航標處日常耗材管理辦法研究

◎ 洪長華 集美大學航海學院 船舶輔助導航技術國家地方聯合工程研究中心

洪平縣 東海航海保障中心廈門航標處

1.引言

隨著全球經濟一體化，商品的運輸飛快地發展著，航海運輸作為物流中重要的一環，對于速度和秩序的要求也越來越嚴格。在保障航海運輸的秩序與安全上，航標有著至關重要的作用，航路單位的規范管理是航運企業的秩序體現，亦是一個國家經濟體系的成熟標志。通過對航標處耗材的管理進行規范化，可以使航路管理更加方便快捷，使航標處耗材取用有跡可循，使相關從業人員有理可依。

本文首先整理了航標和航標處的種類，根據日常耗材和管理所存在的問題進行剖析，然后根據信息管理系統和分級管理的要求，對比航標處傳統管理方式做出利弊分析，最后明確在管理日常耗材的基本原則，針對航標處的日常耗材管理辦法提出了具體的措施細節。通過本文的研究，對航標處日常耗材管理辦法能有較全面的認識，并獲得可行性較強的管理啟發。

航標處財務管理方式也大體分為兩種。一是物資申報模式，航標站所有的物資、辦公耗材、綠化等支出均由上級部門負責統一采購，航標站只需定期報送物資申請。二是報賬模式，航標站所有易耗物品和航標巡檢維護工具均由各站自行采購，各站能自行解決的事物均由各航標站自行負責，不定期以報賬形式向上級部門進行報銷各項費用。對比這兩種財務管理方式，物資申報模式能夠簡化基層航標站的工作量，尤其是在人員配備存在欠缺的情況下緩解工作壓力。同時，該模式通過上級部門集中批量統一采購，利于壓縮采購成本，可降低腐敗發生的概率，也便于上級領導對轄區各單位和部門的消耗有統一了解。但是，該模式對繼續處理的事項解決較慢，應對突發情況存在不足。報賬模式能夠對急需的工具和材料及時補充，對亟待處理的事項能夠盡快解決，基本上極少對整體工作進程產生影響。但是，該模式僅為科級編制的航標站部門，其內部無專業財務編制，這對航標站的負責人提出了更高的財務能力要求，并對其自身廉潔情況也存在著考驗。

2.航標處日常耗材及相關政策

日常耗材是指除固定資產、航標周轉器材以外的日常辦公、作業時使用的消耗性物品，根據<財政部關于印發《政府采購品目分類目錄》的通知>（財庫【2013】189號）及航標處實際常用耗材情況分為辦公用品、日雜百貨、船舶備件、食品、燃油及其他耗材。

財政部最新發布的通知—《關于加強中央預算單位政府采購管理有關事項的通知》指出，各部門預算嚴格遵守兩個重要具體細則：《中央單位政府集中采購目錄及標準》以及《財政部關于印發〈中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）〉的通知》。預算應該列明采購物種、應用項目和使用對象，嚴格遵守采購品目和限額標準。在監督審查方面，《通知》要求相關部門建立健全內部管理制度，加強內部采購信息化建設，強化管理預算編制、計劃申報、批量集中采購以及政策功能實施等幾個方面。

《政府采購品目分類目錄》作為全國編制政府采購目錄、政府采購預決算、智能電子采購系統建設等工作的基礎依據，其重要意義在于規范地推動了政府采購品目分類的標準化進程。

3.管理辦法

3.1 航標處日常耗材管理辦法基本原則

改進管理有諸多細節需要注意，首先，我們必須遵循以下幾個基本原則。

第一，總體方式方法上必須走法治化、科學化的道路，現代化體系都應逐步向科學合理、精簡高效邁進。

第二，在管理細節的改進必須與經濟體制市場化改革方向相符合。決定了這個要求。“規模小、效率高、成本低”是我國的市場經濟的前進方向,能夠長期相輔相成并持續穩定發展的改革期盼決定了航標站管理以建立靈活、高效的管理體系為目標，在總量規模控制和成本結構調整方面作細耕。

第三，航標站管理體制要符合“規范、透明、統一”三大原則。政府是為人民服務的單位機關，根本決定了其成本管理體制必須建立在規范、透明、統一的基礎上這個不可變更的前提，這同樣是經濟管理的內在要求和市場經濟的共性。“規范”是指符合行業慣例和要求；“統一”指在規范的基礎上,對工作內容、行為、標準進行統一; “透明”是指職能行事有跡可循，可以作為社會各界分析、評價政府效率的重要依據。

3.2 建立日常耗材信息化管理系統

考慮運用信息化手段來編制和實施標準化管理體系。為更好地提高航標站的效率，搭建航標站標準化管理平臺，實現采購標準化管理全過程的公開化和可視化，以此將現有的管理流程集成到統一平臺，使航標站管理更加實時、順暢。

按照耗材的運轉流程根據信息管理系統要求進行管理。即應建立日常耗材庫，分日常耗材儲備庫、日常耗材待用庫、日常耗材報廢庫三大種類。日常耗材儲備庫納入財務的材料核算，由養護中心負責采購、核算和管理。日常耗材待用庫由各使用部門申領后，未使用的日常耗材作為待用品。日常耗材報廢庫由養護中心牽頭組織對有報廢處理價值的耗材進行報廢處理。

