基于5G技術的城市管理公共服務模式研究
——以廣州“應用創新實驗室”的建設為例

張 鵬

（廣東機電職業技術學院，廣東 廣州 510515）

隨著我國“互聯網+”國家戰略的實施與發展，傳統的城市管理公共服務模式已經難以滿足社會大眾對便捷化服務、精細化服務、動態適應性服務的要求。“應用創新實驗室”作為一種專門針對用戶和設計者的協同工作和溝通交流設計的創新工作環境，將用戶作為中心，具有多元參與特征的開放性和創新性，受到社會各行業的廣泛關注。這種新的服務模式體現了以人為本的服務理念，以不用再事先設定和不受控制的真實日常生活為開放式測試和實驗對象，旨在通過多元主體之間的協同合作，提高創新質量，促進創新活動的發展[1]。

城市管理公共服務主要指的是城市公共部門面向城市公眾提供的公共產品與服務，5G環境下城市管理公共服務建設的最終目的是為社會大眾提供更好的服務，滿足社會大眾的現實需求。社會在不斷發展，人們對社會管理的要求也越來越高，理論上，城市管理公共服務與公眾需求之間始終存在一定的差距，需要政府部門不斷改進與完善服務系統，實現信息化的服務[2]。創新是城市管理公共服務動態發展的強大動力，通過信息化的服務手段來提高現有的服務質量。

在我國“互聯網+”國家戰略的實施過程中，推動城市管理公共服務創新由政府掌控轉變為公眾驅動、實現多元主體之間的協同創新，是當前城市管理公共服務創新化模式的重要任務。在5G時代，城市管理公共服務應該面向知識性社會建設，突出“以用戶為中心”“開放創新”“大眾協同創新”等特點，政府鼓勵與引導廣大群眾用戶參與到創新過程中去，圍繞用戶的真實需求進行改造與創新，創新科技不再局限于科研工作者個人或者某個科研群體，將創新體系這一張大網撒向社會，吸引更多的合作者參與創新，在城市管理公共服務建設的過程中，引導社會大眾參與到創新過程，每個國家公民都可以作為方案的提供者，也可以是某個設計版塊的開發者，為創新活動的開展提供更好的溝通交流環境[3]。基于此，城市管理公共服務模式需要進行大規模的改進，“應用創新實驗室”就是重要的實現方式之一。

1 “應用創新實驗室”增能城市管理公共服務

“應用創新實驗室”旨在通過多元主體之間的協同互動，提高創新質量，推動創新進程，其提出主要彌補傳統實驗室封閉實驗環境的不足。用戶在長時間和復雜多變的環境中呈現動態變化，僅依靠傳統的封閉式實驗室的分析結果是不完整的。我國在“應用創新實驗室”的嘗試與研究方面還處于起步階段，在相關的應用模式、基礎理論等方面還需要繼續探索。城市管理公共服務是面向社會大眾的電子服務，其最終目標是構建以人為本的政府服務體系，將公民對城市管理公共服務的滿意度作為考核的重要指標。城市管理公共服務的理念與“應用創新實驗室”所追求的“用戶為中心”“多元主體協同創新”等理念是一致的，利用“應用創新實驗室”推動城市管理公共服務創新，對于改變政府的本位理念，真正構建以人民為中心的服務體系具有重要的推動作用。

2 5G技術為城市管理公共服務體系建設賦能

隨著廣州市城鄉流動人口增加、城市邊界延伸持續擴大，城市系統出現環境惡化、交通阻塞等問題，不僅干擾城市系統的協調運轉，還給其多元化轉型制造了阻礙[4]。因5G技術的推廣與使用，其具備的智能管理優勢為當前的城市管理公共服務提供了具有參照系的操作途徑。將5G技術合理融入城市管理類公共服務體系建設，在獲取信息和解析問題方面的效率將大大提升，管理機制也將呈現多渠道、高交互、廣覆蓋等特性，可以進一步優化當前的運作模式和運營理念，集中各種資源，及時有效地規劃城市空間、疏導交通、監管環境等，用更為便捷的方式去解決公共事務問題，提升城市公共服務管理的有效性，推動城市系統的智能化發展。

