貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本研究
——以云南省昭通市大關(guān)縣為例

（易門(mén)縣紀(jì)委監(jiān)委 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，云南 易門(mén)，651100）

一、從新的視角探討相對(duì)貧困問(wèn)題

1978年，中國(guó)做出了改革開(kāi)放的重大決策，中國(guó)社會(huì)又一次迎來(lái)了大發(fā)展的時(shí)代。這是解放思想、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取的四十多年，這是給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)歷史性巨變、令世界為之驚嘆的四十多年。在這四十多年間，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)上都取得了巨大成就，GDP總量由1978年的3678.7億元增長(zhǎng)到2019年的99.09萬(wàn)億元①GDP總量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)。；但與此同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由于人文、歷史、環(huán)境、區(qū)位等等因素造成的發(fā)展不平衡問(wèn)題，使得中國(guó)社會(huì)不同地區(qū)之間的發(fā)展差異非常之大，隨之而來(lái)的貧困問(wèn)題更是長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2012年，中國(guó)還有9899萬(wàn)的貧困人口②數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年3月6日習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)。，中國(guó)的扶貧工作繁重艱巨。

黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[1]脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，在全黨全國(guó)全社會(huì)共同努力下，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%①數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年3月6日習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)。，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾生活水平穩(wěn)步提高，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這一系列脫貧攻堅(jiān)工作的決定性成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”這一莊嚴(yán)承諾的具體體現(xiàn)。

2020年既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，更是全面小康社會(huì)建成之年。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)，我們要認(rèn)識(shí)到一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，逐步分階段地解決。”黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。這表明在2020年以后中國(guó)不是沒(méi)有貧困了，而是到2020年中國(guó)消除了絕對(duì)貧困，中國(guó)農(nóng)村的貧困將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)以相對(duì)貧困為主要矛盾的新階段，未來(lái)扶貧工作的重心會(huì)從解決顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向較為隱性的相對(duì)貧困，相對(duì)貧困治理將會(huì)是中國(guó)社會(huì)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，必須要面對(duì)的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA分析框架）中的生計(jì)資本理論作為量化貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力的重要理論工具之一，為研究相對(duì)貧困問(wèn)題提供了一個(gè)有效途徑。通過(guò)引入生計(jì)資本理論，結(jié)合信度和效度檢驗(yàn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一個(gè)能真實(shí)有效反映貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的調(diào)查量表。實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研云南省昭通市大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)，并選取云南省昆明市石林縣農(nóng)戶(hù)為對(duì)照組，采集兩地?cái)?shù)據(jù)樣本。選用探索性因子分析法（EFA）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，結(jié)合降維分析后得到的公共因子和各測(cè)量指標(biāo)的綜合得分，從生計(jì)資本的自然資本、人力資本、物資資本、金融資本和社會(huì)資本五個(gè)維度，對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題展開(kāi)定性和定量分析，探索歸納出導(dǎo)致昭通市大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)相對(duì)貧困（生計(jì)資本總量較低）的主要原因，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的相對(duì)貧困治理建議和對(duì)策，從而為今后的相對(duì)貧困治理工作積累經(jīng)驗(yàn)，提供更多有益的決策參考，助力脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地銜接。

二、實(shí)證分析探究大關(guān)縣相對(duì)貧困原因

（一）理論基礎(chǔ)

1.生計(jì)資本理論

可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA分析框架）最早于1997年在英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）的國(guó)際發(fā)展白皮書(shū)中被提及，該框架揭示了如何利用資產(chǎn)、能力和可能的策略去實(shí)現(xiàn)某種生計(jì)方式，它是一種對(duì)研究對(duì)象可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化研究的方法[2]。包含自然資本、人力資本、物資資本、金融資本和社會(huì)資本構(gòu)成的生計(jì)資本理論是可持續(xù)生計(jì)分析框架的核心內(nèi)容。其主要研究在某一特定背景中研究對(duì)象通過(guò)使用一種或多種資產(chǎn)組合來(lái)優(yōu)化其生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)積極的、可持續(xù)的生計(jì)產(chǎn)出，從而改變其生活狀況的過(guò)程。[3]綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于可持續(xù)生計(jì)分析框架的生計(jì)資本研究來(lái)看，這些研究充分印證了生計(jì)資本能夠較為準(zhǔn)確地反映出研究對(duì)象的生計(jì)狀況，在量化貧困群體的生計(jì)狀況方面有著很好的效果。就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，采用探索性因子分析來(lái)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本進(jìn)行分析的研究還并不多見(jiàn)，希望本次研究能進(jìn)一步豐富生計(jì)資本研究成果。

2.探索性因子分析法

探索性因子分析（EFA）是一種對(duì)多個(gè)測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行降維處理從而得到其本質(zhì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)[4]。其核心思想是降維，非常適合于采用多個(gè)測(cè)量指標(biāo)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的量表，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而梳理出多個(gè)測(cè)量指標(biāo)中對(duì)研究對(duì)象產(chǎn)生主要影響的公共因子，便于圍繞公共因子展開(kāi)對(duì)研究對(duì)象的進(jìn)一步分析。

（二）量表的開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)

1.生計(jì)資本量表的開(kāi)發(fā)

為更好地在研究中對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)展開(kāi)定量分析，因而采用便于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的量表作為調(diào)研中使用的調(diào)查工具。在貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本調(diào)查量表的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引入生計(jì)資本理論作為指引的同時(shí)，由于生計(jì)資本存在多面性和復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界關(guān)于生計(jì)資本五個(gè)維度中每部分的具體指標(biāo)選取并未有一個(gè)共識(shí)，所以此次調(diào)查量表的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，是在整理大量文獻(xiàn)、借鑒前人研究和充分考慮貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的前提下，結(jié)合本次研究的主要對(duì)象和研究重點(diǎn)設(shè)計(jì)而成。在量表設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，借鑒了李克特6點(diǎn)量表的形式，以“非常差”“差”“較差”“一般”“較好”“好”分別對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)中的“0分至5分”，從而保證對(duì)所調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本五個(gè)部分的情況能進(jìn)行有效測(cè)量和反映。

