加強民族地區農村基層黨組織建設的思考
——以云南省南澗縣為例

（中共南澗縣委黨校 理論研究室，云南 南澗，675700）

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！盵1]而“鄉鎮黨委和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖?！盵2]在脫貧攻堅戰役即將圓滿收官和鄉村振興戰略就要全面實施之際，農村基層黨組織建設卻遇到了一些難題。正如習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出的那樣：“有的基層黨組織建設還比較薄弱，聯系服務黨員、群眾的機制還不夠健全順暢?！盵3]所以，應當如何來破解民族地區農村基層黨組織建設難題，怎樣來補齊村（居）民小組黨支部黨建工作的短板，如何來增強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用以及怎樣激發農村基層黨員的“細胞”活力，這是一個非常值得探究的問題。下面就以云南省南澗縣為例進行論述。

一、黨建現狀

（一） 基本情況

云南省南澗彝族自治縣屬于典型的山區農業縣，全縣轄8個鄉鎮、81個村（社區），1156個自然村，1610個村（居） 民小組。2019年末總人口為22.77萬人，少數民族人口占50.2%，其中：農業人口19.65萬人，占總人口的86.3%；非農業人口3.12萬人，占總人口的13.7%。2019年3月，南澗縣為加強和改進農村基層黨建工作，進一步劃分和設置基層黨組織，目前，全縣共設置鄉鎮黨委8個，村（社區） 黨總支81個，村民小組黨支部481個，農村黨員6930人。

（二） 取得成效

1.農村基層黨組織的“配套工程”—鄉鎮黨校建設成效顯著。南澗縣的鄉鎮黨校建設反反復復，上世紀九十年代后期就已籌建，但形同虛設，無人員、無經費和無場地。進入新時代，鄉鎮黨校的建設又提上議事日程，而且按照上級要求由8個鄉鎮黨委書記兼任黨校校長，由鄉鎮黨委組織委員負責日常事務，場地與鄉鎮文化站公用，并且有了一定的經費保障。這就為農村基層黨員干部的教育培訓和能力素質提升創造了有利條件。

2.“萬名黨校進黨校”促進了農村基層黨組織的思想建設。自2018年開展“萬名黨員進黨?！币詠?，農村基層黨員中的鄉村干部分期全覆蓋進入縣委黨校進行培訓，農村基層中的一般黨員則百分之九十五以上的進入鄉鎮黨校進行培訓，課時都不低于24學時，開設黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規、脫貧攻堅、鄉村振興、黨風廉政建設、法律知識及掃黑除惡專項斗爭等課程，對農村基層黨員的思想進行了有力武裝，增強了他們的黨員意識和宗旨意識，堅定了他們的黨性原則，提高了為民服務解難題的自覺性。

3.“黨建扶貧雙推進”增強了農村村級黨組織的戰斗力。在脫貧攻堅中，南澗縣采取脫貧攻堅和基層黨建同抓互促方式，有力促進了黨建扶貧雙推進。尤其是通過63個部門黨組織結對幫扶81個村（社區），18個企業黨組織結對貧困村，立足“高山、凈土、生態”的山區資源優勢，結合滬滇合作扶貧項目，抓住產業扶貧這一核心，大力發展“森林蔬菜、森林水果”高山特色產業，對脫貧攻堅和有效鞏固脫貧成果形成了“強支撐”。

4.村民小組黨支部活動場所實現了全覆蓋。南澗縣采取財政投入一點、縣級領導和掛鉤部門幫扶一點、項目整合一點、鄉鎮村自籌一點、群眾投工投勞一點“五個一”的辦法，由財政投入1000萬元、落實處級領導幫扶資金92萬元、部門幫扶207.8萬元，把525萬元的“一事一議”財政獎補資金用于村民小組黨支部活動場所建設，積極整合美麗鄉村建設、重點村建設等項目，引導發動鄉鎮村組自籌，全面完成481個活動場所建設，實現了村民小組黨支部活動場所全覆蓋。

二、存在問題

黨的十九大召開之后，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的深入貫徹落實，南澗縣的農村基層黨組織建設取得了很好的成效。但是，黨建工作仍然不同程度存在著一些問題，致使農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，導致農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，有“形”無力。

（一） 存在頭重腳輕現象

部分鄉鎮黨委抓農村黨建責任落實還不到位，村（社區）黨總支活力不足、帶動引領作用不強，重經濟、重項目、輕黨建現象依然突出；村（居）民小組黨支部在群眾中威信不足，參與村組事務中發揮不了關鍵作用。農村黨支部后備干部培養和儲備不足。黨組織生活不規范、不嚴肅。流動黨員管理不到位，出現管理盲區，一些流動黨員長期不參加組織生活，黨員身份意識淡化，出現老百姓對某些黨員的評價還不如普通群眾。

（二） 存在能力欠缺現象

農村空心化嚴重，有知識、有文化、有能力的人都外出了，導致無人可選，無人可用。農村基層黨組織黨員年齡結構老化，帶動能力弱化，素質能力參差不齊，懂黨務、精黨務、善抓黨務的干部嚴重不足，帶動作用弱。有的村黨總支班子不懂組織生活會的具體程序，黨建工作和村務工作常常混為一談。

