論“后疫情時(shí)代”中俄深層次糧食合作的影響

（中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 海淀，100097）

隨著新冠疫情在全球蔓延，許多國家因?yàn)橥９ね．a(chǎn)使春耕受到影響。這種情況下，全球糧食市場供應(yīng)短缺已經(jīng)逐漸發(fā)展成一個(gè)急需面對(duì)的棘手問題。截至2020年4月1日，已經(jīng)有多個(gè)國家出臺(tái)不同程度減少或禁止糧食出口的措施，其中包括很多重要糧食出口國。如全球第三大稻米出口國越南，已經(jīng)宣布暫停簽署新的大米出口合同，全球第九大小麥出口國哈薩克斯坦，則明確宣布11種農(nóng)產(chǎn)品停止出口。此外，俄羅斯也曾于2020年3月20日出臺(tái)過為期10天的臨時(shí)谷物禁止出口決定，而俄羅斯植物油聯(lián)盟已經(jīng)要求限制葵花籽出口。

多個(gè)重要糧食出口國削減糧食出口，引發(fā)了國際糧食市場的普遍擔(dān)憂。因?yàn)榧Z食安全是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，糧食供應(yīng)不足，勢(shì)必造成社會(huì)恐慌甚至動(dòng)蕩。由于部分國家疫情開始出現(xiàn)緩和跡象，國際社會(huì)正逐步走向“后疫情時(shí)代”，因春耕遲滯帶來的全球糧食恐慌效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。中俄作為全球兩大重要糧食生產(chǎn)國，在保證本國糧食供應(yīng)的前提下，若能展開有規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、成體系的深層次糧食戰(zhàn)略合作，可以借助新冠疫情對(duì)全球的沖擊，有效地將糧食打造成影響“后疫情時(shí)代”國際格局形成的重要戰(zhàn)略杠桿。

一、有助于稀釋國際四大糧商壟斷，維護(hù)兩國糧食安全

國際四大糧商，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉和法國路易達(dá)孚控制著全球80%的糧食交易。他們利用絕對(duì)壟斷地位，不僅操控著多國糧食市場，還建立起對(duì)全球農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，包括種子、化肥、糧食運(yùn)輸及倉儲(chǔ)等。四大糧商擁有豐富的國際經(jīng)濟(jì)資源及國際糧食市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，多年來不斷對(duì)各國糧食市場進(jìn)行滲透。2001年，中國開放大豆市場后，以四大糧商為首的國際農(nóng)業(yè)資本短時(shí)間內(nèi)重創(chuàng)中國本土大豆加工與榨油企業(yè)。至2008年，中國已經(jīng)從大豆凈出口國變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國。美國農(nóng)業(yè)部曾預(yù)計(jì)，中國大豆進(jìn)口量全年將達(dá)到3500萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)70%以上。我國90余家大豆榨油企業(yè)約有64家被外資控制或滲透，國內(nèi)大豆市場定價(jià)權(quán)徹底喪失。如ADM公司與新加坡WILMAR集團(tuán)于2000年共同成立的益海（中國） 集團(tuán)，至2018年已經(jīng)成為我國國內(nèi)最大糧油加工企業(yè)，凈利潤達(dá)52.8億元，四大糧商對(duì)國際糧食市場的掌控能力由此可見一斑。

國際四大糧商間雖然尚未形成壟斷性糧食聯(lián)盟，但他們對(duì)國際糧食市場的鏈條式壟斷，依然對(duì)中俄國家糧食安全有著潛在的威脅，而且不利于中俄充分利用國際糧食市場發(fā)展本國糧食產(chǎn)業(yè)。所以，打破國際四大糧商壟斷，促進(jìn)國際糧食市場競爭多元化，對(duì)中俄皆有現(xiàn)實(shí)意義。

即便國際四大糧商已經(jīng)在全球有著很深的基礎(chǔ)，可中俄兩國卻有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那就是，兩國皆是全球重要產(chǎn)糧大國，且中國國內(nèi)還有著較為完整的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，可以從源頭上掌控全球相當(dāng)比例的糧食產(chǎn)量，進(jìn)而與國際四大糧商展開博弈，爭奪國際糧食市場定價(jià)權(quán)。2007年，俄羅斯共收獲糧食8180萬噸，其中主要糧食作物小麥占4940萬噸。按美國農(nóng)業(yè)部計(jì)算，2006-2007年度，俄小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的7.6%左右，是繼歐盟、中國、印度、美國之后的第五大小麥生產(chǎn)國。[1]此外，俄羅斯還是全球重要小麥出口國。按世界糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，2007-2008糧食年度（2007年7月—2008年6月），俄小麥實(shí)際出口1170萬噸，占世界小麥交易量的9%左右，為全球第四大小麥出口國。[1]而中國2013年糧食總產(chǎn)量60194萬噸，其中小麥產(chǎn)量達(dá)12172萬噸。[2]但受制于多重因素，中國小麥雖然產(chǎn)量位于國際前列，可出口量不大，國際市場占有率長期低于1%①中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2000-2010年數(shù)據(jù)分析。。2018年，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布數(shù)據(jù)，全球糧食產(chǎn)量為25.87億噸，其中中國占6.579億噸，為世界第一大產(chǎn)糧國，所以糧食出口可挖掘的潛力非常大。

