行政法實(shí)踐教學(xué)改革與發(fā)展

邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，吉林 長(zhǎng)春 130000

當(dāng)前，在我國(guó)行政法教學(xué)中，教學(xué)依然采用傳統(tǒng)講授式方法，教學(xué)中強(qiáng)調(diào)書(shū)本純理論知識(shí)，忽略了學(xué)生對(duì)實(shí)際法律案件和糾紛的分析能力和解決能力。基于法學(xué)理論性與應(yīng)用性兼具的特點(diǎn)，行政法實(shí)踐教學(xué)改革勢(shì)在必行，以通過(guò)實(shí)踐教學(xué)拓寬學(xué)生思路，提升行政法實(shí)踐應(yīng)用能力，滿足實(shí)際就業(yè)需求。

一、行政法實(shí)踐教學(xué)的形式

行政法實(shí)踐教學(xué)作為一種教學(xué)形式，由教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐操作，既具有教學(xué)性，又兼具較強(qiáng)的實(shí)踐性。學(xué)生走出課堂或者校園，通過(guò)親身參與和體驗(yàn)法律知識(shí)在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用，將課堂所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。教學(xué)中以學(xué)生為主，發(fā)揮學(xué)生積極性和主觀能動(dòng)性，加深對(duì)法律理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)法律職業(yè)素養(yǎng)，提高綜合素養(yǎng)能力。

行政法實(shí)踐教學(xué)形式包括四種：第一，模擬法庭的形式。在教師指引下，學(xué)生基于具體的行政案件，以法庭為平臺(tái)，扮演法庭審判中的各個(gè)角色，模擬人民法院開(kāi)庭審理行政案件。通過(guò)審理案件了解和掌握訴訟過(guò)程，加深對(duì)相關(guān)法學(xué)知識(shí)的理解。模擬法庭實(shí)踐教學(xué)形式具有啟發(fā)性，注重情景學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在主動(dòng)探索過(guò)程中獲得深刻的體驗(yàn)，有助于熟練掌握法律知識(shí)，了解實(shí)際法庭審判過(guò)程，在行政法實(shí)踐教學(xué)中具有不可或缺性；第二，法律診所的形式。這一實(shí)踐教學(xué)形式在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生在法學(xué)院設(shè)立法律診所，為當(dāng)事人提供法律咨詢，受理委托代理案件，代理相關(guān)法律活動(dòng)等，通常分為內(nèi)設(shè)式、外置式及模擬三種診所形式，包括課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)方面；第三，法律咨詢的形式。指的是行政法專業(yè)學(xué)生走出課堂，面向社會(huì)各界提供行政法法律咨詢的實(shí)踐教學(xué)方式。當(dāng)前可由學(xué)校設(shè)立法律咨詢中心或者學(xué)生資助走上社區(qū)的形式，面向社會(huì)提供法律咨詢，在接觸社會(huì)真實(shí)案例中發(fā)現(xiàn)不足，完善自己的知識(shí)體系；第四，觀摩庭審的形式。將學(xué)生帶入法庭，對(duì)實(shí)際行政案件的審判進(jìn)行旁聽(tīng)，讓學(xué)生處于現(xiàn)實(shí)審判場(chǎng)景之中，切身感受法律知識(shí)在實(shí)際行政案例中的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人、律師、審判員等法律活動(dòng)的觀摩，幫助學(xué)生理解所學(xué)法律理論知識(shí)并應(yīng)用到實(shí)踐中。

二、行政法實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的實(shí)踐教學(xué)體系

行政法內(nèi)容龐大復(fù)雜，其缺點(diǎn)主要包括三點(diǎn)：首先，缺少統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的完善課程設(shè)計(jì)；其次，在實(shí)踐教學(xué)中，教材、教學(xué)大綱、教學(xué)方法、師資力量及考核方式等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，行政法實(shí)踐教學(xué)中，任課老師多采用機(jī)械性的教學(xué)方法，不能從整體培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。同時(shí)由于對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)合理規(guī)劃，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政法實(shí)踐教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)。