2.生計(jì)資本量表的信度和效度檢驗(yàn)

本次研究數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組在云南省昭通市大關(guān)縣和云南省昆明市石林縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，其中大關(guān)縣數(shù)據(jù)為實(shí)驗(yàn)組，石林縣數(shù)據(jù)為對(duì)照組。選取石林縣作為對(duì)照組，主要是根據(jù)導(dǎo)師項(xiàng)目組課題規(guī)劃，石林縣是云南省會(huì)昆明市所轄縣中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的非貧困縣，用貧困縣農(nóng)戶(hù)和非貧困縣農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本來(lái)對(duì)比研究，對(duì)相對(duì)貧困研究來(lái)說(shuō)較為具有代表性。

本次調(diào)研在昭通市大關(guān)縣和昆明市石林縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政村（社區(qū)）中采用分層隨機(jī)抽樣方法來(lái)選取入戶(hù)訪(fǎng)談的農(nóng)戶(hù)。在隨機(jī)抽樣調(diào)查時(shí)，遵循科學(xué)性和代表性原則，兼顧到了建檔立卡戶(hù)、邊緣戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)和較為富裕農(nóng)戶(hù)四個(gè)群體，且充分遵從農(nóng)戶(hù)意愿決定是否受訪(fǎng)，訪(fǎng)談中采取非署名訪(fǎng)談?wù){(diào)查方式進(jìn)行。鑒于此次調(diào)研工作量較大，為便于得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的配合，調(diào)研組通過(guò)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)卮甯刹亢婉v村扶貧隊(duì)員的幫助，邀請(qǐng)他們與調(diào)研組一同進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。調(diào)研中共實(shí)際調(diào)查443戶(hù)，經(jīng)整理有27戶(hù)數(shù)據(jù)有異樣給予剔除，有效樣本416戶(hù)。

信度即可靠性，反映了調(diào)查數(shù)據(jù)采集結(jié)果的可靠性。效度即有效性，體現(xiàn)了量表能夠反映所要評(píng)價(jià)對(duì)象的準(zhǔn)確程度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)量表的準(zhǔn)確性和有用性。[5]為保證設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本調(diào)查量表，能有效準(zhǔn)確地反映出被調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶(hù)家庭在生計(jì)資本五個(gè)維度的真實(shí)情況，需要對(duì)調(diào)查量表進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。

借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本調(diào)查量表進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。該量表的克朗巴哈α系數(shù)、KMO值和巴特利特球形檢驗(yàn)中的顯著性，均滿(mǎn)足學(xué)術(shù)研究慣例中對(duì)量表高信度和高效度的要求，表明該量表能為調(diào)查研究的可靠性和有效性提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）探究大關(guān)縣相對(duì)貧困原因

1.自然資本維度的相對(duì)貧困原因

自然資本（Natural Capital）指農(nóng)戶(hù)擁有的可以為家庭帶來(lái)收入增加的自然資源和周邊環(huán)境[6]，如：土地資源、水資源、空氣資源等環(huán)境資源和與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，6個(gè)測(cè)量指標(biāo)經(jīng)過(guò)降維處理后，發(fā)現(xiàn)兩地農(nóng)戶(hù)的自然資本主要受“土地因子”和“土地外部條件因子”兩個(gè)公共因子影響。

結(jié)合綜合得分具體來(lái)看，兩地農(nóng)戶(hù)都存在沒(méi)有把土地全部用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物的情況，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)把自有土地用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物的情況明顯多于石林縣農(nóng)戶(hù)。但就兩地農(nóng)戶(hù)的實(shí)際生活水平來(lái)說(shuō)，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)生活水平要偏低一些，從側(cè)面反映出農(nóng)戶(hù)土地得不到更高效的利用，單位面積土地?zé)o法產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。從“土地因子”來(lái)看，因?yàn)橥恋刭Y源的數(shù)量多少更多由當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒌乩砦恢玫葰v史上形成的客觀(guān)條件來(lái)決定，在短時(shí)間內(nèi)人為進(jìn)行改變的可能性較小；而土地外部條件，如：水資源便利程度、交通便利程度等，與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有很大的關(guān)系，可以通過(guò)發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)加以改善，進(jìn)而使縮小兩地間在自然資本維度上的發(fā)展差距具備了較強(qiáng)可行性。

2.人力資本維度的相對(duì)貧困原因

人力資本（Human Capital）指農(nóng)戶(hù)為達(dá)到不同的生計(jì)目標(biāo)，而擁有的知識(shí)、技能、勞動(dòng)能力等。借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，6個(gè)測(cè)量指標(biāo)經(jīng)過(guò)降維處理后，發(fā)現(xiàn)兩地農(nóng)戶(hù)的人力資本主要受“技術(shù)技能因子”和“勞動(dòng)力受教育程度因子”兩個(gè)公共因子影響。