但對(duì)于中俄糧食合作就能迅速產(chǎn)生巨大效益或廣泛國際影響的期待并不現(xiàn)實(shí)，兩國應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)，從較為基礎(chǔ)的領(lǐng)域展開，如圍繞主糧產(chǎn)量增加進(jìn)行合作。由雙方高層共同就“中俄農(nóng)業(yè)共同體”建設(shè)達(dá)成原則協(xié)議并商議具體實(shí)施步驟，尤其是俄羅斯出于經(jīng)濟(jì)壓力急需開發(fā)遠(yuǎn)東領(lǐng)土，可單靠本國力量難以完成，而中國有能力為俄提供資金與人力。在互相尊重核心利益的前提下，雙方可以創(chuàng)新合作模式，從最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)開發(fā)入手，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。此外，中亞地區(qū)很多國家糧食生產(chǎn)能力也不容忽視。借助俄羅斯同中亞國家的傳統(tǒng)關(guān)系，中俄深度糧食合作還可以逐漸將影響輻射到這些國家，甚至將他們納入兩國深度糧食合作版圖，打造涵蓋中亞與遠(yuǎn)東的大型國際糧食產(chǎn)業(yè)帶，為“一帶一路”推廣提供支持。

此外，中國是世界重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，增加兩國主糧產(chǎn)量可有效拓寬糧食獲取渠道，更好實(shí)現(xiàn)俄羅斯糧食出口與中國糧食進(jìn)口多元化，形成糧食領(lǐng)域“內(nèi)/外循環(huán)鏈條”，提升兩國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力。同時(shí)，俄羅斯還有豐富的種子資源，如果中俄能實(shí)施高層次種子技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，俄羅斯優(yōu)質(zhì)種子資源將成為雙方種子行業(yè)突破發(fā)展的重要助力，從根本上于后疫情時(shí)代更好維護(hù)兩國糧食安全。

二、促進(jìn)變革美國主導(dǎo)下的歐洲格局，改善兩國國際環(huán)境

新冠疫情爆發(fā)前，美國是全球當(dāng)之無愧的綜合主導(dǎo)性大國。中俄雖然在部分領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，但在綜合國際資源占有量上與美國相比還有巨大差距。尤其在對(duì)歐工作方面，中俄與美國相比皆呈現(xiàn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)。例如，多年來，俄羅斯能憑借傳統(tǒng)影響力在一定程度上影響歐盟政策，但終究無法阻止歐盟以整體名義參與美國對(duì)俄制裁。

美國能主導(dǎo)歐洲局勢(shì)的另一個(gè)重要原因，是擁有深深嵌入歐洲多個(gè)領(lǐng)域的豐富主導(dǎo)手段。如作為軍事盟國，許多歐洲盟國安全上非常依賴美國。不僅國內(nèi)有美國駐軍，還需要經(jīng)常進(jìn)口美國成品軍事裝備，即使是英德法這樣的歐洲大國亦不例外，而一些軍事技術(shù)水平較弱的國家，甚至在裝備基本研發(fā)階段都需要借助美國幫助或采用大量美國零部件。2020年7月，德國聯(lián)邦眾議院預(yù)算委員會(huì)審批通過的聯(lián)邦國防軍提供的價(jià)值10億歐元武器裝備采購計(jì)劃，其中有5.66億歐元用于從美國采購裝備。包括很多高技術(shù)裝備，如1818枚GMLRS制導(dǎo)多管火箭彈和170枚“愛國者”PAC-3型地空導(dǎo)彈。[3]除軍事領(lǐng)域外，美國還在歐洲的金融、倉儲(chǔ)及農(nóng)業(yè)等具體領(lǐng)域擁有很大的話語權(quán)。而當(dāng)美國制定對(duì)歐政策時(shí)，這些都會(huì)轉(zhuǎn)化為助力美國政策得到歐洲各國響應(yīng)的戰(zhàn)略性工具。因此，中俄想改變對(duì)歐工作不利態(tài)勢(shì)，必須建立起局部領(lǐng)域能和美國相匹敵的戰(zhàn)略性工具，中俄深度糧食合作的價(jià)值也由此得到凸顯。