（三） 存在互不相干現象

有的農村基層黨組織政治站位不高，對黨建重視不夠，工作結合差。在有些農村黨員眼中，黨建就是開開會、上上黨課，有些村黨總支對黨建工作重視不夠，研究不足，把黨建與脫貧攻堅、鄉村振興、人居環境提升、基層治理等工作截然分開甚至對立起來，黨建工作與中心工作、重點工作、日常工作脫節，與黨員需求和作用發揮脫離，形成了“兩張皮”互不相干的現象。

（四） 存在被動應付現象

部分農村基層黨建工作滯后，不推就不動，不督促就不落實。就拿黨支部規范化達標創建工作來說，有些基層黨組織連要創建哪些黨支部都不清楚。有些黨總支僅黨務工作者在抓黨建做業務；有些黨支部存在“光桿司令”單打獨斗，僅支部書記在抓黨建做業務，應付工作，疲于奔命，出現了檢查考核時惡補材料的“痕跡黨建”“材料黨建”現象。從而嚴重影響了農村基層黨建質量。

（五） 存在管理不嚴現象

對黨員的教育培訓不夠認真，部分黨組織書記把上級文件精神傳達、工作任務安排視為學習，發展黨員程序違紀違規、對黨員日常管理不夠嚴格，農村黨組織、黨員在日常事務中的作用發揮不夠明顯，有時甚至起反作用。

（六） 存在陣地虛設現象

有些鄉鎮的黨建氛圍不濃。村（社區）黨總支活動陣地建設統籌規劃不足，環境臟亂差，有的村黨支部活動室已經建成多年，但水電至今未通，院內院外雜草叢生，環境衛生差；許多村黨員活動室建起來了，設備買來了，活動場所也有了，但一些村（居）民小組黨支部活動場所長期閑置或被占用、亂用，管理使用不到位，未能發揮應有的作用。

三、原因分析

南澗縣農村基層黨組織建設中之所以存在一些問題，原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面。

（一） 責任壓實不夠

黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和黨委班子成員分管責任落實不到位，主動抓黨建意識不強，層層傳導壓力不夠。專題研究黨建工作少，推動農村基層黨建工作責任落地生根的措施不夠有力，黨員目標管理責任線條粗、操作性不強。存在組織委員和黨務人員少數人抓黨建的現象，對黨總支、黨支部指導督促不到位。有的黨支部書記對黨建工作不熟悉，責任心不強，工作被動應付，落實打折扣。

（二） 隊伍建設弱化

農村年輕人外出務工多，留村黨員文化程度低，能力素質不高，年齡結構老化，干事創業熱情不足。黨員發展源頭把關不嚴，程序不規范，“帶病入黨”，近親屬違規入黨。個別黨支部書記“定力”不足，辦事不堅持原則，在貫徹落實國家強農惠農富民政策等工作中優親厚友，有失公平公正，有損黨的形象，在群眾中造成負面影響，導致農村基層黨組織號召力不強，組織力不足。

（三） 黨建工作虛化

基層黨務工作程序多、要求高，基層村組干部、黨支部書記認為黨建是“務虛”的，業務是“務實”的，將二者割裂開來，一味追求業務上的實效，而忽視了業務工作的推進需要正確的方向指引。從而導致黨建工作和中心工作結合不緊密，有機融合不足，就黨建抓黨建，結合點找不準、不善于學習思考和總結提煉，黨建工作與中心工作脫節，與黨員脫離。

（四） 黨員管理松懈

對長期不參加組織生活，不繳納黨費的黨員管理不夠嚴格，沒有針對性地開展教育，不敢動真碰硬，對“問題”黨員缺乏行之有效的處置辦法。農村黨員教育管理針對性不強、實效性不足，“三會一課”制度執行不到位，“不忘初心、牢記使命”的制度還沒有很好的建立起來。部分黨支部組織生活會開展批評和自我批評不認真，有好人主義思想，“辣味”不足，沒有達到“紅臉”、“出汗”的效果。黨員教育缺乏系統安排，組織形式單一，計劃制定散亂，應付了事?！爸黝}黨日”活動缺乏黨員之間的互動，科學性不夠足、目的性不夠明、吸引力不夠強。

（五） 工作靶向不清

農村基層黨組織沒有嚴格按照“基層黨建創新提質”要求，抓好重點工作任務落實，沒有結合各自工作推進情況，在黨員發展、黨員教育管理、黨內組織生活、村干部隊伍建設、軟弱渙散基層黨組織整頓、村組活動場所管理使用、黨支部規范化建設等工作中找問題，明思路，出方子，補齊農村基層黨建短板弱項。

（六） 黨建考核偏激

工作臺賬是黨建工作痕跡的記錄，考核的目的在于考察平時工作情況，然而農村基層黨建考核過于注重工作臺賬，不僅不能反映平時工作，反而導致農村基層黨建考核結果不精準，對黨員干部起不到普遍激勵警醒作用。這就必然導致不少農村基層黨員干部把黨建工作等同于臨時性、一般化工作，整體呈現出黨建務虛的工作傾向。

