長江南通段岸線布局優化研究

◎ 陳靜茹 江蘇省水利勘測設計研究院有限公司

1.研究背景

“共抓大保護、不搞大開發”，推動長江經濟帶高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。2019年，江蘇省委省政府兩次召開長江大保護現場推進會議，婁勤儉書記強調，要突出問題導向，堅持系統推進，堅決打好長江生態保護修復攻堅戰。要堅持實事求是、科學治理，把握好生態系統整體性規律，把長江生態環境保護修復與全省產業布局優化、資源集約利用統籌起來。

南通集“黃金海岸”與“黃金水道”優勢于一身，擁有長江岸線與黃海岸線，是長江經濟帶重要組成部分。為落實長江大保護國家戰略，推動長江經濟帶高質量發展，迫切需要以新發展理念為指引，統籌生產力布局與資源環境承載能力，統一規劃長江岸線資源的保護和開發利用，提高岸線資源集約利用水平，推動南通市沿江地區走上生產發展、生活富裕、生態優良的高質量發展新路。

2.南通岸線基本情況

岸線是一定水位下水域與陸域的交線，通常指水陸邊界一定范圍內的帶狀區域。長江江蘇段岸線長度量算按照以下原則進行：長江口河段岸線以多年平均高潮位與岸邊陸域的交線來代表，其他河段岸線以平灘流量對應水位與岸邊陸域的交線來代表。長江岸線按資源用途劃分為生產岸線、生活岸線、生態岸線（以下簡稱“三生”岸線）。生產岸線主要指跨（穿）江設施、港口碼頭、造（修、拆）船、工業企業（工業取排水口）等利用岸線；生活岸線主要指自來水廠取水口、觀光碼頭、生活用房等利用岸線；生態岸線主要指濕地、生態修復及原生態岸線等。

圖1 岸線基本情況分布圖

圖2 2000-2018年已利用岸線項目分年代統計圖

表1 既有項目清退計劃表

南通市長江岸線長約216km，其中主江岸線157.2k m,洲島岸線5 8.8k m。流經南通下轄的三市四區，其中三市是如皋、海門、啟東，四區是通州區、港閘區、崇川區、開發區。

南通市岸線總利用長度85.3km，岸線利用率為39.4%，生產、生活、生態岸線比例為37：3：60。長江涉河項目總數256項，其中碼頭工程116項、造（修、拆）船項目24項、取排水設施64項、其他52項。

3.南通岸線利用特點及存在問題

3.1 岸線利用特點

以2016年習近平總書記重慶講話為界，南通市長江岸線開發利用可以劃分為兩個階段。

（1）20 0 0～2015年長江岸線利用發展迅猛、開發強度大。新增涉河項目105個，新增岸線利用長度68km，2006～2008年岸線利用出現高峰。期間新增岸線利用以碼頭工程為主，15年間碼頭工程新增岸線總長53.1km，占總體新增岸線的78%。第二大類型即造（修、拆）船項目，新增岸線長度12.6km，占總體新增岸線的18.5%。該時期生產岸線增加比重遠遠高于生活岸線。

（2）2016年以后從開發利用為主轉向以治理保護為重。市委市政府積極響應長江大保護的部署要求，先后開展了長江非法碼頭、取水+口排污口等專項整治行動。通過岸線清理整治騰退岸線長度達6.85km，綜合岸線利用實現負增長。

3.2 存在問題

（1）岸線開發利用程度高，布局不盡合理，資源潛力沒有得到充分發揮。南通市長江岸線已利用長度85.3km，生產岸線占已開發利用岸線長度的比重高達93.4%，而生活岸線利用僅占6.6%，比重偏低。岸線利用整體效率不高，存在“占而不用、深水淺用、多占少用”現象，造成岸線資源的閑置和浪費。亟需統籌上下游、左右岸保護與開發活動，科學配置岸線資源，提升岸線利用綜合效益。