作為歐洲重要地區(qū)國際組織，歐盟內(nèi)部有很多發(fā)達(dá)成員國，在國際很多高技術(shù)領(lǐng)域有較高話語權(quán)，但糧食一直是歐盟非常脆弱的一環(huán)。2006-2007年度，歐洲因氣候影響造成糧食大面積減產(chǎn)，總量為2.56億噸，相比2006年減產(chǎn)量約為1000萬噸。這迅速造成歐盟內(nèi)部廣泛性糧食危機(jī)，歐盟整體糧食庫存于隨后一年內(nèi)下降1320萬噸，使歐盟從一個(gè)糧食凈出口地區(qū)變?yōu)閮暨M(jìn)口地區(qū)。僅2007年7月1日至11月20日期間，歐盟就進(jìn)口糧食520萬噸。[4]

取消關(guān)稅并擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，歐盟還罕見地取消了要求農(nóng)民每年至少保留一定數(shù)量休耕地的硬性要求，從而保證更多土地可以用于種植糧食作物，以便盡快擺脫危機(jī)。即使如此，這場糧食危機(jī)還是對(duì)歐盟各國社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序形成很大沖擊。作為主要糧食種類，谷物價(jià)格一年內(nèi)從每噸179歐元暴漲至300歐元，大幅增加食品生產(chǎn)成本。歐盟統(tǒng)計(jì)局2007年公布數(shù)據(jù)顯示，10月份歐洲市場上面包和干酪等歐洲社會(huì)重要食品價(jià)格漲幅達(dá)3.8%，為5年來最大。[5]

2008年歐盟糧食危機(jī)顯示出歐盟糧食保障體系的脆弱性，因?yàn)?007年以前，歐盟一直是全球糧食凈出口地區(qū)，且受2007年糧食產(chǎn)量影響也僅環(huán)比下降1000萬噸左右。理論上，只要?dú)W盟發(fā)達(dá)成員國相互協(xié)調(diào)，適當(dāng)調(diào)動(dòng)糧食存儲(chǔ)，并不會(huì)影響到社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可實(shí)際上，歐盟不僅因此變成糧食凈進(jìn)口地區(qū)，多種主要食品供應(yīng)還出現(xiàn)短缺，其糧食安全體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力之弱可見一斑。

后疫情時(shí)代，國際農(nóng)糧市場可提供的糧食將大幅減少，采取傳統(tǒng)糧食進(jìn)口方式對(duì)歐盟而言并不現(xiàn)實(shí)，因而必須尋找強(qiáng)有力的供應(yīng)者。而此時(shí)，多個(gè)全球重要綜合糧食出口國都趨于疲軟，如澳大利亞受困于新冠疫情和大火，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遲遲無法恢復(fù)正常；美國疫情尚未顯示出拐點(diǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前景并不明朗；法國疫情形勢(shì)有所緩解，但春耕已受影響，尤其是2020年10月12日法國總理卡斯泰接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)“法國第二波疫情已成事實(shí)”，[6]更進(jìn)一步打擊了法國農(nóng)業(yè)可能進(jìn)行的補(bǔ)救措施。所以，較早從疫情中恢復(fù)的中國及俄羅斯都是歐盟重要的潛在糧食供應(yīng)者，若兩國能抓住歷史機(jī)遇展開深度糧食合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量，加大中俄在歐洲糧食市場至少是幾種主要糧食產(chǎn)品領(lǐng)域的話語權(quán)，完全有可能形成變革美國主導(dǎo)歐洲格局的戰(zhàn)略工具。

三、著力穩(wěn)定“后疫情時(shí)代”世界秩序，提升兩國國際地位

新冠疫情不僅給全球醫(yī)療行業(yè)帶來巨大壓力，還極大沖擊國際秩序。以致當(dāng)全球疫情逐漸緩解，“后疫情時(shí)代”初露端倪后，如何維護(hù)全球秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大規(guī)模政治經(jīng)濟(jì)甚至軍事動(dòng)蕩，將成為一個(gè)重要的全球性課題。

疫情期間，各國隨意扣押他國醫(yī)療物資情況屢見不鮮。德國2020年3月4日宣布禁止向外國出口醫(yī)用防護(hù)用品法令后，迅速于邊境扣押一家瑞士企業(yè)用卡車運(yùn)輸?shù)?4萬個(gè)口罩，瑞士官方很快召見德國大使就此提出抗議。[7]