結(jié)合綜合得分進(jìn)一步分析，兩地農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源中都非常依賴(lài)家庭中勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)，但大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力受教育程度上存在明顯差距，從側(cè)面反映出勞動(dòng)力受教育程度不高造成的農(nóng)戶(hù)就業(yè)創(chuàng)收能力不足。以農(nóng)戶(hù)家庭成員最高受教育程度這一指標(biāo)為例分析，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)分值只接近于“初中”這一選項(xiàng)，而石林縣分值接近于“高中/中專(zhuān)”這一選項(xiàng)。分值上的差距反映出家庭成員最高受教育程度相差了近3年，而相差的這3年恰恰又十分關(guān)鍵，完成初中教育僅僅是完成了義務(wù)教育，對(duì)初中畢業(yè)生來(lái)說(shuō)在當(dāng)下社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，很難具備多少競(jìng)爭(zhēng)力；而完成了高中或者中專(zhuān)教育的學(xué)生，要么有了讀大學(xué)或者大專(zhuān)等進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，要么在中專(zhuān)教育中掌握了至少一項(xiàng)較為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)或技能，相較于初中畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，大大增加了就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.物資資本維度的相對(duì)貧困原因

物資資本（Physical Capital）指農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)和生活中所需要的各類(lèi)物資設(shè)備及場(chǎng)所。借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，5個(gè)測(cè)量指標(biāo)經(jīng)過(guò)降維處理后，發(fā)現(xiàn)兩地農(nóng)戶(hù)的物資資本主要受“物資數(shù)量因子”和“物資質(zhì)量因子”兩個(gè)公共因子影響。

結(jié)合綜合得分情況，總體上來(lái)說(shuō)，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在物資資本維度上的相對(duì)貧困十分明顯，包括：住房及配套設(shè)施、大件耐用消費(fèi)品、交通工具等諸多方面的落后。從量表測(cè)量指標(biāo)和實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，大關(guān)縣存在農(nóng)戶(hù)所擁有的耐用消費(fèi)品數(shù)量并不多，且已有的耐用消費(fèi)品中，以低端檔次為主，更令人感慨的是極少數(shù)特別貧困農(nóng)戶(hù)，家中一貧如洗，除了破舊的桌椅外，幾乎沒(méi)有像樣的家具，家中耐用消費(fèi)品也都是用于維持生活的必需品；很多農(nóng)戶(hù)住房雖然滿(mǎn)足基本居住需求，但裝修較為簡(jiǎn)陋且舒適性偏低。從中不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于增加農(nóng)戶(hù)家庭的物資資本來(lái)說(shuō)，質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娑紤?yīng)得到重視，但物資數(shù)量應(yīng)優(yōu)先于質(zhì)量，也就是說(shuō)先解決了物資的有無(wú)問(wèn)題，再來(lái)談物資的質(zhì)量好壞，才是穩(wěn)步提高物資資本的有效途徑。

4.金融資本維度的相對(duì)貧困原因

金融資本（Financial Capital）指農(nóng)戶(hù)為滿(mǎn)足生計(jì)目標(biāo)和生產(chǎn)生活需要，所具備的可支配收入、籌集資金渠道和能力，主要包括了農(nóng)戶(hù)在維持生計(jì)以及生產(chǎn)生活活動(dòng)中，通過(guò)勞動(dòng)獲得的可支配收入，以及可從銀行貸款、民間借款、補(bǔ)貼資助等各類(lèi)渠道中獲得資金的能力。借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，7個(gè)測(cè)量指標(biāo)經(jīng)過(guò)降維處理后，發(fā)現(xiàn)兩地農(nóng)戶(hù)的金融資本主要受“借款貸款因子”、“補(bǔ)貼資助因子”和“農(nóng)戶(hù)收入因子”三個(gè)公共因子影響。

金融資本有別于其他4種資本，它有很強(qiáng)的媒介屬性，可以很容易通過(guò)交換而轉(zhuǎn)變成其它資本，這就使得有必要結(jié)合因子要素和測(cè)量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行具體比較分析。從借款貸款因子和補(bǔ)貼資助因子來(lái)看，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在需要借錢(qián)的時(shí)候仍然更傾向于向熟人借錢(qián)而不是用更市場(chǎng)化和規(guī)范化的信貸方式，信貸支持利用不足的問(wèn)題很明顯。另一方面，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在獲得金融支持上，更依賴(lài)于傳統(tǒng)的政府直接給予模式，這一模式受政府補(bǔ)貼資助的資金規(guī)模限制，要做到面面俱到十分困難，因此提高信貸等市場(chǎng)化的金融支持所占比重，顯得很有必要。從補(bǔ)貼資助因子來(lái)看，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在獲得扶貧資金幫扶和外界資助兩個(gè)指標(biāo)中的綜合得分都高于石林縣農(nóng)戶(hù)，這是脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)貧困地區(qū)幫扶后，群眾獲得感增強(qiáng)的實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)。從農(nóng)戶(hù)收入因子來(lái)看，外出務(wù)工與增加農(nóng)戶(hù)收入之間呈正相關(guān)關(guān)系，外出務(wù)工程度不足和其它多種因素相疊加共同造成了大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)年人均可支配收入偏低。綜上所述大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在金融資本維度主要存在兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是年人均可支配收入偏低；二是對(duì)惠農(nóng)信貸等金融扶貧方式利用不足，過(guò)于依賴(lài)政府補(bǔ)貼資助這種傳統(tǒng)的幫扶方式。

5.社會(huì)資本維度的相對(duì)貧困原因

社會(huì)資本（Social Capital）指農(nóng)戶(hù)在達(dá)成自身生計(jì)目標(biāo)過(guò)程中，所能利用的各類(lèi)社會(huì)資源。[7]根據(jù)對(duì)研究文獻(xiàn)的整理，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本方面開(kāi)展的研究所包涵的角度很多、差異性較大且相對(duì)來(lái)說(shuō)比較難以量化；本次研究結(jié)合調(diào)研地區(qū)實(shí)際，考慮到貧困地區(qū)影響社會(huì)資本因素的復(fù)雜性和多樣性，決定著重從農(nóng)戶(hù)的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系（涉及包含人、財(cái)、物在內(nèi)等因素）、參加社會(huì)團(tuán)體和組織的情況、所享受到的社會(huì)公共保障體系服務(wù)等幾個(gè)方面開(kāi)展研究。借助SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，10個(gè)測(cè)量指標(biāo)經(jīng)過(guò)降維處理后，發(fā)現(xiàn)兩地農(nóng)戶(hù)的金融資本主要受“社會(huì)保險(xiǎn)和幫扶因子”“參與社會(huì)組織因子”和“社會(huì)關(guān)系因子”三個(gè)公共因子影響。