3.3 航標處日常耗材管理部門及職責

為了規范日常耗材的管理，保障有效供應，切實減少浪費，各地方應按照職責實行分級管理，分工負責財務、紀檢、審計監督，因地制宜制定實施細則。

設立養護中心為處日常耗材歸口管理部門。明確養護中心職責：負責處日常耗材管理制度的制定和組織實施；負責處日常耗材管理工作，編制日常耗材年度需求計劃及費用預算；負責各使用部門申領日常耗材的審核、采購、發放等工作；建立日常耗材動態帳，掌握日常耗材的使用動態，要反映品名、數量、單價、總價、某部門一段時間內使用物資總數及總價值，做到帳物相符；負責對使用部門的日常耗材管理情況進行監督檢查；負責組織日常耗材報廢、處置工作，建立報廢臺帳；負責日常耗材庫基礎信息維護工作。

設立職能部門，按職責參與相關日常耗材的驗收及擬報廢耗材的鑒定。

設立財務會計科，負責對航標日常耗材財務管理與會計核算業務進行指導和檢查。負責定期組織日常耗材審計工作。

各使用部門履行相關責任與義務：負責本部門日常耗材需求編制并及時上報養護中心，根據養護中心下達的年度日常耗材部門預算總額開展相關工作；負責本部門日常耗材的建庫、建賬、申領、使用等日常管理工作；負責對擬報廢的耗材進行初步鑒定并提出報廢申請，建立報廢分臺帳。

各使用部門在使用過程中嚴格遵循“誰使用誰負責”的原則，使用過程遵循可追溯日常耗材去向過程的原則。使用日常耗材時，使用人在系統中填寫《日常耗材出庫單》，經部門負責人確認后，在日常耗材兼職管理員處領取。

3.4 日常耗材的管理流程

在采購及驗收方面，養護中心根據歷年日常耗材使用情況，結合預算編制本年度日常耗材計劃，并行文下發。

各使用部門根據計劃和實際工作需要，將日常耗材需求計劃自質量體系流程平臺進行申請。

采購實施部門根據發票在系統中進行采購入庫，采購入庫后日常耗材進入儲備庫。

耗材經驗收合格后，將儲備庫中的日常耗材轉入待用庫。

各使用部門將耗材認領后，養護中心將養護中心待用庫中的耗材進行生產出庫，進入各部門的待用庫中。

各部門日常耗材的管理人員根據耗材的實際使用情況進行生產出庫，注明耗材的使用去向。

如有需要報廢或處理得，各部門在系統中將待報廢耗材轉入各部門的待報廢庫中，養護中心根據最終研討的報廢耗材將各部門待報廢庫中耗材轉入養護中心待報廢庫，并進行報廢處理。

3.5 標準化管理的可行性分析

關于硬件，為日常管理和航標生產任務，基層航標站需要配制相應生產和辦公的空間。近年來，隨著基礎航海設施的發展，航標船碼頭、保養工作間、儲存室、備用房等基本都所設置并配備相應設施，基層航標站硬件設備總體符合要求。

人才是對航標管理來說是十分重要的“軟件”力量。技術型、技能型和管理型三種類型的人才都不可或缺，其質量體現著航標處的整體職能水平。管理部門十分看重人才的積累和發展，從2000 年起，國家通過統一招考的方式加上限定標準條件，從社會和高校應屆畢業生中選取高學歷人才以及專業人才，充實合理分配至一線基層，航標從業人員的學歷層次和年齡結構得以不斷優化完善，為航標站的標準化管理提供堅實的人力保障。

軟硬件的良好結合需要不斷的技術升級，在這方面，航標管理部門看齊國際，順應科技發展趨勢，加大對智能航標以及智能管理系統的研究和推廣，擴遠和擴寬智能化航標行進道路，提升航標管理部門在航海業內的話語權，未來航標的技術標準在發展中逐步顯現。

好的制度體系可使事情事半功倍，更能使其向正確的道路發展在。航標管理部門近年乘著事業單位轉型快車，秉承“工作有程序，過程有控制，考核有標準”三個基本原則，逐步規范化工作體系，明確或新設的管理標準細則不限于航標巡檢、定期養護、突發應急應對措施、備用器材儲備與管理等，航標質量管理體系的顯性和隱性問題得到切實改進。這大大促進了生產工作的有序展開，更是未來實施標準化管理制度良好開端。

4.耗材管理系統

耗材管理系統包括新增類別，新增物資，采購入庫，一級出庫，二級出庫，生產出庫，庫存查詢，出入庫查詢，月度消耗統計等功能模塊，如圖所示。

5.結論

圖1 新增類別

圖2 新增物資

圖3 采購入庫

圖4 一級出庫管理

圖5 二級出庫管理

圖6 生產出庫管理

圖7 庫存查詢

圖8 出入庫查詢

圖9 月度消耗查詢

為了尋找更全面認識航標的作用，尋找貼近實際的航標日常耗材管理辦法，本文首先整理了航標和航標處的種類，根據日常耗材和管理所存在的問題進行剖析，然后根據信息管理系統和分級管理的要求，對比航標處傳統管理方式做出利弊分析，最后明確在管理日常耗材的基本原則，針對航標處的日常耗材管理辦法提出了具體的措施細節。通過本文的研究，對航標處日常耗材管理辦法能有較全面的認識，并獲得可行性較強的管理啟發。