（二）尚未建立具有特色的實(shí)踐教學(xué)體系

行政法實(shí)踐教學(xué)中尚未構(gòu)建完善的具有特色的課程實(shí)踐教學(xué)體系，多運(yùn)用生硬的案例教學(xué)法，或者采用機(jī)械的模擬法庭教學(xué)方法，這些教學(xué)方法不能夠取得理想的實(shí)踐教學(xué)效果。

案例教學(xué)本質(zhì)上依舊傾向講授式的教學(xué)方法，多是對(duì)某一理論或者法律條例的講解，用一個(gè)簡(jiǎn)單案例進(jìn)行佐證，案例只是對(duì)法律條例的注釋，無(wú)法引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此進(jìn)一步思考，這種停留在淺層次的教學(xué)，不能從根本上滿足行政法實(shí)踐教學(xué)的需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)與實(shí)際工作需求脫節(jié)

我國(guó)基層法律人才匱乏，因而對(duì)學(xué)生提出“上崗就可以勝任工作”的要求，以減少過(guò)渡期。不過(guò)，行政法實(shí)踐教學(xué)中面臨著教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，也面臨著來(lái)自各界基層部門的壓力。由此，行政法實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后從事的工作崗位，在實(shí)踐教學(xué)中結(jié)合工作實(shí)際或者崗位實(shí)際，有針對(duì)性的培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。目前，行政法實(shí)踐教學(xué)并沒(méi)有針對(duì)實(shí)際工作崗位需求有針對(duì)性的設(shè)計(jì)教學(xué)，多采用一般實(shí)踐教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力不能符合崗位需求。

此外，除了上述問(wèn)題外，行政法實(shí)踐教學(xué)還存在其他一些問(wèn)題。例如，由于行政法教學(xué)的特殊性，對(duì)于任課老師提出更高的要求，不僅要求具備扎實(shí)的理論知識(shí)，還要求老師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前多數(shù)法學(xué)院校教師為相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐教學(xué)中相對(duì)能力不足。再就是，行政法實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制不完善，讓學(xué)生沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，加之對(duì)實(shí)踐教學(xué)不重視，在教學(xué)中放松對(duì)自己的要求，認(rèn)為只要掌握理論知識(shí)即可，這樣的認(rèn)知過(guò)于片面。

三、行政法實(shí)踐教學(xué)改革與發(fā)展對(duì)策

（一）理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷完善教學(xué)體系

首先，順應(yīng)新時(shí)期法學(xué)教育新形勢(shì)，行政法課程教學(xué)除了關(guān)注理論知識(shí)的系統(tǒng)性與完整性外，更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生掌握基本法學(xué)理論知識(shí)的專業(yè)技能的應(yīng)用能力，以確保培養(yǎng)行政法學(xué)人才符合實(shí)際需求。在教學(xué)中針對(duì)與實(shí)際工作聯(lián)系緊密的課程多講、講透徹，其他的內(nèi)容稍作補(bǔ)充即可。

其次，針對(duì)一些較為常見(jiàn)的行政執(zhí)法案件，將實(shí)踐與課程教學(xué)改革相結(jié)合，梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)，結(jié)合行政法基本知識(shí)，對(duì)工作流程進(jìn)行深化和細(xì)化，確保學(xué)生聽(tīng)得懂、記得住，在實(shí)際工作中用得上。

最后，對(duì)常用法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，遵循精講、細(xì)講的原則。行政執(zhí)法的目的就是服務(wù)政府大局，服從政府部門領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)大眾提供服務(wù)。因而也需要學(xué)生熟練掌握公務(wù)員管理、財(cái)務(wù)、法律等基礎(chǔ)知識(shí)，但并不意味著在教學(xué)中涉及到的所有的法律理論知識(shí)都要講透徹，教學(xué)中只需要對(duì)行政法相關(guān)法律知識(shí)有所體現(xiàn)、有所涉及即可。

