廣東高校大學生黨員規范化考核體系構建的探析

張冬霞?梁秀梅?林秋娜?吳文安?黃澤純

摘 要：本課題緊緊圍繞高校大學生黨員規范化考核體系的實際出發，為全面推進過硬黨組織建設，扎實推動《三年行動計劃》工作深入開展，結合深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的黨的十九大精神，從大學生黨員規范化考核的意義出發探索構建新時期、新形勢下的黨員規范化考核體系，運用評估的方法對大學生黨員的思想政治表現、專業技能學習表現、工作活動表現以及日常行為表現等方面進行綜合考核，并將考核結果運用到學生黨支部建設以及學生黨員的管理當中，發揮規范化考核體系的最大效用。

關鍵詞：大學生黨員;規范化;考核體系;構建

基金項目：2019年度華南農業大學珠江學院黨建研究專項課題——民辦高校黨支部規范化考核評價研究（項目編號：ZJDJ2019002）。

1 前言

在新時期發展下，培養當代“四有”青年是我國目前社會主義現代化事業中重要的一部分。而高校是培養人才的一個重要的地方，在如今競爭強烈的社會中，人才也作為重要的一個要素。在面對國際國內的新變化和黨所肩負的新的歷史任務，時刻保持著黨的先進性是對我們黨來說有著非常重要的現實意義，也是我們黨適應各種新的風險和挑戰生存發展的客觀要求。大學生黨員作為高校的先進分子的一部分，更加對其加強管理規范。

在基層黨建工作中，大學生黨支部作為最基層的一級組織，同時在高校黨的建設中也具有重要的基礎性作用和地位。在高校的黨建工作中，學生黨員的教育管理是一項基礎性和經常性的工作，黨的先進性、純潔性的體現，黨的領導的實現，黨組織戰斗力的增強，黨員作用的發揮都離不開學生黨員的教育管理。大學生黨員是我黨在新的歷史時期一支具有特殊地位的后備力量，對其考核與管理一直是高校黨建工作的重要組成部分，也是高校育人工作能否取得成效的關鍵。所以，在高校的學生黨員教育管理工作，必須增強改革創新意識，不斷根據現實中所存在的問題，探索學生黨員管理的新機制，促進大學生黨員能夠更好地發揮其先鋒模范作用，這也是我們黨在新時期新階段下加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍的先進性和純潔性的需要。在當今時期，建立科學有效的大學生黨員規范化考核體系，運用合理的考核方法與程序對高校學生黨員的綜合表現進行考核，是目前高校黨組織面臨的一個亟待解決的核心問題，是培養大學生黨員素養的堅實基礎和有力保障，意義重大。

2 總體要求和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的部署要求，明確目標靶向、強化示范引領、突破薄弱環節，各高校黨總支應帶領全體黨員同志齊心協力，認真開展思想政治工作和社會服務實踐活動，不斷強化奉獻意識，提高服務水平。在開展過程中要把握以下基本原則：

2.1 圍繞中心、服務大局

緊緊圍繞高校黨組織中心工作、重點任務，使建設過硬黨支部的過程成為凝聚發展合力、服務于師生的過程。

2.2 求真務實、注重實效

以嚴的標準、實的舉措，切實抓到每個黨員、抓實每項任務，堅決防止和克服形式主義，確保工作取得實效。

2.3 長抓不懈、久久為功

把建設過硬黨支部作為一項打基礎、利長遠的工作，戒除任務思想，避免急功近利，堅持抓常、抓細、抓長，確保長期過硬、持續過硬。

3 完善高校學生黨員考核評價體系的必要性分析

高校基層黨建工作者在社會主義核心價值體系的引領下，加強和改進新時期大學生黨建工作，認真把好大學生黨員發展關，將一批政治素質強，思想道德好，綜合能力強的優秀學生吸收到黨組織中來。絕大部分大學生黨員均能模范踐行社會主義核心價值觀，持續發揮黨員的先鋒模范作用。但一些高校受“重發展，輕教育”思想，以及社會不良思潮等不利因素的影響，導致一些大學生黨員身上出現一些不良的消極現象，入黨后思想松懈，損害了大學生黨員隊伍的整體形象。因此，加強大學生黨員入黨后的考核與管理工作，持續保持先進性，就成為大學生黨建工作的重要內容。

