機(jī)構(gòu)改革對(duì)檔案管理的影響及對(duì)策

劉云龍

摘 要：在2018年中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，檔案機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了全面改革，主要完成局館分立的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，檔案行政職能劃歸所在黨委辦公廳，檔案館劃為政府直屬事業(yè)機(jī)關(guān)，組織結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整對(duì)檔案管理造成了較大影響。本文主要討論機(jī)構(gòu)改革對(duì)檔案管理工作的具體影響，提出機(jī)構(gòu)改革背景下的檔案管理工作發(fā)展和保障建議，以期為基層檔案部門提供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;檔案管理;挑戰(zhàn);發(fā)展

在中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)檔案管理工作采用統(tǒng)一的分級(jí)管理模式，黨委和政府負(fù)責(zé)對(duì)檔案管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門歸口負(fù)責(zé)，基層檔案部門之間的職能有一定的交叉或重疊的情況。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)了檔案機(jī)構(gòu)改革，改革主要體現(xiàn)在部門整合和功能集中方面，如多數(shù)省（和直轄市）檔案行政職能歸入黨委辦公廳，不再屬獨(dú)立建制等，這對(duì)于檔案管理部門的職能、權(quán)限等都造成了一定影響。檔案機(jī)構(gòu)需要厘清機(jī)構(gòu)改革的影響，重新定位檔案管理工作，并改進(jìn)工作模式，以有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

1 機(jī)構(gòu)改革對(duì)檔案工作造成的挑戰(zhàn)

中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是職能整合，從目前各省改革來看，最普遍的做法是將原檔案局劃入省委辦公廳（掛檔案局牌子），保留檔案館并將其劃為直屬單位。從根本上看，此次機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)是對(duì)檔案管理部門的職能重組，這可能會(huì)對(duì)檔案管理工作造成以下三類

挑戰(zhàn)：

第一，檔案管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督職能弱化問題。在機(jī)構(gòu)改革前，檔案管理工作除了承擔(dān)對(duì)基本檔案資料的收集、保存和管理工作外，還承擔(dān)了對(duì)檔案法規(guī)貫徹情況的監(jiān)督和檢查職責(zé)，這一職能還能夠?yàn)辄h和政府內(nèi)部監(jiān)督提供信息支撐。但在機(jī)構(gòu)改革后，檔案管理機(jī)構(gòu)的行政職能被劃入黨委辦公廳，這會(huì)在一定程度上削弱檔案管理部門的行政管理地位，而黨委辦公廳日常事務(wù)繁雜，檔案行政監(jiān)督工作在其各類事務(wù)中的優(yōu)先級(jí)偏低，部分地區(qū)對(duì)檔案行政職能的劃轉(zhuǎn)甚至不徹底，最終導(dǎo)致檔案行政監(jiān)督的執(zhí)行責(zé)任劃分不明確、落實(shí)質(zhì)量不足等問題，最終會(huì)限制檔案管理質(zhì)量。

第二，檔案機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的信息出現(xiàn)隔離，黨政機(jī)關(guān)中檔案管理部門與檔案館等職能部門的信息共享面臨障礙。檔案機(jī)構(gòu)改革雖然促進(jìn)了職能整合，但也帶來部門分割等新問題。目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)信息化改革工作，各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也在加強(qiáng)信息共享，但這種信息共享主要集中在同類信息資源之間的共享，對(duì)于檔案管理工作而言，檔案行政管理部門的主要信息資源為行政事務(wù)信息，而檔案館掌握的是具體的檔案資料信息，這兩類信息資源尚無統(tǒng)一的共享渠道，因此這會(huì)導(dǎo)致檔案管理中行政信息資源與檔案信息資源之間的隔離，并進(jìn)一步導(dǎo)致檔案行政管理部門與檔案館之間的信息共享障礙。

第三，檔案部門原有部分工作人員的工作和發(fā)展積極性下降。原檔案管理機(jī)構(gòu)屬于參公單位，改革后檔案館將轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，其中一部分工作人員在轉(zhuǎn)入技術(shù)崗位后需要重新參與職稱評(píng)審等工作，原有的技術(shù)積累、工作資歷等優(yōu)勢(shì)會(huì)明顯下降，同時(shí)原本享受的參公人員特有補(bǔ)貼減少，這都會(huì)在一定程度上降低機(jī)構(gòu)改革后檔案館領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的積極性。

2 機(jī)構(gòu)改革背景下檔案工作發(fā)展的建議

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后檔案工作面臨的挑戰(zhàn)，本文建議未來檔案工作發(fā)展應(yīng)重視以下三點(diǎn)：

第一，推動(dòng)檔案管理向檔案治理的轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建新型檔案治理體系以解決機(jī)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的檔案行政管理職能弱化的問題。當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展現(xiàn)代化治理體系，強(qiáng)調(diào)多主體參與治理，檔案行政管理部門也需要有效承擔(dān)和落實(shí)好檔案治理工作，在現(xiàn)有工作資源、條件不足的情況下，可嘗試通過引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)共同設(shè)立檔案基金，或通過委托、購(gòu)買方式將專業(yè)的檔案學(xué)會(huì)引入到檔案評(píng)估等工作中，由此充分彌補(bǔ)檔案行政職能弱化的問題，未來也可以充分利用該渠道來加強(qiáng)面向社會(huì)大眾的檔案服務(wù)開發(fā)與供給。此外，建議各級(jí)黨委辦公廳制定常態(tài)化檔案行政管理工作研討、總結(jié)工作制度，進(jìn)一步為檔案行政部門提供必要的監(jiān)督動(dòng)力和底氣。