結(jié)合綜合得分情況，總體上來(lái)看兩地農(nóng)戶(hù)存在明顯差距，這也是兩地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距在社會(huì)資本維度上的直觀(guān)反映。大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村基層治理和農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的程度較低，當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫砗娃r(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)中還存在一些不夠規(guī)范和合理的地方；在社會(huì)關(guān)系方面，由于多重因素，當(dāng)?shù)乇容^缺乏優(yōu)秀榜樣和致富帶頭人的激勵(lì)和帶動(dòng)。但在社會(huì)保險(xiǎn)方面，兩地農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)這一指標(biāo)上的綜合得分幾乎沒(méi)有差距，甚至大關(guān)縣還略高一點(diǎn)點(diǎn)，兩地均幾乎實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋，說(shuō)明無(wú)論是相對(duì)落后還是相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的極大減輕了廣大農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受到了實(shí)惠，農(nóng)民參保積極性很高，推廣效果很好。與之形成對(duì)比的是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一指標(biāo)上，大關(guān)縣綜合得分偏低，這可能是因?yàn)閺V大農(nóng)戶(hù)不能短期內(nèi)從參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲益，且在家庭經(jīng)濟(jì)富余不多的情況下，農(nóng)戶(hù)的參保積極性相對(duì)不高，覆蓋面還有待進(jìn)一步提高。

三、圍繞生計(jì)資本提出相對(duì)貧困治理對(duì)策

通過(guò)實(shí)證分析，分別從生計(jì)資本的5個(gè)維度探索歸納了導(dǎo)致昭通市大關(guān)縣相對(duì)貧困的主要原因，下面將圍繞這5個(gè)維度提出有針對(duì)性的相對(duì)貧困治理對(duì)策。

（一）自然資本維度的治理對(duì)策

1.因地制宜落實(shí)土地“三權(quán)分置”政策

土地作為農(nóng)民最重要的資產(chǎn)之一，是維持其基本生活的根本保障，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)的極端重要性不言而喻，提高農(nóng)戶(hù)土地利用效率的前提必須是建立在保障農(nóng)戶(hù)土地權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣虻刂埔寺鋵?shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策就顯得格外重要。“三權(quán)分置”是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，農(nóng)村集體土地所有權(quán)仍歸集體所有，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提，農(nóng)戶(hù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。[8]簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是落實(shí)土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從大關(guān)縣的實(shí)際情況來(lái)看，政府可以通過(guò)招商引資，引入一些當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品（如：筇竹筍、生態(tài)黃牛養(yǎng)殖等）深加工企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S(chǎng)，農(nóng)戶(hù)再把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到有實(shí)力和有技術(shù)的企業(yè)或合作社，這樣一來(lái)，農(nóng)戶(hù)在獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的土地財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，又可以把勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)。被釋放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一方面可以進(jìn)入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)或者土地作業(yè)，獲得一份勞動(dòng)報(bào)酬，且是在當(dāng)?shù)貜氖聞趧?dòng)工作，農(nóng)民會(huì)具有較高積極性；另一方面農(nóng)民也可以進(jìn)入城市務(wù)工，在獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，補(bǔ)充了城市的勞動(dòng)力，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。就土地的生產(chǎn)力效率來(lái)說(shuō)，因采用了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，將極大提高土地的綜合生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)土地提效、農(nóng)戶(hù)增收、企業(yè)獲益、政府增稅的多方共贏局面。

值得注意的是，一方面，當(dāng)?shù)卣€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的前提是要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作。農(nóng)村土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，既是農(nóng)民的資源，又是農(nóng)民的資產(chǎn)，只有經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，才能更加明確農(nóng)民就是農(nóng)村土地的物權(quán)權(quán)利人，為“三權(quán)分置”政策中的土地流轉(zhuǎn)做到有據(jù)可依。另一方面，要警惕在沒(méi)有優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)或者合作社的情況下，一部分人利用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，與農(nóng)戶(hù)簽訂時(shí)效長(zhǎng)、補(bǔ)償?shù)偷炔缓侠淼霓D(zhuǎn)讓合同，把大量農(nóng)村土地收儲(chǔ)囤積起來(lái)，不搞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，只待土地價(jià)格上漲后再把土地轉(zhuǎn)租出去的“新圈地”運(yùn)動(dòng)發(fā)生。因?yàn)檫@樣既違背了中央“三權(quán)分置”政策的初衷，又在農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于較低水平的情況下，讓農(nóng)戶(hù)失去了土地這個(gè)維持生存底線(xiàn)的保障，使其成為新的“失地農(nóng)民”，當(dāng)他們無(wú)法通過(guò)其它渠道獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源時(shí)，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安帶來(lái)巨大隱患。

2.加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

大關(guān)縣的農(nóng)戶(hù)土地因地處烏蒙山區(qū)腹地，山嶺叢聚，溝壑縱橫，海拔落差較大，因而成片的平面耕地較少，分散的15度以上坡耕地、梯田較多，且長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，共同造成了農(nóng)村土地在水和交通方面基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的現(xiàn)狀。農(nóng)戶(hù)土地的水資源條件和交通條件改善，將極大地從客觀(guān)上提高土地的生產(chǎn)能力，為此可從政府資金和社會(huì)資金兩方面同時(shí)入手。一是政府資金方面，當(dāng)?shù)卣衫煤脟?guó)家關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目用于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的用水和交通條件。二是社會(huì)資金方面，政府通過(guò)落實(shí)好“三權(quán)分置”政策，放活農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地遵循效率原則在市場(chǎng)上進(jìn)行流動(dòng)，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)招商引資來(lái)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)者有了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就有了改良土地肥力、進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性。用經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)促進(jìn)土地的用水和交通條件改善，既提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，又增加了經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)效益，形成促進(jìn)共同發(fā)展的良性循環(huán)局面。

