淺析中職學(xué)校全面推行預(yù)算績(jī)效管理模式的幾點(diǎn)思考

錢瑞群

摘 要：全面推行預(yù)算績(jī)效管理的過程中，通過權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的方式，可以全面實(shí)施績(jī)效管理的最終預(yù)算，有利于對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行約束，在中職學(xué)校的教學(xué)管理中，使用全面推行預(yù)算績(jī)效管理模式，有利于對(duì)學(xué)校整體的規(guī)劃進(jìn)行管控，通過全面預(yù)算，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校無論在教學(xué)研究還是教學(xué)建設(shè)中資金的控制，同時(shí)還可以提高中職學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算編制考核，從而明確績(jī)效管理體系，利用科學(xué)的管理工具，實(shí)現(xiàn)了全方位的預(yù)算控制。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;預(yù)算績(jī)效管理;思考

在中職學(xué)校，通過全面推行預(yù)算績(jī)效管理，有利于加快學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理，通過對(duì)中職學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算編制，使用專業(yè)的人員對(duì)中職學(xué)校的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管控，最終可以全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，是當(dāng)今中職學(xué)校發(fā)展值得思考的問題。

1 全面推行預(yù)算績(jī)效管理的作用

1.1 有利于強(qiáng)化預(yù)算管理的績(jī)效導(dǎo)向

作為一種導(dǎo)向預(yù)算管理方式，通過預(yù)算績(jī)效管理將相關(guān)指標(biāo)納入其中，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過對(duì)中職學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，確定所需預(yù)算規(guī)模，最終有利于促進(jìn)學(xué)校各個(gè)部門的績(jī)效水平以及資金分配，從源頭上增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 有利于規(guī)范項(xiàng)目管理

通過預(yù)算績(jī)效管理，可以確定支出項(xiàng)目管理中存在的問題，通過將問題結(jié)果反饋到相關(guān)部門，從而使相應(yīng)的部門進(jìn)行整改，對(duì)整改后的情況進(jìn)行核查，可以提高管理水平，有利于中職學(xué)校規(guī)范財(cái)政支出行為，使資金的使用率得到提高。

1.3 有利于發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)部通過對(duì)職責(zé)范圍進(jìn)行信息公開，有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，從而使各個(gè)部門的職責(zé)行動(dòng)得到提高，這也是中職學(xué)校全面推行預(yù)算績(jī)效模式的最終目的，從而確保中職學(xué)校的整個(gè)過程處于所有人的監(jiān)督下進(jìn)行。

2 中職學(xué)校全面推行預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

2.1 績(jī)效預(yù)算目標(biāo)不清楚、不明確

通常情況下，預(yù)算管理需要圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行，所以在績(jī)效預(yù)算中利用事前設(shè)定的方式，通過監(jiān)督控制實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的建成，實(shí)現(xiàn)事后目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以全面推行預(yù)算績(jī)效是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)[2]。但是在實(shí)際情況下，中職學(xué)校中卻并沒有整體的預(yù)算目標(biāo)，在編制內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有的部門只是注明了項(xiàng)目預(yù)算資金數(shù)，但對(duì)于項(xiàng)目的其他方面并沒有給出任何說明，因此中職學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，只有采取傳統(tǒng)的方式進(jìn)行預(yù)算，從而導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2.2 專項(xiàng)執(zhí)行中有較多的問題

在中職學(xué)校的專項(xiàng)計(jì)劃中，如果沒有按期完成，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校年度預(yù)算不平衡，通過執(zhí)行預(yù)算工作的態(tài)度和方法，有可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)滯后等情況，與此同時(shí)，在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理的過程中，單純的依靠某一個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，還會(huì)導(dǎo)致信息反饋出現(xiàn)狹義的一面，再加上中職學(xué)校由于人員有限，很多老師需要擔(dān)任好幾門課程，因此在中職院校，很難協(xié)調(diào)到相關(guān)的預(yù)算監(jiān)督人員。最終無法保證績(jī)效管理考核的客觀性和公平性，因此在中職學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督考核部門。

2.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏相關(guān)的監(jiān)督措施

在中職學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理模式中，各個(gè)部門通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行程度進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督，但實(shí)際上，大部分中職學(xué)校都沒有對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督目標(biāo)，由于學(xué)校缺乏對(duì)資金投入使用以及資金規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的實(shí)施，所以中職學(xué)校談不上所謂的全面預(yù)算績(jī)效管理，大部分中職學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行中由于缺乏完善的資金使用管理，同時(shí)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)部門對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)需求也不了解，最終導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)斷裂。

2.4 審核力度不足，導(dǎo)致資金投入不均衡

在預(yù)算績(jī)效管理中，由于學(xué)校的財(cái)務(wù)審核部門的力度不夠，最終導(dǎo)致投入的教育成本過高，使中職學(xué)校教育的投入不均衡，資金的投入有可能出現(xiàn)隨意性增加或者隨意性減少，使之無法達(dá)到原有的績(jī)效目標(biāo)水平，對(duì)于部分教學(xué)設(shè)施的資金投入而言，由于審核力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)施工工程進(jìn)行一半出現(xiàn)資金短缺，使之無法正常完成施工[3]。例如在中職學(xué)校的操場(chǎng)建設(shè)施工中，如果學(xué)校在操場(chǎng)資金預(yù)算中審核不夠完善，資金的投入不足以支撐操場(chǎng)的整體規(guī)劃，而學(xué)校的財(cái)政資金因?yàn)橐?guī)劃失誤，無法在操場(chǎng)建設(shè)中投入更多的資金，就有可能會(huì)出現(xiàn)操場(chǎng)修建一半停工的情況。