（二）理論與實(shí)踐相聯(lián)系，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式

基于行政法的實(shí)踐應(yīng)用性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過(guò)于注重理論的教學(xué)方式，創(chuàng)新采用適合練習(xí)實(shí)踐的多樣性教學(xué)方式，以培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用性執(zhí)法人員。

首先，積極采用案例教學(xué)方法，突出行政執(zhí)法的實(shí)踐性，盡量采取真實(shí)的行政案例，讓學(xué)生通過(guò)分析和解決行政案例提高分析、處理案件的能力，提高對(duì)案件真?zhèn)蔚谋鎰e能力。

其次，教學(xué)與工作崗位相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)員老師與基層人員的流動(dòng)，采用輪崗實(shí)踐或者調(diào)研實(shí)踐的方式，聘請(qǐng)一線執(zhí)法部門的工作人員作為行政法課程的教師，充分利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者通過(guò)專題講座的形式對(duì)專門的內(nèi)容進(jìn)行講解。讓學(xué)校教師利用寒暑假的時(shí)間，或者運(yùn)用調(diào)研的方式，到基層行政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用工作實(shí)踐豐富教學(xué)教材，打造一支具備科研與實(shí)踐相結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍。

再者，采用多元化的行政法案例教學(xué)方式，從講評(píng)式案例轉(zhuǎn)向選擇討論式案例，開(kāi)拓學(xué)生的創(chuàng)新思維，強(qiáng)化學(xué)生在教學(xué)中的主體地位。關(guān)于行政法案例選擇，應(yīng)具有典型性、爭(zhēng)議性、時(shí)事性、綜合性、適當(dāng)性、趣味性、理論性等特點(diǎn)。

最后，基于行政法專業(yè)學(xué)生的就業(yè)實(shí)際情況，在強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，也加大社會(huì)實(shí)踐在教學(xué)中所占的比重，提高學(xué)生分析、處理行政違法行為的能力。

這一能力并不是從課堂上就能學(xué)來(lái)的，而是要注重社會(huì)實(shí)踐的鍛煉。因此，行政法教學(xué)應(yīng)走出課堂，依托院局合作，讓學(xué)生到執(zhí)法第一線，接觸真實(shí)案例，了解和學(xué)習(xí)行政執(zhí)法流程，并以此作為考核學(xué)生學(xué)時(shí)、學(xué)分的依據(jù)。

（三）重視課堂組織，提高課堂的參與性、互動(dòng)性和對(duì)抗性

為吸引學(xué)生積極主動(dòng)的參與到行政法課堂中，充分融入情景角色，通過(guò)討論和辯駁提高法律思維能力和辯論技巧，培養(yǎng)職業(yè)基本素養(yǎng)。教師可以作為主持人參與案例教學(xué)，把控教學(xué)程序、維持課堂秩序、引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入狀態(tài)，明確執(zhí)法過(guò)程和規(guī)范，適時(shí)的啟發(fā)學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生辯駁，將課堂氛圍推向高潮。在課堂中，當(dāng)學(xué)生意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，教師還要綜合不同決策進(jìn)行總結(jié)。

此外，還需要建立和完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生積極參與案例教學(xué)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將考試制度與行政法案例教學(xué)相結(jié)合。

四、結(jié)論

在我國(guó)法學(xué)教育體系中，行政法教學(xué)占據(jù)著重要地位，屬于法學(xué)專業(yè)的必修課程。隨著我國(guó)行政法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，學(xué)校和行政執(zhí)法部門越來(lái)越重視這門課程。不過(guò)，行政法實(shí)踐教學(xué)在面臨機(jī)遇的同時(shí)也存在不可避免的挑戰(zhàn)。本文主要探析行政法實(shí)踐教學(xué)的形式、現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題從多個(gè)方面提出解決對(duì)策，以充分利用實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)的需求。