（二）人力資本維度的治理對(duì)策

1.加大技術(shù)技能培訓(xùn)力度

要提升生產(chǎn)效率，就必須掌握必要的生產(chǎn)技能。增加農(nóng)戶(hù)人力資本最為直接有效的辦法是加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握至少一項(xiàng)生產(chǎn)技能，這些生產(chǎn)技能或是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高來(lái)增加土地的產(chǎn)出，或是具備了從事某項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的能力，增強(qiáng)了在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，有更多機(jī)會(huì)獲得報(bào)酬相對(duì)較高的勞動(dòng)崗位。為此，政府一方面可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐牟糠质聵I(yè)單位（如：農(nóng)技站等），定期派技術(shù)人員到較為貧困的村組進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)幫助農(nóng)戶(hù)解決他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)困難，在培訓(xùn)中還可以適當(dāng)增加一些符合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖瓤陀^(guān)條件的高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植培訓(xùn)，讓農(nóng)戶(hù)從種植農(nóng)產(chǎn)品中獲得更多回報(bào)，提升他們對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。另一方面，政府通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，了解企業(yè)生產(chǎn)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力人員的需求情況，把這些信息及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行宣傳，解決企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間信息不暢通這一問(wèn)題，讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)務(wù)工賺錢(qián)的同時(shí)，也一定程度上緩解部分企業(yè)的招工難。如果在當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受的情況下，還可對(duì)招收貧困農(nóng)戶(hù)（如：建檔立卡戶(hù)）進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，增加企業(yè)招工積極性。總之農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，就可以通過(guò)企業(yè)的培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在獲得務(wù)工收入的同時(shí)，由從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)力工作開(kāi)始，逐步掌握一些生產(chǎn)技能，提升其以后在勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.對(duì)新“讀書(shū)無(wú)用論”保持警惕

“知識(shí)改變命運(yùn)”已是社會(huì)共識(shí)，教育對(duì)一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的極端重要性也無(wú)須贅述了。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大關(guān)縣廣大農(nóng)戶(hù)在為人父母這一輩的文化很低，小學(xué)學(xué)歷及以下占了大多數(shù)，有極少數(shù)還是文盲，這種情況在導(dǎo)致他們對(duì)新思想、新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較差的同時(shí)，也讓他們對(duì)子女教育的重視程度不足。特別是由于當(dāng)前社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，他們聽(tīng)說(shuō)一些孩子完成大專(zhuān)甚至本科教育后仍不能較好就業(yè)，就覺(jué)得供孩子讀書(shū)投入那么大，周期又很長(zhǎng)，最終還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，那還不如讓子女初中畢業(yè)后就外出打工，或是學(xué)門(mén)手藝謀生，盡早進(jìn)入社會(huì)賺錢(qián)，對(duì)子女初中后繼續(xù)學(xué)業(yè)的支持力度并不大，入戶(hù)訪(fǎng)談中有貧困農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“孩子讀不出來(lái)，初中畢業(yè)能找個(gè)工作就算了”，這種新“讀書(shū)無(wú)用論”的出現(xiàn)要引起高度重視和警惕。仔細(xì)分析過(guò)后，新“讀書(shū)無(wú)用論”產(chǎn)生原因主要有以下三點(diǎn)：一是由于教育資源的分配不均衡，絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市，鄉(xiāng)村教育更多的是處在一種維持正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這就出現(xiàn)了在各類(lèi)選拔性的考試（如：中考、高考）中，農(nóng)村學(xué)生特別是貧困農(nóng)戶(hù)家庭的學(xué)生，由于接受不到優(yōu)質(zhì)教育資源，在同等努力的情況下，競(jìng)爭(zhēng)中處于一種弱勢(shì)的狀態(tài)，導(dǎo)致他們?cè)谏龑W(xué)過(guò)程中更難以進(jìn)入一個(gè)較好的學(xué)校，進(jìn)一步拉大了與城市學(xué)生綜合素質(zhì)的差距，最終反映到就業(yè)上就是，讀了一個(gè)十分普通或較差的大學(xué)或大專(zhuān)，在就業(yè)市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，又不愿從事社會(huì)底層職業(yè)，高不成低不就，最終形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。二是對(duì)于一個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)，因此貧困農(nóng)戶(hù)家庭希望其畢業(yè)參加工作后能給家庭帶來(lái)較大的“回報(bào)”，對(duì)家庭形成“反哺”，當(dāng)他們聽(tīng)到或者看到有大學(xué)生無(wú)法找到較好工作時(shí)，便產(chǎn)生失望情緒，不愿意支持子女在接受完義務(wù)教育后繼續(xù)升學(xué)。三是貧困農(nóng)戶(hù)家庭學(xué)生由于缺乏社會(huì)資源和幫助，在思維、眼界等方面又不夠開(kāi)闊，在教育背景（如：學(xué)校、學(xué)歷等）不占優(yōu)的情況下，在進(jìn)入社會(huì)后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在很大劣勢(shì)，較難找到一個(gè)比較好的工作，不利于帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)家庭增加收入。