3.1 是保持學生黨員先進性的需要

大學生黨員群體是黨員群體中高素質的組成部分，保持學生黨員的先進性是保持黨的事業興旺的希望所在。在急劇的社會轉型期，多樣化的社會經濟生活產生多樣化的價值觀念和經濟全球化帶來的文化沖擊，使傳統價值觀念受到挑戰，也使包括大學生在內的人們出現一些思想上的困惑與認識問題。大學生黨員需要在現有的思想觀念中，自覺地把那些不合時宜的觀念、做法剔除，這就要求高校必須加強和改善黨的建設。因此，在新形勢下，高校要著眼于目前社會的發展，加強高校學生黨員的考核評價工作，使我國高等教育的教育思想、教育內容、教育方法同我國現代化建設的發展需要相適應，使高校的活力和潛力得以充分發揮促進學生黨員保持先進性，這也就成為高校黨務工作者的重要使命與歷史任務。

3.2 是加強學生黨員自我教育的需要

當前高校學生黨建工作的對象主要為90后大學生，他們成長于社會經濟條件較為優越、社會氛圍更加開放民主、信息傳遞日益便捷的環境下，且以獨生子女為主，使他們具有較強的自我意識，更加崇尚民主、自由與公正。另一方面隨著經濟高速發展社會上時不時發生一些道德缺乏、信仰缺失，以金錢論英雄等等價值觀扭曲的現象，另外一方面西方一些不良社會思潮、價值觀念、西方文化對青年學生的沖擊，使得青年學生陷入了對當前社會形勢的模糊不清。在面對著多元化的思想下，科學的學生黨員考核評價指標體系可以為大學生黨員的學習、生活、服務工作等行為提供明確的依據、標準與指引，便于他們開展自我教育與自我管理活動。

3.3 是推進學生黨員管理制度化的需要

大學生黨員在黨組織中是一個特殊的群體，作為新生力量優化了黨員隊伍的結構。學生黨員在學校中就是一面旗幟，是學生群體中的佼佼者，是校園精神文明建設的中堅力量，一言一行都代表了黨在他們心目中的形象。因此，發揮大學生黨員的先鋒模范作用，既是對大學生黨員的基本要求，也是他們義不容辭的責任和義務。科學化的高校學生黨員考核評價體系是高校基層黨建工作制度化建設的重要內容。國內外社會形勢的變化需要高校學生黨員考核評價體系也要隨之調整，制定科學的考核評價方法、程序和具體化的考核指標體系，對高校學生黨員的理想、行為以及先鋒模范作用的發揮等進行客觀、科學考核評價，并進行反饋、激勵，才能保證高校學生黨員的先進性。

4 學生黨支部的現狀

大學生黨員是由普通學生群體推舉出來，他們是學生群體中代表優秀的一部分，在學生群體中要充分發揮先鋒模范作用。經過研究發現各大高校學生黨員的比例逐年增加，隨著大學生黨員隊伍的逐漸壯大，出現的問題也越來越多。主要表現如下：

4.1 政治功能弱化

1）理論學習不到位。首先在學生黨員發展中仍存在著“重發展，輕教育”的不良現象，只注重完成每年黨員發展的指標，卻很少關注黨員發展過程中遇到的種種問題，如入黨人員選拔不夠公平公正公開，入黨材料準備存在問題，黨組織談話不充分，甚至是擬入黨學生入黨動機不純等諸多問題。尤其是現如今隨著唯心主義、功利主義、實用主義思潮的沖擊，青年學生入黨的動機十分復雜，其次在入黨前沒有進行教育引導，很難確保學生黨員群體的先鋒模范作用，不僅會影響黨員自身的發展，更無法保證黨員是否能將新時代青年的思想要求傳遞給身邊同學，可能會為黨組織留下諸多隱患。最后對于入黨前比入黨后培訓多，灌溉式教育多，自我教育少。部分大學生黨員在入黨后由于缺乏自主學習，導致思想意識不高，與組織上要求有所欠缺。