但口罩扣押事件絕非個(gè)例，隨著疫情發(fā)展，這種情況愈演愈烈。據(jù)瑞士《每日導(dǎo)報(bào)》等媒體2020年3月11日?qǐng)?bào)道，繼口罩被德國截留之后，瑞士采購的外科手套在德國中轉(zhuǎn)時(shí)也被漢堡海關(guān)截留。但經(jīng)過瑞士外交抗議后，德國最終放行。《歐洲時(shí)報(bào)》也于2020年3月12日?qǐng)?bào)道，意大利此前一天扣押瑞士進(jìn)口的消毒水。另據(jù)《意大利國家日?qǐng)?bào)》松德里奧版2020年3月13日?qǐng)?bào)道，意大利一家企業(yè)購買的約83萬個(gè)口罩被德方暫扣。后經(jīng)意大利外交部長、駐德大使、意大利中小型工業(yè)聯(lián)合會(huì)多方斡旋，德國最終同意將運(yùn)輸工具歸還意大利，內(nèi)中物資卻以“不知去向”為由拒絕歸還。此外，德國國防部證實(shí)，一批德軍方采購的600萬只FFP-2標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用口罩，本應(yīng)于2020年3月20日抵達(dá)德國，但這些口罩卻在肯尼亞一座機(jī)場失蹤。

德意開了扣押他國物資的先河后，以國內(nèi)立法為名扣押他國物資行為迅速在歐洲蔓延開來。英國國家衛(wèi)生保護(hù)局表示，英國年初從法國里昂訂購的數(shù)百萬個(gè)口罩被法國扣押。英國《每日快報(bào)》將這種行為稱作“歐洲將團(tuán)結(jié)扔進(jìn)垃圾桶”。而意大利《共和國報(bào)》也報(bào)道稱，波蘭海關(guān)扣押意大利拉齊奧大區(qū)購買的2.3萬只FFP-2口罩，意大利民防部門、意大利駐波蘭使館和外交部已介入此事。

扣押醫(yī)療物資事件，雖然主要針對(duì)特定物品，但各國以國內(nèi)法作依據(jù)，無視基本國際法規(guī)，商業(yè)信譽(yù)和全球道德的行為值得警惕。對(duì)全球法律、信用和道德體系的廣泛尊重，是國際秩序穩(wěn)定的大前提。疫情期間，部分大國對(duì)他國訂購物資的拒絕償付及隨意扣押他國過境物資的行為，不僅極大地增加了國際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國際商業(yè)體系遭到嚴(yán)重破壞，還給國際社會(huì)埋下了大規(guī)模動(dòng)蕩隱患。當(dāng)“后疫情時(shí)代”來臨，很多遭受疫情重創(chuàng)的國家，可能面臨嚴(yán)重政治經(jīng)濟(jì)困難。一旦援引疫情期間先例，以國內(nèi)法作依據(jù)隨意處理他國債務(wù)，海外資產(chǎn)，甚至普通公民財(cái)產(chǎn)，很容易形成示范效應(yīng)，給全球秩序帶來沖擊。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭損失過大背景下，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭更多是作為最后手段備而不用，那“非戰(zhàn)爭威懾手段”就成為穩(wěn)定“后疫情時(shí)代”國際秩序，避免其走向失控，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭的重要手段。中俄展開深層次糧食合作，既能為兩國帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，還可以從糧食這一社會(huì)基礎(chǔ)層面豐富兩國“非戰(zhàn)爭威懾手段”種類，減少國際危機(jī)產(chǎn)生概率或盡可能避免危機(jī)失控。

與全球軍火、重工業(yè)產(chǎn)品及IT產(chǎn)品等貿(mào)易相比，全球糧食貿(mào)易在價(jià)值總量和國際影響力方面都有所欠缺。但作為各個(gè)國家社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一旦糧食供應(yīng)出現(xiàn)短缺，很容易導(dǎo)致混亂。而新冠疫情期間，包括大量歐洲發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，許多國家春耕被延誤，這會(huì)直接影響到秋后糧食供應(yīng)。而受歐美國家糧食存儲(chǔ)體系制約，該負(fù)面影響會(huì)在“后疫情時(shí)代”長期持續(xù)。這對(duì)同為產(chǎn)糧大國的中俄而言是重大歷史機(jī)遇，若能在糧食領(lǐng)域展開深層次合作，很可能以此為契機(jī)重塑“后疫情時(shí)代”國際格局。