3 中職學(xué)校全面推行預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

首先，通過綜合考慮學(xué)校實(shí)際和內(nèi)外部的環(huán)境變化，從而明確學(xué)校的主要任務(wù)和工作計(jì)劃，最終確定學(xué)校整體的績(jī)效總目標(biāo)，在中職學(xué)校的教育教學(xué)中，績(jī)效管理主要是從學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)器材的采購(gòu)這些項(xiàng)目進(jìn)行的。通過逐步分解的方式，對(duì)學(xué)校的各個(gè)部門制定相應(yīng)的績(jī)效考核目標(biāo)。其次按照各部門績(jī)效目標(biāo)從而確定中職學(xué)校的預(yù)算績(jī)效，因此各個(gè)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要設(shè)定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的量化，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)和預(yù)算。最后通過對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，通過利用第三方的形式，對(duì)學(xué)校相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性、經(jīng)濟(jì)性的績(jī)效目標(biāo)論證，有利于實(shí)現(xiàn)效果評(píng)估，利用以績(jī)效為導(dǎo)向目標(biāo)，通過編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)中職學(xué)校各個(gè)部門進(jìn)行預(yù)算和支出評(píng)價(jià)，從而選擇增加或者減少的方式進(jìn)行預(yù)算編制。

3.2 通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用管理

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心，因此績(jī)效考核是績(jī)效管理的重要組成部分，也是進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要組成部分，和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督共同組成預(yù)算管理的部分。在預(yù)算管理的績(jī)效考核中，對(duì)學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行全面預(yù)算管理的情況進(jìn)行檢查與衡量，有利于加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制中，可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的結(jié)合，通過日常的預(yù)算管理，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效，從而建立績(jī)效責(zé)任機(jī)制。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，學(xué)校通過分析和決算，最終編寫出相關(guān)的預(yù)算報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)，通過公開的方式，使學(xué)校所有的教職員工能有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理的公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)力，有利于提高中職學(xué)校建設(shè)的透明性，實(shí)現(xiàn)資金的高效使用率。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的管理理念

在踐行預(yù)算績(jī)效的管理理念中，通過全校教職工對(duì)傳統(tǒng)的績(jī)效預(yù)算管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，最終通過充分的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算績(jī)效管理。在這個(gè)過程中，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)要注重對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理政策的實(shí)施，以先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而有利于中職學(xué)校后續(xù)的績(jī)效管理運(yùn)行，避免績(jī)效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，通過各個(gè)部門的全力配合，實(shí)現(xiàn)了中職學(xué)校全面推行預(yù)算績(jī)效管理的模式，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校的可持續(xù)化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

通過全程的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算績(jī)效管理，因此在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度以及完成情況和項(xiàng)目效益進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行的一系列監(jiān)督工作中，中職學(xué)校可以安排相關(guān)的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從而確保對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控[4]。在項(xiàng)目監(jiān)控中，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以按照中職學(xué)校專項(xiàng)內(nèi)容下達(dá)的問題，對(duì)相關(guān)部門的專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行審核，同時(shí)還可以按照學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)指定的項(xiàng)目在進(jìn)度規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)指定項(xiàng)目按照合同要求、項(xiàng)目計(jì)劃等進(jìn)行監(jiān)控。通過逐步分析項(xiàng)目的最終完成情況，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出運(yùn)行和原績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)出現(xiàn)的意外情況，有權(quán)叫停項(xiàng)目執(zhí)行，通過相關(guān)的解決措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 利用試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控

在中職學(xué)校績(jī)效管理中，可以優(yōu)先選取相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過監(jiān)控，逐步在中職學(xué)校推動(dòng)其他項(xiàng)目的績(jī)效管理運(yùn)行，一般情況下，對(duì)于中職學(xué)校而言，基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)或者器材的進(jìn)購(gòu)屬于重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，學(xué)校重建操場(chǎng)、建立新的宿舍樓等。在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控的過程中，通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面進(jìn)行雙監(jiān)控，通過監(jiān)控，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)完成、資金使用、目標(biāo)匹配度等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、效率上的對(duì)比分析，從而可以有效的確保績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量的完成，在試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控中，如果發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的問題，要及時(shí)叫停。在中職學(xué)校的所有項(xiàng)目支出執(zhí)行中，通過編制相關(guān)的項(xiàng)目支出報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管控，通過校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字后，方可進(jìn)行撥款，從而有效的確保資金的管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的目的。除此之外，中職學(xué)校還應(yīng)該定期召開相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行的相關(guān)項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害如地震、雷雨水災(zāi)等原則造成的項(xiàng)目預(yù)算增加，可以及時(shí)按照學(xué)校規(guī)定的制度進(jìn)行調(diào)整，有利于項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展中，中職學(xué)校在預(yù)算績(jī)效管理中依舊存在著許多問題，受到傳統(tǒng)觀念的影響，中職學(xué)校很難建立有效的預(yù)算績(jī)效管理模式，因此無法科學(xué)合理的將校園項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致校園建設(shè)中出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)或者預(yù)算不足的情況發(fā)生，因此利用信息化的技術(shù)，可以全面推行預(yù)算績(jī)效管理模式，可以更好的促進(jìn)中職學(xué)校發(fā)展。

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