第二，統(tǒng)籌檔案部門和其他部門關(guān)系，充分利用檔案資源。考慮到機(jī)構(gòu)改革對(duì)檔案行政部門和檔案館之間資源共享造成的障礙，建議檔案機(jī)構(gòu)改革后以檔案行政部門為主導(dǎo)，積極構(gòu)建深度合作的檔案管理信息化協(xié)同與共享平臺(tái)，保障各自對(duì)檔案資源或檔案管理行政信息資源有效共享。具體到事件中建議由黨委辦公廳檔案行政部門主導(dǎo)建立統(tǒng)籌性的協(xié)調(diào)、協(xié)商或其他合作制度，在條件允許的情況下可積極嘗試數(shù)據(jù)管理合署辦公模式，促進(jìn)兩類部門之間的信息深度共享。

第三，基于檔案治理來調(diào)整檔案管理對(duì)象，增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的主體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提升檔案資源利用價(jià)值。檔案管理部門在機(jī)構(gòu)改革背景下應(yīng)妥善落實(shí)檔案管理中政社業(yè)務(wù)分離的要求，為檔案管理行政部門和檔案館保留核心的行政職能，將社會(huì)化服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給有專業(yè)能力和資質(zhì)的社會(huì)組織，比如由檔案學(xué)會(huì)、檔案管理咨詢及其他外部性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)等，一方面降低檔案管理部門的工作壓力，使檔案管理機(jī)構(gòu)本身維持核心業(yè)務(wù)的工作效能和專業(yè)性，同時(shí)保證檔案管理部門人員的服務(wù)意識(shí)，另一方面保證社會(huì)機(jī)構(gòu)在專業(yè)性社會(huì)服務(wù)方面的服務(wù)質(zhì)量，充分提高對(duì)檔案資源的利用率。

3 機(jī)構(gòu)改革背景下檔案工作發(fā)展的保障建議

上文提出的檔案工作發(fā)展建議涉及了工作制度調(diào)整、制度建設(shè)和檔案服務(wù)模式發(fā)展，這三類發(fā)展活動(dòng)均需要機(jī)構(gòu)改革、檔案管理政社分離的支持，為保障上述發(fā)展方案的有效落實(shí)，本文提出了如下三點(diǎn)保障建議：

第一，做好檔案資料移交與此后的檔案工作體系協(xié)調(diào)工作，為各檔案部門之間的深度信息共享和協(xié)同創(chuàng)造良好條件。首先做好前期檔案整理，檔案管理行政部門應(yīng)對(duì)各類檔案信息進(jìn)行整體移交，對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整后自身不再承擔(dān)管理責(zé)任的檔案資源移交新單位。其次要制定協(xié)同工作制度，明確檔案管理行政部門和檔案館之間的信息共享和合作關(guān)系，建立信息共享平臺(tái)，提高協(xié)同工作效率。

第二，省級(jí)黨委和政府應(yīng)及早建立針對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)改革的配套制度與改革政策。及早通過制度文本明確檔案管理部門間的關(guān)系，推動(dòng)檔案管理中行政管理、檔案資源管理、社會(huì)化服務(wù)管理的職能精確歸口，為基層部門提供明確且完善的工作標(biāo)準(zhǔn)及參考。在檔案館獨(dú)立轉(zhuǎn)為事業(yè)單位后，政府編制部門、職稱管理部門等應(yīng)對(duì)檔案館機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整后的內(nèi)部人員身份、職務(wù)與職級(jí)待遇、職稱評(píng)定制度等做同步調(diào)整，一方面穩(wěn)定人員工作狀態(tài)，另一方面也為未來引進(jìn)新人才提供必要支持。

第三，積極鼓勵(lì)社會(huì)檔案服務(wù)組織發(fā)展，提供必要資源支持相應(yīng)組織發(fā)展，并建立標(biāo)準(zhǔn)化的檔案服務(wù)購(gòu)買或其他代理合作的運(yùn)行方案。檔案管理部門本身應(yīng)堅(jiān)持依法治檔的基本原則，嚴(yán)格保證檔案管理事務(wù)運(yùn)行的規(guī)范性。此外檔案管理部門應(yīng)探索檔案社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)工作，面向社會(huì)組織提供必要指導(dǎo)，推動(dòng)相應(yīng)組織的發(fā)展與成長(zhǎng)，同時(shí)提高社會(huì)化檔案服務(wù)的專業(yè)性。檔案行政部門及其他責(zé)任部門應(yīng)合理構(gòu)建檔案社會(huì)化服務(wù)合作、供給過程的監(jiān)督隊(duì)伍和監(jiān)督機(jī)制，保障社會(huì)化檔案服務(wù)的合規(guī)運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，機(jī)構(gòu)改革影響了檔案部門的職能結(jié)構(gòu)，對(duì)檔案部門之間的協(xié)作造成了一定阻礙，但同時(shí)也為檔案服務(wù)的社會(huì)化提供了必要條件，檔案行政部門和檔案館都需要結(jié)合社會(huì)化檔案服務(wù)發(fā)展的需求來調(diào)整管理制度、運(yùn)行方案，更充分地挖掘檔案價(jià)值。

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