（2）生態環境風險高，岸線管理保護難度大。南通市沿江現有4個化工園區，重化工產業排污、危化品運輸船舶通行和危化品碼頭運營，給長江生態環境帶來潛在風險。水生動物自然保護區、水產種質資源保護區保護范圍內的岸線都不同程度地受到港口工業等開發利用項目的擠占。岸線保護與利用相關法律法規尚不健全，另外岸線管理涉及行業和部門眾多，存在“政出多門”“各自為政”等管理問題。亟需健全長江管理體系，盡快出臺長江岸線保護條例，形成協同推進大治理、科學高效利用岸線資源的良好局面。

4.岸線優化布局方案

4.1 優化整合生產岸線，創建宜居生活岸線，保護修復生態岸線

清理搬遷。按照“壓總量、調存量、優增量、提效率”的原則，對不符合生態紅線規劃、岸線功能區管控要求，嚴重影響防洪安全、存在生態隱患、不符合集約利用原則、長期占而不用等確有必要清退的岸線利用項目予以清退。依據上述原則，對南通市256項涉河項目調查研究，建議對以下15個項目進行清退，從而提高岸線資源的利用效率。

優化港口碼頭岸線。在現階段南通市“沿江沿海一港十二區”格局的基礎上，加快推進沿江港區港口功能調整和資源整合，縮減港區規模、調整港區數量，形成南通港沿江三港區（如皋港區、南通港區和通海港區）、沿海一港區“一港四區”的總體格局。

建設美麗濱江風光。整合“五山”與沿江岸線生態資源，推進狼山中心片區、軍山森林公園片區、南通植物園片區、濱江觀光帶片區、嗇園片區、狼山古鎮片區和旅游配套片區等7大片區規劃建設，擴大景區生態空間。彰顯長江人文主題特色，實現城市空間的人文、活力與特色提升，為居民提供濱江親水休閑場所。

加快綠色南通建設。非法碼頭拆除后的場地要統一規劃，用于生態復綠。加快南通市212km堤防臨、背水側護堤地范圍內防浪林帶、防護林帶的建設。推進國家森林城市建設，堅持“兩沿三園”綠化思路，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升沿江生態系統質量和穩定性。

4.2 加強生態環境保護，建立健全長江岸線保護法規體系

推進入江支流和排污口綜合治理。強化經濟技術開發區化工園區、如皋港化工新材料產業園區、海門靈甸工業集中區和啟東濱江精細化工園四大工業園區污染治理，所有排污單位必須實現全面達標排放。加強通呂運河、通啟運河、如海運河、九圩港河、任港河等主要支流水環境整治，提高水質監控預警和應急處理能力。

保護重要生態空間。重點強化生態紅線區域（五大長江飲用水源地、重要濕地、長江如皋段刀鱭國家級水產種質資源保護區、狼山省級森林公園、長江口(北支)濕地省級自然保護區）保護和修復，確保生態空間面積不減少。落實長江生態紅線區域管控措施，強化剛性約束，加強對生態紅線區域的監督管理，強化生態紅線區域監管考核評估。

管理制度建設。依據國家和省有關法律法規要求，建立健全南通市長江岸線保護法規體系，完善管理制度，實行負面清單管理，設立長江生態岸線保護基金，探索建立生態岸線保護補償機制，實現長江岸線資源的有效保護與科學利用。

5.結語

岸線優化后生產、生活、生態岸線比例為32：5：63，生產型岸線大幅度降低，生活、生態型岸線比例明顯增加，生產、生活、生態三大空間布局趨于合理。

長江岸線是十分寶貴的資源，推進長江經濟帶發展的基本前提，就是堅持生態優先。但是，由于長江岸線資源長期的高強度開發使用，導致沿江環境風險隱患增大，岸線開發利用布局不合理、使用效率低、重開發利用輕保護治理等問題日益突出。本文通過對南通市長江岸線利用的特點和存在問題進行分析，提出了岸線優化布局方案，對今后一段時期南通長江岸線保護與利用有一定的參考價值，助推南通市長江岸線有序利用和綠色發展，也為其它類似河道岸線優化布局方案研究提供參考。