以上現(xiàn)象為新“讀書(shū)無(wú)用論”的滋生提供了土壤，助長(zhǎng)了傳播，要糾正這一思想，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，就必須社會(huì)、政府、企業(yè)、家庭多方共同努力。一是社會(huì)上要弘揚(yáng)崇尚知識(shí)、尊重知識(shí)分子的風(fēng)氣。二是政府應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，在教育投入、教師待遇、城市師資力量輪換式的下鄉(xiāng)支援、高中及大學(xué)的招生對(duì)貧困地區(qū)給予一定傾斜、采用遠(yuǎn)程教育相輔助等各個(gè)方面，改善教育資源分配不均衡這一教育改革中的老大難問(wèn)題。三是繼續(xù)加大對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)力度，擴(kuò)大覆蓋面、增大補(bǔ)助力度。讓人感到欣慰的是，就調(diào)研組了解所知，目前各高校對(duì)貧困學(xué)生在助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等方面都有支持，部分高校的支持力度還較大，有效地減輕了貧困家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。四是政府協(xié)調(diào)并號(hào)召?gòu)V大企事業(yè)單位在招聘時(shí)，同等條件下對(duì)來(lái)自貧困家庭的大學(xué)生給予一些傾斜，減輕他們的就業(yè)壓力。五是就貧困家庭大學(xué)生自身來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)定理想信念，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)知識(shí)的重要性，努力學(xué)習(xí)注重實(shí)踐，不斷提升自身綜合素質(zhì)。總而言之，解決新“讀書(shū)無(wú)用論”是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)多方協(xié)作，有力促進(jìn)通過(guò)教育來(lái)有效阻斷貧困的代際傳遞，構(gòu)建起社會(huì)階層的良性流動(dòng)。

（三）物資資本維度的治理對(duì)策

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)在耐用消費(fèi)品數(shù)量、交通工具情況、住房情況、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等幾個(gè)方面都存在相對(duì)落后的情況。為讓廣大農(nóng)戶(hù)分享到社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的紅利，有更多獲得感，必須想方設(shè)法增加農(nóng)戶(hù)收入，只有收入增加了，農(nóng)戶(hù)才可能有更強(qiáng)的消費(fèi)能力去提升他們的物質(zhì)生活水平。

就當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)看，在政府的資金和政策幫扶下，近幾年大關(guān)縣在公共基礎(chǔ)設(shè)施條件上的改善十分明顯，基本能達(dá)到村村通路，雖然有些地方道路條件較差，但解決了從無(wú)到有的問(wèn)題，已然是十分巨大的進(jìn)步。另一方面，十年前當(dāng)?shù)赜行┢瑓^(qū)，農(nóng)戶(hù)的住房情況很差，很多還是泥土房或是土木結(jié)構(gòu)的老房子，自2011年起，在政府的政策和資金支持下，很多農(nóng)戶(hù)利用政府補(bǔ)貼和貼息貸款，通過(guò)將原有房屋翻新、改造、拆除重建等手段，使房屋變?yōu)橐源u瓦、磚木、磚混為主，有些農(nóng)戶(hù)還搬進(jìn)了易地搬遷的新房子中，雖然房屋居住條件還有很多需要提升的地方，但較之以前來(lái)說(shuō)已經(jīng)得到了極大改善。這兩個(gè)事例充分印證了資金投入和政策幫扶在提升物資資本上的重要性和必要性。同理，要解決耐用消費(fèi)品、交通工具、住房等方面仍然面臨的困難，還是要依托并利用好諸如：家電下鄉(xiāng)政策、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助政策和農(nóng)村危房改造政策等等一系列的政策和補(bǔ)助措施，做好政策宣傳和落實(shí)，讓廣大農(nóng)戶(hù)以更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，生活水平不斷得到提升。

（四）金融資本維度的治理對(duì)策

1.改變“惜貸”觀(guān)念

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)年人均可支配收入偏低是多種因素疊加形成的問(wèn)題，需要多方多渠道共同努力才可以逐步解決。總之，千方百計(jì)幫助農(nóng)戶(hù)增加收入，是相對(duì)貧困治理工作的根本。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)惠農(nóng)信貸等金融扶貧方式利用不足，過(guò)于依賴(lài)政府補(bǔ)貼資助這種傳統(tǒng)的幫扶方式，這極大地增加了政府幫扶負(fù)擔(dān)，對(duì)幫扶的長(zhǎng)期可持續(xù)構(gòu)成巨大壓力。因此只有提高惠農(nóng)信貸等金融扶貧的覆蓋面，才有助于幫扶的長(zhǎng)期可持續(xù)，讓政府的補(bǔ)貼資助資金用到最需要的地方，提高幫扶資金使用效率。總體來(lái)看，廣大農(nóng)戶(hù)不愿意接受惠農(nóng)信貸主要有兩方面原因，一方面是受長(zhǎng)期以來(lái)生活相對(duì)貧困和根深蒂固的“能不欠就不欠”的傳統(tǒng)觀(guān)念影響，當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶(hù)有嚴(yán)重的“惜貸”思想，他們寧愿生活水平低一些，也不愿去了解和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的惠農(nóng)金融政策和貸款；另一方面，由于部分金融機(jī)構(gòu)也存在不重視惠農(nóng)金融業(yè)務(wù)的情況，有認(rèn)為小微惠農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不可控，利潤(rùn)空間不大的思想，而不愿去開(kāi)發(fā)更多的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，也不愿下大力氣去推廣惠農(nóng)金融業(yè)務(wù)。這就造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在需要資金支持的時(shí)候，既無(wú)法得到銀行或信用社的貸款，又因?yàn)橹車(chē)烊肃従佣疾桓辉６鵁o(wú)法借到錢(qián)。

