安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作思考

楊瑞敏

摘要：安全管理的重點是事故預(yù)防，事故預(yù)防的重點是運(yùn)用好雙重預(yù)控機(jī)制這個抓手。構(gòu)建雙重預(yù)控機(jī)制的要求從國家層面至各級地方政府層面逐層傳達(dá)、層層到位，要求各企業(yè)開展好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移，切實消除事故隱患，避免事故發(fā)生。而由于雙重預(yù)防機(jī)制理論提出時間較短，涉及面廣，企業(yè)在推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過程中遇到了一些問題和疑惑。本文對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實施難點和對策措施提出一些自己的思考，以期為其它企業(yè)提供一定借鑒，促進(jìn)企業(yè)全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險;隱患排查;雙重預(yù)防機(jī)制

1開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的意義分析

1.1落實黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的新要求

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是面對時代發(fā)展新要求，從根本上解決安全生產(chǎn)突出問題的積極探索，是一項富有創(chuàng)新性的工作，是遏制重特大事故發(fā)生的有效途徑，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前乃至長期的一項重點工作。習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。通過強(qiáng)化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

1.2落實國家安全生產(chǎn)方針政策的要求

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“關(guān)口前移、重心下移”，都要求重點去做預(yù)防工作。黨中央、國務(wù)院高度重視雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，多次作出重要指示，出臺了相關(guān)制度和文件，目的就是要形成有效管控風(fēng)險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。

1.3科學(xué)預(yù)防安全生產(chǎn)事故

當(dāng)前，國際通行的先進(jìn)安全管理方式方法和我國目前開展的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作等，都是基于風(fēng)險的管理和系統(tǒng)管理。可以說，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，可以切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

1.4企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是落實企業(yè)主體責(zé)任的工具和方法，也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上消除事故的發(fā)生。

2安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點分析

2.1雙重預(yù)防基本概念、基本理論認(rèn)識辨析不清

危險源的概念是從國外隨著職業(yè)健康安全管理體系引入我國的。而國內(nèi)學(xué)者根據(jù)不同的理論與實踐對危險有害因素、事故隱患、危險源進(jìn)行了不同的定義。同時雙重預(yù)防體系是由兩部分構(gòu)成的，一個是風(fēng)險分級管控體系，一個是隱患排查治理體系，這兩部分看似不相關(guān)，但它們之間其實有著千絲萬縷的聯(lián)系，風(fēng)險與隱患在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。由于理論認(rèn)識的不一致，在安全管理實踐過程中對一些安全基本概念的使用經(jīng)常出現(xiàn)混淆的情況，這也就導(dǎo)致了部分企業(yè)對風(fēng)險和隱患的區(qū)別和聯(lián)系不清晰，不能很好地落實雙重預(yù)防機(jī)制。

2.2風(fēng)險分級方法簡單且未全面覆蓋

目前企業(yè)采用的風(fēng)險分級方法多為LEC法，選值受人主觀認(rèn)知影響較大，只能是定性或者半定量的分析，安全風(fēng)險的數(shù)量、分布、等級等無法量化，安全風(fēng)險管控措施針對性差，安全決策多靠經(jīng)驗。而且風(fēng)險分級工作主要是在企業(yè)層面開展，往往存在對危險有害因素辨識不全面，不徹底的情況，同時風(fēng)險分級也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持;新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，危險源、隱患不斷增加，安全管理人員有時不能及時獲取安全信息，管理難度大，難于全局掌控。有些企業(yè)公司級風(fēng)險辨識評估由幾個管理人員完成，部門級大多數(shù)是摘錄公司的清單，然后將風(fēng)險辨識結(jié)果進(jìn)行簡單匯總形成安全風(fēng)險辨識清單和評估報告，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋，專業(yè)性科學(xué)性沒有保證。在風(fēng)險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。

3安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點的對策措施分析

3.1政府實施強(qiáng)有力的監(jiān)督管理

政府部門要及時讓企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，對安全生產(chǎn)措施及時監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)制度，監(jiān)督安全生產(chǎn)的實施，避免將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制流于形式，要科學(xué)、合理的指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。建議企業(yè)根據(jù)自己的情況聘請風(fēng)險評審專家，對企業(yè)存在的風(fēng)險進(jìn)行評審和具體指導(dǎo)，全面、徹底的了解企業(yè)存在的風(fēng)險，使分析評審更加合理、科學(xué)。

3.2逐步建立風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

隨著安全管理信息化的開展和云計算平臺的發(fā)展，企業(yè)可以對類似項目、以往數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，利用以往事故事件數(shù)據(jù)，得出事故或故障發(fā)生的概率，建立本單位危險源辨識數(shù)據(jù)庫。同時要明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是“另起爐灶”，風(fēng)險管控體系是對隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)健康安全體系的完善與補(bǔ)充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性、實用性的提升過程，多個安全管理系統(tǒng)并存，共享和完善本單位的危險源辨識和隱患治理數(shù)據(jù)庫。

3.3理清安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相互關(guān)系

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。從導(dǎo)致事故發(fā)生的過程來看，風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)，安全隱患若不能及時消除，則可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全風(fēng)險分級是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險分級，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。

3.4 進(jìn)行全方位全覆蓋的辨識

以風(fēng)險辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，把風(fēng)險控制在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識別風(fēng)險、控制風(fēng)險，并通過隱患排查，及時尋找出風(fēng)險控制過程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

全面辨識和排查所有崗位和所有工序的安全風(fēng)險和隱患，采用科學(xué)方法進(jìn)行評估與分級，建立安全風(fēng)險與事故隱患信息管理系統(tǒng)。

4結(jié)語

總之，為了切實提高公司安全管理水平，減少各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，必須建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險點按照危險性確定風(fēng)險等級，對風(fēng)險點進(jìn)行公告警示并采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，組織排查事故隱患，督促落實整改措施，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

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