2）組織生活質量不高。當前大部分民辦高校黨支部，都能堅持落實“三會一課”等黨內政治制度，但是組織生活的質量不高。如黨內活動時間無法相對固定，安排缺乏計劃性;活動創新性不強，形式以開會為主，甚至存在以教研行政會議代替黨員會議的情況;組織生活程序不規范，內容與黨員思想、工作實際聯系不緊密，黨員開展批評不深不透，組織生活質量不高。

3）政治核心作用發揮不足

部分黨支部的黨建工作責任制落實不到位，書記對抓基層黨建工作重視程度不夠，部分黨支部書記還存在經驗不足、觀念落后等問題，導致黨支部在各項工作中的政治核心作用得不到發揮。

4.2 服務功能虛化

1）服務意識重視不夠。部分黨支部對當前黨的創新理論、目標任務等有所認識，但是實踐中貫徹執行還不到位。理論學習固然重要，它能幫助黨員建立黨的理論知識體系，更好地了解國家發展的方針政策。但僅僅是理論學習會讓黨員同志產生抵觸和厭煩情，反而達不到理論學習的初衷和根本目的。開展的黨員活動落實重點任務不到位，出現黨建工作與中心工作、師生工作“兩層皮”的現象，發揮聯系服務師生、為師生解決實際困難作用不夠。

2）服務創新能力不足。目前黨支部委員大部分是兼職黨務者，缺乏專門的培訓和學習，因此黨務工作能力不高，直接影響了黨支部的建設。而隨著“雙帶頭人”工程的推進，高校教師黨支部書記普遍由教學科研骨干擔任，他們本身承擔了大量業務工作，導致抓黨支部建設的精力不足，只能保證完成上級交代的規定動作，很難結合實際進行自選動作的創新。

3）服務機制可操作性不強。部分黨支部在發揮服務功能時，過于搞花樣、走形式，鑼鼓喧天地樹典型、講經驗，忽視了服務制度或機制的可操作性，有些只能是紙面上執行，很難落到實際，缺乏執行力。

4.3 考核機制不完善

由于黨員發展規模的人數限制，高校普遍會制定充分且詳細的前期考核工作，對發展黨員的要求比較高。但是當這些同學加入黨組織之后，對于他們的考核力度逐漸減弱，使得黨員開始逐漸放松對自身的要求，導致自身思想的退步以及其他多方面的問題，如信仰些許動搖，理論學習逐漸不足，學業成績退步，言談舉止不當和參與活動不積極等等。在個別黨支部中，甚至每個學期末和年末的黨員集中考核，也變成了“走過場”的固定動作，考核帶來的約束力也便消失殆盡。沒有考核帶來的客觀約束，黨員隊伍的自律性也會受到相應的阻礙。學生黨員作為學生中的先進群體，行為表現備受周圍同學關注。因此，學生黨員的考核工作不僅關系到學生黨員自身的發展進步，也直接影響黨員發揮新時代青年的引領作用。

4.4 聯系群眾不夠緊密亟待加強

學生黨員是高等院校中學生的優秀群體，充分發揮學生黨員的作用，輻射并帶動更多的學生入黨積極分子及群眾了解黨史，感受黨員的先鋒模范作用，吸納積極分子和群眾加入到黨組織中。目前據了解，有入黨意愿的學生大多是受家庭影響及熏陶，然而，對于大學期間最貼近的黨員同學，受到的感染及輻射較少，同時大學生黨員入黨前與入黨后的自我要求有所變化。甚至部分大學生黨員在入黨后沒有發揮先鋒模范作用，有所放松對自己的要求。所以學生黨員聯系群眾的系統工作亟待加強。

