淺談農村財務管理存在的問題及對策

摘?要：農村財務管理是農村工作的重點和難點，我國從1998年起就開始積極探索農村財務管理的新模式，不斷加強對村級財務的規范化管理。為了加強對村級財務管理的監督，有些地區探索“村官直審”村級審計模式，通過審計，不斷給村級財務管理提合出理化的建議，根據審計建議及審計查出問題，經管、組織部門陸續出臺加強村級管理的規范性文件，使村級財務管理不斷完善。

關鍵詞：財務管理;制度

一、村級財務管理存在的問題

（一）農村財務管理制度仍不完善

大部分的村沒有建立完整的財務管理制度，有的村雖然看起來建立了相關制度，但執行不到位，實際存在的主要問題如下：

一是有些村沒有設立財務收支預決算制度，或有的設立，但實際中缺乏約束性，只是為了應付上級檢查。

二是重大經濟決策程序不合規。近幾年，組織部門制訂了重大經濟決策程序、招投標的相關規定，但是實際執行過程中，重大經濟決策不合規現象時有發生，對于招投標更是執行不到位。

三是缺乏有效的內部控制手段。實行代理記賬以后，許多村只設報賬員一名，村里的各項財務收支一般只有一人經手，而且村財務人員兼職的，一人多責，不利于財務加強管理。

（二）財務核算不規范

1. 賬務處理不規范

雖然實行村賬鎮管，但是鄉鎮財務人員經常更換，又不經常進行培訓，導致記賬前后各期不一致、使用科目不規范現象時有發生。近幾年有的鄉鎮嘗試實行雇傭專門的會計師事務所進行記賬，但是由于事務所的財務人員不是專職干這一項工作，只是月底抽出幾天來統一處理賬務，而且事務所的會計人員普遍缺乏農村工作的經驗，不了解經濟業務發生的背景往往造成會計處理不規范。

2. 票據使用不規范

經過幾年的規范，現在入賬的票據不合規單據大大減少，但是又出現了另一類問題，有的是票據的開票單位與實際收款單位或人不一致，有的是積累多項支出統一找人代開將款項打給村財務人員，由村財務人員再進行二次分配，違背會計真實性原則，票據雖然正規了，但票據不能反映真實業務，而且容易造成票據造假、套取資金問題，違規問題更隱蔽。

（三）民主監督流于形式

有的村雖然設立了民主理財小組及民主理財人員，但民主理財文化素質普遍不高，法制觀念不強，缺乏責任意識，而且財務知識缺乏，無法真正起到審核、監督作用。雖然也設立了財務分開制度，但存在財務公開時間上不及時、項目內容上不全面，形式上過于單一等問題，一些群眾關注的熱點、重點沒有專項公開、有的搞假公開，群眾的外部監督也難以發揮作用。

（四）財務人員素質較低

實行村賬鎮管的代理記賬模式以后，忽視對村財務人員的培訓，由于村一級不需要記賬，只是記簡單的現金流水，導致許多沒有財務基礎的人員擔任報賬人員，由于不懂財務，無法真正與記賬中心對接。鄉鎮代理記賬人員不知經濟業務發生的背景往往造成錯記，而財務人員由于不懂業務，也不知道記賬中心記的賬不對，導致賬務處理不正確。

（五）村賬鎮管流于形式，沒有進行有效的村級財務管理

實行村賬鎮管以后，由于記賬中心人員業務素質較弱，再加上業務多、人員配備少，原則性和責任心不強等原因，記賬中往往只是充當記賬員的角色，對村級支出的監控未落實。再者實行村賬鎮管以后，造成財務記錄人員與實際業務的脫節，村一級不知道記賬中心是如何記賬，而鄉鎮人員不了解經濟業務的發生背景，往往造成錯記。而且由于財務記錄人員與實際業務的脫節，非常容易造成賬實不符、往來賬不清理等問題，導致集體資產被個別人占用、集體利益受損的情況。

二、 完善農村財務管理的措施

（一）建立健全財務管理制度

要保障村級財務管理的規范化，必須依據相關規定并結合各村的實際，指導各村制訂切實可行的村級財務管理制度，并堅決執行。要構建財務規章體系，一是要完善收支預決算制度，增強其約束性，要認識到組織收入、控制支出的重要性，避免出現亂開支現象。二是要完善重大經決策制度，提高其執行力。重大經濟決策必須經過村民會議或村民代表會議通過，工程及土地發包等必須經過招投標，堅決避免集體投資、項目工程發包等現象。三是要進一步規范票據管理，加強票據審核、規范支付流程，杜絕開票人與收款人的不一致的情況發生，對于一些小額日常開支允許少量不規范單據的存在，入賬單據必須反映真實會計業務。

（二）完善財務公開制度

村務公開不能走過場，走形式，要及時公開、全面公開。要完善公開的形式，不僅僅是財務報表的公開，對重大經濟事項要專項公開，采用多種形式包括公開欄、意見箱等形式公開，使財務公開落到實處。對群眾提現的問題，村干部要及時給出明確的答復，及時消除群眾疑問，鄉鎮要做好監督，及時督促整改。

（三）完善民主理財監督制度

要依法選舉財務監督委員會成員和組長，要選舉懂財務、公開廉明的人員擔任，按照規定每月定期召開例會，充分履行相應職責，真的起到應有的監督作用。

（四）加強會計人才隊伍的建設

由鄉鎮牽頭對所有下屬農村財會人員進行全面摸底，掌握農村財務人員的全部信息資料，嚴格執行會計人員持證上崗制度，對無證上崗人員分批次進行會計從業資格培訓，主動勸退一批年齡大、文化層次較低的財會人員，選拔一批年輕的會計人員，政府可適當進行財政補貼以鼓勵高素質人才下村，每年進行農村財務人員的業務和政策培訓，在較短時間內建設一批高素質的農村會計人員隊伍。

（五）進一步完善村賬鎮管制度

繼續完善村賬鎮管會計制度，健全會計核算制度，嚴格按照制訂的各項財務管理制度包括貨幣資金管理、開支審批等制度，加強對原始入賬單據的審核，對不符合要求的票據堅決不予入賬。要加強對代理記賬人員業務水平的培訓，要加強記賬中心與各村財務人員的溝通，避免出現會計處理與實際業務脫節現象。

作者簡介：李俊霞，淄博市淄川區審計局。