相較于現有的通信技術，5G技術的傳播速度更快，便于及時掌控城市管理的各個方面，尤其是在城市人口不斷增加的廣州，高密度的城市生活模式容易引發各種社會矛盾，城市穩定受到挑戰。建立完善的現代化城市管理公共服務體系成為當前政府的一項重要任務。5G技術下的城市管理系統可以精準地處理和檢測城市系統運轉形態的基本信息，信息網絡高速流通，能將各個區域的信息模塊進行有效整合，信息溝通不會出現卡頓的狀態；能夠及時將城市管理公共服務的對象、資源等要素有效融合，統一操作相應的管理實務，實現信息數據的高效一體；能夠提升信息管理的開放性與集成性，對保障城市管理機制的運轉更有效。

3 融合5G技術的“應用創新實驗室”城市管理公共服務模式的建設對策

3.1 充分發揮政府職能，制定“公民驅動城市管理公共服務創新”的政策

融合5G技術的“應用創新實驗室”城市管理公共服務模式需要政府放棄大包大攬的慣性思維，利用引導策略，激發各行各業的社會主體主動參與“應用創新實驗室”建設，為公民主動參與公共服務創新提供相關的制度依據，為構建萬眾創新的局面提供條件[5]。

3.2 明確融合5G技術的“應用創新實驗室”城市管理公共服務模式建設的布局策略

廣州經濟社會發展程度的差異性，用戶對服務的需求內容也會存在差異，因此，“應用創新實驗室”建設在應用方面要呈現區域性特點。不同的區域公共服務領域的需求也不同，需要提供相應的電子化公共服務。可以充分發揮信息技術服務中介、政府社區機構共同參與“應用創新實驗室”，促進城市管理服務領域的持續創新[6]。

3.3 開設重點區域的“應用創新實驗室”試點工作

深度開發政府門戶網站的建設，隨著移動通信設備的持續增加，以APP的方式訪問城市管理公共服務系統。目前，真正被用戶廣泛認可的相關APP還不太多，需要在“應用創新實驗室”環境下進行用戶協同開發與測試，直到研究出能夠滿足用戶需求的APP服務系統。另外，“應用創新實驗室”還可以在與我國人民群眾日常相關的交通查詢、社區服務、環保節能等領域上不斷提高系統的功能性，滿足用戶的深度需求。

3.4 組建共享平臺，開發綜合業務應用，實現區域管理的互聯互通

廣州依托扎實的網絡系統和互聯網平臺推進5G技術，通過全力加強信息基礎設施建設，打造網絡優勢，利用5G技術搭建可視頻的共享平臺，為廣州地區的城市管理插上了“數字化”的翅膀，將綜合治理社會治安、人口管理、城市交通、處理緊急突發事件、疫病預防控制等方面的城市管理問題，日常城市管理及時、有效地提供區域的實時情況，為實現新型城市化管理提供助力。一旦遇到緊急事件，可以啟動5G下的應急指揮系統，充分發揮速度快、低時延的優勢，全面監控監測，了解應急現場，還可以科學預測未來發展趨勢和后果并快速預警，更具體地為人們的生活保駕護航。

3.5 積極培養大眾的現代化意識，引導與鼓勵用戶主動使用現代科技維護自身利益，共同維護社會治安

從今年的疫情控制來看，我國的城市管理仍舊需要現代化的管理方式，前期的預定決策，中期的應對執行，后期通過掃碼的方式來監控人員流動情況，形成全周期管理體系，各部門之間相互配合確保信息通暢。5G下的城市管理公共服務體現的是一種現代科技模式，這種開放的現代科技模式是對傳統管理模式的顛覆性突破，對城市管理公共服務的各個組成部分具有一定的導向性。以互聯網為平臺的跨區域融合，互聯互通，充分發揮了網絡技術在城市管理中的資源集成與優化作用，便于集中管理和用戶服務，是一個城市現代化的重要標準。現代化的城市管理公共服務模式以網絡為平臺，給用戶帶去新鮮的體驗，吸引更多的用戶參與其中，也為現代城市化管理的發展提供了有利條件。