4.5 系統性的管理機制和監督機制缺乏

沒有建立一個基層組織建設的規律性隊伍管理機制和監督機制，缺乏對整個黨支部的的統籌、條理和規劃，使隊伍的管理內容和方式上呈現零散而且單一的狀況，而且監督機制不夠完善和強有力，具有“給面子”成分存在。同時在評價一名黨員是否先進，大都是“憑印象劃圈，舉手表決”，這種狀況不利于加強黨員的科學系統的管理。

由此可見構建大學生黨員規范化考核體系是非常有必要的，所以學生黨支部應該要達成的一個共識，下面對如何構建大學生黨員規范化考核體系給出一些建議，希望能對學生黨支部提供幫助。

5 大學生黨員規范化考核體系的建議

廣東高校黨組織應創新教育思路，細化管理措施，建立考核臺賬，以從嚴治黨為根本，以落實黨建責任制為核心，以規范化考核為關鍵，著力推進黨支部規范化建設，重點圍繞思想政治表現、專業技能學習表現、工作實績表現以及日常行為表現，細化評分標準、明確時間進度，內容應涵蓋學習、服務、兩學一做、網絡報道、作風紀律等內容，形成科學規范的考核評價體系。每月固定日期統一檢查、嚴格打分、集中考核，按時間節點量化指標、匯報進展、逐一反饋，對進展緩慢或落實不力的，把脈問診督促整改，進一步加強自身建設，推動各項工作。

5.1 考核內容規范全面化

制定大學生黨員體系要根據《中國共產黨黨章》有關規定，依據黨員的權利與義務對大學生黨員作進一步地規范。讓每一名大學生黨員在擁有權利的同時，也要履行應履行的義務，達到一個黨員最基本的要求。大學生黨員也是廣大黨員中的一份子，對于大學生黨員的要求應與其他黨員一致，不可因是屬于學生群體，而降低對大學生黨員的要求。如若降低對大學生黨員的要求，而大學生黨員又是黨員的一部分，這時就會出現不同的考核標準和要求。

對于大學生黨員的考核要從各個不同方面進行，而不是只針對某一個方面考核，以免出現偏差。在設計考核體系中，既要考核大學生黨員日常生活的思想政治表現、專業技能學習表現、工作實績表現等，還要考核大學生黨員在各種不同場合，不同表現，形成一個科學規范的考核評價體系。通過這些不同方面的考核，使得大學生黨員成為一個全面發展的社會主義接班人，這也體現了當代素質教育的要求，促使學生尤其是大學生黨員得到不同方面的發展。

5.2 考核對象分高低級化

針對不同年級的學生有不同的側重點，例如低年級的學生，要優先考慮學習成績優秀的學生，以此起到學習帶頭，引領班級形成一股優良的學習風氣的示范作用;針對高年級學生，除了要關注其學習成績是否符合標準之外，還必須結合其社會實踐以及工作表現等幾個方面的綜合素質，體現全面發展的原則。

5.3 考核評價持續有效化

大學生黨員的考核要定時定期考核，不可只是形式化考核。在當今時期，大學生黨員面對的教育是多元化的，各式各樣的教育對于大學生黨員的影響也呈現積極與消極之分。消極的影響會對大學生黨員的世界觀、人生觀、價值觀造成改變，會促使他們的思想信念動搖，思想意識薄弱等問題。所以對大學生黨員的考核要有固定的日期，時刻了解大學生黨員在每個不同時間點在不同方面表現的情況，對于出現消極行為的大學生黨員應及時進行談話等工作，督促其重新回到正確的軌道。

