劃等標準文件指導下，集團內的學校才有可能實施相對統一的教學過程和教學管理，從而實現人才培養規模化和標準化。

（三）提高集團化質量評價效能的需要

職業教育集團化辦學是否處于良性發展狀態，辦學效果是否達到預期目標，需要進行質量評估和監控。 在發達國家，評估機構會定期對校企合作項目的運行過程和所取得的成果進行質量評估，以保證合作項目的質量。 當前，由于國內成立的職教集團數量眾多，因此，如何進行質量評估？評估的依據是什么？ 如何對集團內的學校進行分類指導和管理？如何對參與集團化辦學的企業和學校進行選拔與淘汰？這些成為了提升集團化辦學質量所必須解決的關鍵問題。 有效解決這些問題，提高集團化辦學質量，則需要建立統一的標準和質量保障體系。

什么是好的產品？ 好的產品從何而來？ 我們認為，好的產品不僅是生產出來的，更是設計出來的！缺乏標準的生產是談不上質量的。產品生產出來如何鑒別質量好壞？ 需要與質量標準對照，符合標準的就是達標，不符合就要淘汰。產品生產如此，教育教學活動也應如此。 在統一的標準體系下，教學與管理才有可循的依據，最終的結果才能比較，質量評估才有依據，才有意義。

二、國外職業教育集團質量保障體系建設的主要經驗

從各國及地區職業教育辦學的實踐上來看，雖然除了中國以外幾乎沒有一個國家或地區使用“職業教育集團化辦學”的名稱，但分析其職業教育辦學的模式，我們發現或多或少都存在集團化辦學的傾向，只是在不同國家、不同地區的具體表現形式、結合緊密程度有所差異。 比如美國的合作教育、青年學徒制 （Youth Apprenticeship）、 技術準備計劃（Tech-prep），英國的現代學徒制（Modern Appren鄄ticeship）、基礎學位（Foundational Degree），德國的雙元制及跨企業培訓中心，澳大利亞的學校本位的新學徒制（School-based New Apprenticeship）、新學徒培訓制，日本的技術教育一體化，荷蘭的農業職業教育集團等。所以，我們可以認為，各國在職業教育質量保障方面的經驗仍然可以對我國職業教育集團化辦學質量保障體系建設提供參考。

從世界范圍來看，職業教育發達國家和地區在職業教育質量保障體系建設方面的主要經驗有以下幾點：

第一，關注學生的發展指標，構建具體可操作的職業教育質量指標體系。 比如，歐盟《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》設計了一套完整的質量指標體系； 英國職業教育質量評價標準主要包括總體效能，學員的學習成果，教、學和評價的質量以及領導與管理效能四大方面；俄羅斯現行職業教育標準規定學生必須具備普通綜合素質和職業綜合素質[2]。

第二，職業教育質量的監測是全過程、全方位的，構建以改進教學為目標的職業教育質量監測體系。 比如，丹麥把“產出監測”作為質量戰略的重點，確定了質量方面的四個優先領域并發表年度資源報告；美國聯邦教育部編制了自我評價量表；澳大利亞從多方面對職業教育質量進行監測[3]。

第三，職業教育質量評價由外部評價和院校的自我評價構成，以院校的自我評價為主，構建以學生發展為中心的職業教育質量評價體系。 比如，英國教育標準局制定了共同評價框架； 澳大利亞聯邦政府建立“我的技能”網站為學生提供“獨特學生鑒定”[4]。

第四，建立職業教育質量保障的合作交流機制。《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》規定了利益相關者的義務等，丹麥、英國和俄羅斯等職業教育發達國家形成了多元主體共同參與的質量保障體系[5]。

第五，構建職業教育質量保障的信息公開機制。英國、丹麥、俄羅斯、美國和澳大利亞等職業教育發達國家都把透明與公開作為質量保障的重要策略，重視信息的公開[6]。

歸結起來，我們可以發現，職業教育的質量保障體系主要涉及五方面的要素，即質量指標、質量監測、評價機制、合作交流和信息公開。構建具有我國特色的職業教育集團化辦學質量保障體系，既要充分吸收國外的先進經驗， 有機地整合這些要素，也要貫徹我國職業教育的指導方針，兼顧我國當前職業教育以及相關的經濟、 產業和社會發展水平，才能切實有效發揮質量保障體系的作用。

三、職業教育集團質量保障體系構建的基本原則與思路

（一）基本原則

1.育人性原則。育人是各級各類學校的本質屬性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》 中明確提出，構建現代職業教育要“堅持以立德樹人為根本”。 不論是什么類型、類別的職業教育集團，質量保障應以人為本，育人為先，即目的上為了人的發展，行為上促進人的發展， 機制上保障人的發展， 發揮集團內教學管理人員、教師、學生在質量監控中的主體和客體作用。

2.目標性原則。 職業教育集團化辦學的質量保障目標具有顯著的就業導向特點， 保障體系各個制度、標準、方案的實施，都必須圍繞“促進就業”這一目標，這是教學質量標準和質量保障體系設計的邏輯起點。

3.全面性原則。 全面性原則就是從多主體、多層級、多維度方面設計該體系。多主體，指既要考慮集團內企業主體的需求，也要考慮學生、學校和教師的需求；多層級，指集團化辦學內部各層次學校間條件和利益；多維度，指在教學、科研、社會服務等多個角度，建立質量保障體系，以實現整體效應。

4.特色性原則。 特色性原則是指職教集團有著濃厚的區域性、行業性和專業性等特點，構建質量保障體系要根據集團自身的類型、自身特色和集團的實際需要，在突出優勢、改善弱勢的前提下，制定具有特色的質量保障體系。