四、破解難題的對策措施

破解南澗縣農村基層黨建難題，不能只是閉門造車想辦法，必須在充分調研的基礎上，聚焦農村基層黨建工作重點，創新工作方法，如此才能有效破解農村基層黨建重點難點問題。

（一） 要提高思想認識

思想認識的深度，決定黨建工作的高度，必須在思想上重視，認識上深化，在農村基層形成抓黨建促發展的濃厚氛圍。

1.提高抓黨建的政治站位。鄉鎮黨委班子和黨員領導干部要帶頭抓黨建，樹牢“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職”的思想意識，進一步提高政治站位，明確目標、突出重點，全面加強農村基層黨的領導和黨的建設。

2.糾正促黨建的認識偏差。必須糾正黨務工作等同于黨建工作的認識偏差，避免本末倒置現象，防止陷于“材料黨建”、“痕跡黨建”之中，不能舍本逐末，要抓住“提升組織力”這個核心，在切實發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用上下功夫。

（二） 要采取兩個方法

1.用好“1+4”工作法。創新工作機制，全面推行“完善一個黨建指導體系，建立四項工作機制”的農村基層黨建“1+4”工作法，促進全縣農村黨組織建設質量整體提升。

（1）建立健全“鄉村組”三級黨建工作指導體系。統籌選派覆蓋8個鄉鎮黨委、81個村(社區)黨總支的黨建工作指導組，向481個村(居)民小組黨支部全覆蓋選派黨建指導員。

（2）建立完善四項工作機制。第一，建立分析研判機制。黨建指導員要定期深入所指導黨支部開展分析研判，與黨支部的每位黨員談心談話，摸清黨支部的黨員結構，排查黨員作用發揮情況、遵紀守法、廉潔自律情況，出現問題及時糾正。第二，建立活動參與機制。黨建指導員應嚴格要求所指導黨支部認真落實“三會一課”制度，指導、協助開展好黨支部規范化建設達標創建工作，履行活動室管理“點長制”，監督指導使用好活動陣地，確保村民小組黨支部活動場所發揮作用。第三，建立述職述責機制。鄉鎮黨委要定期組織區域內的黨建指導員召開季度例會，聽取工作匯報，安排下步工作。黨建指導員年終向所指導黨支部黨員大會述職述責。第四，建立考核評價機制。年底，鄉鎮黨委要對黨建指導員工作開展情況進行考核，考核結果作為選拔使用干部及評先評優的重要依據。

2.用好“抓兩頭促中間”工作法。以兩頭促中間是破解農村基層黨建難題的有效方法和途徑。

（1） 從嚴從實抓管理，鞭策后進促提高。第一，要暢通黨員“出口關”。各鄉鎮黨委要加強對“問題”黨員的教育管理，對“問題”黨員進行提醒談話，對屢教不改，理想信念動搖、宗旨觀念弱化等不符合黨員條件行為的黨員，嚴格按照不合格黨員處理程序進行妥善處置。第二，要擊碎前進路上“絆腳石”?？h委領導要帶頭對行政村（社區）黨組織進行認真篩選，精準確定整頓對象，開展縣級領導班子成員聯村整頓，改變“軟弱渙散”舊狀，教育管理好轄區黨員，規范黨內生活。要總結整頓成效，制定一套行之有效的管理制度，形成長效機制。同時，也要促使非整頓對象舉一反三，認真查擺自身問題，自行整頓。

（2） 穩扎穩打向前進，力促中間爭先進。要讓先進支部更先進，使中間支部學習先進、爭當先進、趕超先進，扎實開展黨支部規范化建設，圍繞“五個基本”要求，建立健全領導聯系、責任落實、達標銷號、督促檢查、分析研判、激勵約束、總結報告等7項制度，制定“一支部一方案”，扎實推進黨建工作和組織工作檔案標準化建設。

（三） 要做到“三個注重”

1.注重活動實效。要壓任務，樹形象，創新活動形式，把“三會一課”“主題黨日”等活動中單純的學文件學政策轉化為在村組公共基礎設施建設、開展公益活動等過程中出謀劃策、參與決策，積極發揮基層黨組織和黨員作用，逐步形成引領村組發展和群眾致富的主力軍、帶頭人。

2.注重“領頭雁”培養。堅持政治標準，加強“領頭雁”培養，推動農村帶頭人隊伍整體優化提升，培養造就一支“政治立場有定力、為民服務有情懷、勤政務實有本事、認真負責有擔當、干事創業有辦法、廉潔公道有口碑”的“六有”農村基層干部隊伍，[4]為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興提供干部人才支持。

3.注重黨員發展工作。要建立健全黨員發展“雙庫雙培訓雙預審”制度，也就是要建立積極分子和發展對象兩個數據庫，由縣委組織部統一組織積極分子和發展對象兩個培訓，鄉鎮黨委和縣屬各黨（工）委、縣委組織部逐級開展發展黨員審核，加強教育培養，規范發展程序，提高工作質量。同時，全面開展發展黨員違規違紀專項整治，不斷提高黨員發展質量。