5.4 考核實施具有操作化

大學生黨員不僅是黨員還是學生，在日常中以學生的身份進行學習生活，專業知識技能計入考核標準，而為了全面實現考核實施的操作性，應當根據學生的課后時間舉行各項黨內活動。考核人員應當嚴格遵守考核評分標準，公正透明，可設立考核小組，建議2至3人，考核小組人員由上一級評分，避免主觀打分。

6 大學生黨員規范化考核體系的建立

6.1 明確大學生黨員規范化考核構建中的“三性”

第一日常性考核：針對大學生黨員規范化考核應當從日常中進行，學生黨員日常教育工作是黨組織根據上級要求從嚴治黨，加強對黨員的教育，因而管理和監督是一項日常活動。規范性考核從學生黨員日常工作，專業知識及黨性知識的考核，規范黨員思想活動和行為活動。

第二公平性考核：考核工作要做到公平，公正，公開，向全體黨員公布考核評分細則，在考核期間，考核小組人員應在實施過程中堅持原則，以客觀事實為基本依據，嚴格考核，全體黨員進行監督，對評分有異議，可提出，考核小組必須給出評分依據，確保考核過程及結果的公平性。

第三實用性考核：學生黨支部應把考核結果在期末公布，分析黨員考核情況，根據不同情況進行批評和獎勵機制，同時可根據考核進行先進評定，黨員表彰，預備黨員轉正等工作的重要依據，也可將考核結果留檔。

6.2 建設規范化考核臺賬

廣東高校黨組織嚴格細化的考核指標能使大學生黨員明確在成為黨員之后的具體標準和要求，可使他們行為明確，方向清晰，并積極在大學生群體中發揮先鋒模范作用，進而保持自身的先進性，建設規范化考核臺賬有效杜絕出現不合格黨員，通過臺賬要求給予黨員評分，評分細則如表1所示。

6.3 考核結果進行獎懲制度

考核的目的在于幫助黨支部進一步理清工作思路，明確黨建工作任務。在高校學生黨支部考核中，評選出黨支部黨員人數的20%，成為優秀黨員。

黨支部進行獎勵，并將考核結果與每年學生評獎評優等掛鉤，作為干部考核的重要依據。對于學生黨支部考核成績排名后20%的黨員進行優秀黨員“一幫一”結對共進，及時幫助后進黨員找到問題，制定整改方案，并限時整改完成。

6.4 大學生黨員規范化考核創新措施

為了提高學生黨員在師生中的滿意度，大學黨員針對一年來的學習和工作做陳述，由師生黨員進行提問并對學生黨員進行滿意度打分，其滿意度將作為考核標準的依據。

大學生考核不僅可在線下的考核，還可通過線上考核，網上考試模式，網上學習黨性知識，學習強國APP等，第一提高黨員思想政治，第二更加便捷對黨員進行考核，第三系統化，整體化對學生黨員進行監督和管理。以此推進黨員工作的管理和考核工作。

7 總結

隨著從嚴治黨的不斷向縱深推進，在新的形勢下做好高校黨員教育管理工作是作為其重要的工作之一，高校是教育培養青年人才的重要基地，也是用社會主義核心價值武裝青年的重要陣地。高校黨建要緊緊圍繞培養社會主義接班人和建設者的根本任務，高校黨建工作是黨建設的重要組成部分。我們也充分認識到目前學生黨支部的現狀，在學生黨支部中，政治功能弱化、服務功能虛化、考核機制不完善、聯系群眾不夠、缺乏系統性的管理機制和監督機制等諸多問題，同時對于以上問題，我們提出應該建立一個完整科學規范化的考核體系尤為重要，做到考核的全面化，規范化，持續化，可操作化;做到考核工作中的“三性”日常性，公平性，實用性。這有利于加強學生黨員教育管理工作，促進高校學生黨員管理機制的建立，做好新形勢下學生黨員管理工作。對于學生黨員隊伍的整體素質的提高、培養中國特色社會主義合格建設和可靠的接班人，是有著重大而深遠的意義，因而大學生黨員規范化考核體系構建在當代社會是必須的。