要改變農(nóng)戶(hù)的“惜貸”觀(guān)念，就要積極開(kāi)展農(nóng)村金融知識(shí)普及宣傳。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為依托，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的金融知識(shí)培訓(xùn)，充分利用他們經(jīng)常與農(nóng)戶(hù)打交道便于溝通的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)閑時(shí)間，把工作主動(dòng)下沉到村社當(dāng)中，采用舉辦有獎(jiǎng)問(wèn)答講座等多種形式，吸引廣大農(nóng)戶(hù)參與到金融知識(shí)學(xué)習(xí)中，在講授基本金融知識(shí)的同時(shí)，介紹適合當(dāng)?shù)氐幕蒉r(nóng)金融產(chǎn)品，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的金融素養(yǎng)和信用意識(shí)，為金融機(jī)構(gòu)自身更好地開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

2.加快金融創(chuàng)新

要解決農(nóng)戶(hù)貸款難的問(wèn)題，一是在目前尚未建立完善農(nóng)村信用體系的前提下，要探索解決廣大農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)貸款時(shí)缺乏抵押物的問(wèn)題。二是要解決惠農(nóng)金融產(chǎn)品與廣大農(nóng)戶(hù)需求不匹配的情況，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)戶(hù)需要的是小規(guī)模短周期資金周轉(zhuǎn)，一般來(lái)說(shuō)資金的缺口都在5～10萬(wàn)元左右，期限大都在半年至5年之間，資金需求都比較急，都希望能短時(shí)間內(nèi)快速得到貸款；然而當(dāng)前部分惠農(nóng)貸款審批流程較長(zhǎng)，放款速度較慢，不能有效滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。上述問(wèn)題的解決需要政府和金融機(jī)構(gòu)共同努力。

政府一方面應(yīng)積極貫徹落實(shí)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的減稅、免稅政策，簡(jiǎn)化支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)與審批減免稅收程序，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)積極性；在部分有條件的地方，可以從地方財(cái)政中撥出部分資金建立政策性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)力。[9]另一方面要加快農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)確權(quán)工作，耕地使用權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)戶(hù)住房等是農(nóng)村居民普遍擁有的資產(chǎn)，政府部門(mén)應(yīng)盡快完成這些資產(chǎn)的確權(quán)工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)有資產(chǎn)可用于抵押，加快農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)的有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)惠農(nóng)金融服務(wù)發(fā)展。

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村的宗旨，一方面是利用好互聯(lián)網(wǎng)這一重要資源，提供移動(dòng)金融服務(wù)，解決在農(nóng)村設(shè)置物理網(wǎng)點(diǎn)成本較高和地域限制的問(wèn)題。另一方面是通過(guò)金融創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，設(shè)計(jì)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)貸款需求。以云南省某商業(yè)銀行推出的涉農(nóng)普惠金融業(yè)務(wù)“金果貸”為例，該銀行通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，極大地緩解了果農(nóng)貸款難問(wèn)題。“金果貸”業(yè)務(wù)主要面向從事水果種植的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在客戶(hù)取得當(dāng)?shù)卣块T(mén)核發(fā)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木果權(quán)等相關(guān)權(quán)利憑證且權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的前提下，通過(guò)擔(dān)保模式創(chuàng)新，接受水果收益權(quán)作為抵押物，緩解抵押物缺乏的問(wèn)題；評(píng)估方式創(chuàng)新，抵押物價(jià)值評(píng)估依托歷年水果產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用自評(píng)方式為主，取消第三方評(píng)估公司評(píng)估環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化流程的同時(shí)，提高評(píng)估準(zhǔn)確度；優(yōu)化服務(wù)流程，采用主動(dòng)服務(wù)的方式，及時(shí)了解客戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信貸需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率。在貸款業(yè)務(wù)核心之一的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，則以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木果權(quán)作為抵押物，通過(guò)控制相關(guān)權(quán)利的流轉(zhuǎn)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人類(lèi)客戶(hù)需經(jīng)過(guò)村委會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社對(duì)貸款申請(qǐng)人基本條件做出初審合格后進(jìn)行推薦；企業(yè)類(lèi)客戶(hù)需引入擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保增信。在貸款期限和還款方式上則充分考慮到水果產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在授信期限不超過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或流轉(zhuǎn)合同剩余年限一半的前提下，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)3年，可依據(jù)貸款實(shí)際用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和綜合還款能力等因素確定具體貸款期限；單筆貸款支用在1年以?xún)?nèi)的，可采取按月付息到期還本或按月付息分期還本的還款方式，支用期超過(guò)1年的實(shí)行分次還款，貸款到期日原則上設(shè)立在水果上市售賣(mài)的季節(jié)。總之在保證業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控和可持續(xù)開(kāi)展的前提下，盡最大可能突出普惠屬性，讓利于民，自“金果貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，受到了水果種植農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的極大歡迎，銀行也收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“金果貸”這一涉農(nóng)普惠金融業(yè)務(wù)充分顯示了通過(guò)金融創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，能夠有效解決農(nóng)戶(hù)貸款缺乏抵押物或抵押物不足面臨的貸款困難，充分發(fā)揮了金融支持在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用，有效幫助農(nóng)民增收致富，助推高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）社會(huì)資本維度的治理對(duì)策

1.加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

加強(qiáng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐之一，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村社保體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要多方努力，形成工作合力，統(tǒng)籌解決。一是積極探索拓寬資金籌措的有效途徑，逐步建立多元化的資金籌措辦法。籌集資金從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，在政府加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，形成由政策引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多渠道資金籌集模式。二是要重視農(nóng)村社保基金的保值增值，基金的使用要堅(jiān)持安全性?xún)?yōu)先、兼顧收益性的原則，合理利用金融市場(chǎng)上的金融工具，實(shí)現(xiàn)保值增值。只有拓寬來(lái)源和保值增值相結(jié)合，才能讓農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)更有持續(xù)性，為逐步提高投保農(nóng)民的保障水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民從參保中受益，吸引更多農(nóng)民來(lái)參保。針對(duì)調(diào)研中了解到的部分農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政策理解不夠等實(shí)際情況，加大政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參保自覺(jué)性的同時(shí)；要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參保，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡最大可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面，緩解低收入農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，激發(fā)其勤勞致富的積極性。