5.動態性原則。 職業教育的人才培養對區域、行業和就業單位的用人信息和反饋更加敏感，具有明顯實時性，所以，集團化辦學應設計動態的質量管理、監督和反饋機制，及時將勞動力市場、用人單位、家長、教師和學生的信息反饋給相應部門，建立全過程質量保障體系，保障教學質量。

（二）基本思路

職業教育集團質量保障體系的構建，應以立德樹人為根本，以促進就業為目標，以滿足多主體需求為前提，以利用多層級資源為載體，以實現多維度發展為抓手，系統設計集團質量標準，并在質量標準的基礎上，以組織建設、制度建設以及資源建設為依托，建設具有區域、行業和專業特色以及質量管理、監督與反饋機制動態化的職業教育集團質量保障體系。

四、職業教育集團質量保障體系構建的基本策略

構建科學完整的職業教育集團質量保障體系是職業教育集團化辦學走內涵式發展道路、提高職業教育辦學質量、增強職業教育吸引力和可持續發展的必然選擇，也是職業教育應用型人才培養目標所在。 職教集團應借鑒質量管理理論的精華，加強集團化辦學質量的科學化管理，構建基于全面質量管理的新型職教集團教育教學質量保障體系。筆者提出以下有針對性的策略。

（一）系統化建設組織機構

科學完善的組織機構是開展集團化辦學的基礎和條件保證。 應成立以集團理事會為核心，上下協調、權責明確、流程順暢的組織機構。 集團理事會由集團內合作院校領導和企業高層組成，并下設教學工作、產學合作、實訓指導等各分委員會。理事會由來自企業的領導、 實踐專家擔任主席職務和顧問人員，由來自學校的領導或教師擔任秘書長。理事會負責制定集團的發展方向、組織建設、人才培養模式等。教學工作委員會由來自企業的實踐專家和職業院校專業負責人共同組成，其主要職責為制定集團人才培養標準和培養方案；研究集團教學管理、專業建設、教師隊伍發展及課程改革工作中的重大問題；產學合作委員會主要負責組織集團內企業技術改造項目、員工培養培訓、生產性實習實訓等；實訓指導委員會，主要負責組織企業技術能手提供學生實訓教學環節的技術支持，組織實施教師的技能培訓。

（二）全面化開發質量標準

如果說標準是“衡量某一事物或某項工作應該達到的水平、尺度和必須遵守的規定”[7]，那么質量就是“產品符合規定要求的程度”[8]。所以說，集團化辦學質量的保障必須以質量標準為前提。職教集團辦學的質量標準中，既要涉及終極指標——人才培養質量， 也要有中級指標——教育教學和辦學質量，甚至有行業、企業、財政等指標，從而反映出技術應用型人才培養的數量和質量、 教育教學的成效、覆蓋產業鏈的深度、企業覆蓋程度、區域GDP貢獻比例、財政收入貢獻份額等[9]。

職教集團應緊密結合區域性、行業性和專業性等特點，根據集團自身的類型、自身特色和集團的實際需要， 分別建立和完善集團教學管理質量標準、學生德育工作質量標準、理實一體化教學質量標準等，切實構筑起適合職業教育辦學特征、學生為中心的教學質量標準體系。

（三）一體化設計體制機制

在各項質量標準開發的基礎上，質量實時與監控人才培養質量標準主要由校企合作完成，由院校和集團督學機構實施監控和反饋；教育教學質量的監控和反饋由院校內部學校和教研室二級督學完成； 辦學質量的監控和反饋由集團督學機構完成。這樣，形成了三級監控和反饋機制，分工明確、互相聯系，共同保障教學質量。 （見下圖）

圖2 職業教育集團教學質量監控反饋體系圖

（四）立體化統和各類資源

教學資源建設是質量保障體系運行的基本支持，若沒有各類教學資源，質量保障體系就無法具體實施。集團化辦學的教學資源主要包含三個方面：一是教師隊伍，二是實訓基地，三是信息資源。

教師隊伍建設要以全面提高教師隊伍素質為中心，以專任教師“雙師素質”提升和專兼結合的“雙師結構”建設為重點，建立外引內培并舉，專職與兼職相結合的教師隊伍建設機制，以集團名義聘任企業技術能手作為兼職教師，聘任職業院校高水平教師為企業技術攻關工程師，實現集團內跨校流動、校企互進、集團共享，形成教師隊伍的集團化、規模化優勢。

實訓基地建設以生產性、共享性實訓模式為導向，創設功能復合齊全、校園文化和企業文化緊密結合的教學環境。 根據集團專業特色，發揮集團優勢，在設備、師資、技術、管理等方面進行校企資源整合，校企合作建設集產品展示、文化傳承、操作體驗和真實生產等功能為一身的生產性實訓基地，并探索建立可持續的運行和管理機制。

信息資源建設要依托集團網站，發揮集團院校的集體優勢， 以院校教師的信息技術能力為基礎，在企業專家的建議和指導下，打造集團校企信息交流平臺、數字化教學資源管理和應用平臺、專業教學資源庫、數字圖書館和虛擬實訓室。 實現集團內信息資源的共享，以信息化推動集團化辦學的教育思想觀念、教學內容、教學方式的改革。

[1]UNESCO. Transforming Technical and Vocational Educatin and Training： Buiding Skill for Work and Life [R].Shanghai： Third International Congress on Technical and Vocational education an Training，2012.22.

[2][3][4][5][6]吳雪萍.構建職業教育質量保障體系的國際經驗及其啟示[J].教育發展研究，2014(7).

[7]秦華，易成.現代企業管理[M].合肥：安徽人民出版社，2003.

[8]Philip B. Crosby.Quality Is Free： The Art of Making Quality Certain [M]. 1979.

[9]周鳳華，寧銳.如何多方面判斷職業教育集團化辦學質量的標準[N].中國教育報，2013-3-26（8）.