就當(dāng)?shù)乇容^缺乏優(yōu)秀榜樣和致富帶頭人的激勵(lì)和帶動(dòng)，農(nóng)戶(hù)能得到的社會(huì)幫扶也較少的情況來(lái)說(shuō)，這一現(xiàn)象的形成有很多歷史原因，解決也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，教育作為阻斷貧困代際傳遞最有效的辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村青少年受教育的保障能力，改善和解決貧困地區(qū)的教育落后現(xiàn)狀十分必要（因解決教育發(fā)展不平衡問(wèn)題已在人力資本維度做了探討分析，在此便不過(guò)多贅述）。扶貧既要扶智，更要扶志，在加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃鲐毩Χ鹊耐瑫r(shí)，更需當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾，特別是當(dāng)中的青少年群體樹(shù)立遠(yuǎn)大志向，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的奮發(fā)努力，才能不斷地涌現(xiàn)出更多優(yōu)秀榜樣和致富帶頭人，通過(guò)先富帶后富，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更上一個(gè)臺(tái)階。

2.提升農(nóng)村基層綜合治理水平

提升農(nóng)村基層治理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，農(nóng)民增收有著重要意義。針對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村基層治理和農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)程度不高這一情況，可從三方面加以提升：一是注重人才培養(yǎng)使用，農(nóng)村基層治理水平提升和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，都離不開(kāi)人才的支撐作用。政府通過(guò)拓寬人才引進(jìn)渠道、建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，在政策上給予人才更多的優(yōu)惠和支持，解決他們?cè)谧》俊⑨t(yī)療、教育等多方面的后顧之憂(yōu)，讓他們能全身心地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，使外來(lái)人才不但引得進(jìn)，還能留得住，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層治理和農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)中能大有作為。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝瞬诺耐诰蛞脖夭豢缮伲就寥瞬庞兄r(nóng)村生長(zhǎng)背景，他們對(duì)家鄉(xiāng)有著一份特殊感情，如果能在當(dāng)?shù)兀踔猎诩议T(mén)口就能大展才能，他們也不大想四處奔走。尤其對(duì)于大關(guān)縣這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有人才，用好穩(wěn)住當(dāng)?shù)厝瞬牛袑?shí)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝瞬欧床讣亦l(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的愿望，很具有現(xiàn)實(shí)意義。二是推進(jìn)農(nóng)村基層治理規(guī)范化，完善村級(jí)民主自治機(jī)制。建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村治理機(jī)制，以“擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”為重點(diǎn)，健全農(nóng)村民主管理制度，深入開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)實(shí)踐，實(shí)行重大事項(xiàng)必須召開(kāi)村民代表大會(huì)決定制度，聽(tīng)取和征求村民意見(jiàn)，深化民主監(jiān)督工作。推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工作，增強(qiáng)工作透明度，規(guī)范村級(jí)的黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)等信息的公開(kāi)形式、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)內(nèi)容范圍，將村事務(wù)“曬”在陽(yáng)光下，“亮”在民心中。真正讓農(nóng)民知情，讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民監(jiān)督，解決農(nóng)民對(duì)村組織不信任，從而覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)，不愿參與農(nóng)村基層治理的情況。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社，讓更多農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開(kāi)政府的大力支持，政府在加大財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等層面支持的同時(shí)，幫助暢通和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社銷(xiāo)售渠道（如：組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展電商營(yíng)銷(xiāo)。在有條件的農(nóng)業(yè)合作社，還可以實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度等方式，著力打造一批名優(yōu)品牌。農(nóng)業(yè)合作社自身也要制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，在合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。[10]總之通過(guò)多方努力，共同為農(nóng)業(yè)合作社營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，使廣大農(nóng)戶(hù)從參與合作社經(jīng)營(yíng)中獲益，從而吸引更多農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不斷向前。

四、結(jié)語(yǔ)

在發(fā)展中消除貧困，是中國(guó)發(fā)展模式包容性和普惠性的充分體現(xiàn)，本次研究以生計(jì)資本為理論指引，探索性因子分析降維處理為主線(xiàn)，各維度公共因子定性和定量分析為核心。結(jié)合生計(jì)資本的五個(gè)維度，從土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施、務(wù)工、教育、生產(chǎn)生活物資、信貸、社保和社會(huì)關(guān)系等多個(gè)視角探索分析了導(dǎo)致大關(guān)縣農(nóng)戶(hù)相對(duì)貧困的原因；并有針對(duì)性地從社會(huì)、政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)四個(gè)角度出發(fā)，提出了與當(dāng)前國(guó)家政策、社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)際緊密結(jié)合的各項(xiàng)相對(duì)貧困治理對(duì)策和辦法，以期豐富相對(duì)貧困治理的理論和內(nèi)容，為緩解并逐步消除中國(guó)社會(huì)將長(zhǎng)期面臨的相對(duì)貧困問(wèn)題，提供有益的方法探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

回首過(guò)往，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，這是中國(guó)社會(huì)上上下下的共識(shí)，更是中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)不斷向前的動(dòng)力源泉。今天的中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上取得了巨大成就，改革也步入了一個(gè)新的重要關(guān)頭，繼續(xù)推進(jìn)改革所面臨的復(fù)雜局面，并不遜于四十多年前。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，在這個(gè)偉大的時(shí)代，只有不惑于改革的目標(biāo)，不懼于改革的困難，不忘初心、牢記使命，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，讓中國(guó)社會(huì)朝著共同富裕的方向不斷穩(wěn)步前行。