國有企業提質增效清理處置“僵尸企業”的對策

摘?要：在市場經濟改革不斷深化的影響下，國有企業有必要加大現有資源整合力度，改革經營管理模式，注重人才招募，適應新時代的發展需求。“僵尸企業”作為國有企業新形勢發展下面臨的主要問題，做好對“僵尸企業”的清理，減輕國有企業發展中的壓力，對于我國社會建設事業有著推動作用。

關鍵詞：國有企業;“僵尸企業”;提質增效

一、 引言

“僵尸企業”是指經濟運營能力薄弱，甚至是完全喪失經濟運營能力，需要依賴于非市場因素，即政府補貼、銀行貸款、社會資本融合等維持生存的企業。盡管“僵尸企業”不產生效益，但是仍占有土地、資本、勞動力等要素資源。從某種角度來說，“僵尸企業”不僅造成了社會資源的浪費，也在很大程度上制約了新技術、新產業、新能源的良好發展。為此，全面探究國有企業提質增效清理處置“僵尸企業”的應對策略具有積極意義。

二、 “僵尸企業”概述

“僵尸企業”最早出現在金融危機時期的日本，當時社會對“僵尸企業”的理解為，存在較多負債，只能依靠政府部門或貸款人支持的瀕臨破產的企業。我國對“僵尸企業”的定位可簡單概括為，與國家制訂的環保、質量、安全、能耗標準嚴重背離，且虧損達到3年以上的企業。

國有“僵尸企業”的特征可概括為以下三點：第一，規模大。“僵尸企業”一般出現在大型國有企業中，這類型國有企業屬于該區域主要的經濟產物，國家和政府部門不允許其出現破產或倒閉的情況，只能依靠政府或銀行資助推動企業運營;

第二，產業低端。國有“僵尸企業”多數集中在制造行業中，但因受到傳統理念的影響，企業故步自封，對新技術的引進和應用率較低，企業生產制造能力低下，生產產品銷售效益不高，促使企業存在轉型資金不足，轉型難度大等問題;第三，產能過剩。國有“僵尸企業”為了GDP績效的提升，在生產制造中，經常會存在盲目制訂項目，擴大生產的情況，未考慮到產品的實際需求及銷售渠道，出現產能過剩的情況，庫存積壓率增加，造成較大的資金損耗。

三、 國有“僵尸企業”的發展現狀

從商業角度來看，“僵尸企業”即完全喪失自主經濟運營能力的企業。眾所周知，我國國有企業具有獨立的管理體制，而且這種管理體制與民營企業、公益組織及社會團體組織等存在本質性差異。基于管理體制的特殊性，使得很多企業極易因長期經濟運營不善而成為“僵尸企業”。對于國有“僵尸企業”來說，要想在社會資源供給中斷，經濟鏈斷裂的情況下起死回生簡直是天方夜譚。在國有“僵尸企業”中，重工業企業和資源型企業占有絕對比例。

從整體上來看，國有“僵尸企業”集中分布在石油開采、有色金屬礦采、黑色金屬冶煉、有機高分子燃料加工以及核能研發等行業中。不難看出，這些行業的共同點就是社會資源占有量大，科技含量高，運營成本無上限。根據國內關于國有“僵尸企業”的調查研究報告顯示，鋼鐵企業與房地產企業首當其沖。其中，鋼鐵企業占比超過51%，房地產企業占比超過44%，成為國有“僵尸企業”的兩大“佼佼者”。

大多數國有“僵尸企業”都表現出產能過剩的特征。例如，鋼鐵企業、煤炭企業、房地產企業以及家電企業等。盲目投產，產能與市場需求嚴重失衡，導致產能過剩，再生產資金、銷售資金以及運營資金中斷，甚至無法按期支付員工的勞務報酬。這不僅使員工失業率極速升高，更是大幅度加大了企業的負債率。

此外，部分企業屬于科技含量較低的制造型領域，資源占有量大，投資成本高，利潤空間小，市場需求窄，始終處于入不敷出的尷尬境地。即便是部分企業經營管理者能夠清楚意識到發展危機，轉型也存在一定的難度，且限制條件較多。

當前，國內經營規模較大的國有“僵尸企業”數量極多。這類“僵尸企業”成立時間早，經營規模大，勞動力資源占有比例高，對于區域經濟可持續發展具有積極意義。當地政府在面對此類“僵尸企業”時，往往抱著不愿輕易放棄的態度。為此，設立專項扶持基金，與銀行信貸機構進行洽談，調動社會資本參與救濟，力爭恢復“僵尸企業”的“造血功能”，激發“僵尸企業”的生命力。然而，“理想很豐滿，現實很骨感”，“僵尸企業”即便能夠獲得一部分的救濟資金，但是這些資金對于自身的經濟虧空來說簡直是杯水車薪，根本無法起到令企業起死回生的作用，連帶地方經濟陷入死循環。

四、 國有“僵尸企業”的形成原因及社會危害

（一）形成原因

對于“僵尸企業”的形成，可將其看作是市場經濟體制不完善下的產物，國有企業與市場發展間存在嚴重脫節現象，項目策劃與落實完全按照死板政策要求開展，不知變通，問題逐漸加劇，阻礙國有企業的發展。具體來說，國有“僵尸企業”的形成原因有以下幾個方面。

首先，政策層面上。選擇性產業政策的出臺和實施是導致國有企業發展成“僵尸企業”的主要原因。國有企業對于市場信息的接收和處理效率不高，不會根據國有企業自身需求，選擇性的進行信息篩選，導致國有企業決策生產中存在著較多不穩定因素，國有企業實際發展與預估存在差異，削弱了自身的實力。

其次，市場層面上。國有企業市場競爭力不足也是出現“僵尸企業”的必然條件。如物流產業，在發展中就因為傳統經營理念的制約，使其難以適應新環境下的發展需求，增加了企業業務開展及運營中的難度，增大了風險系數。再比如傳統的零售百貨業，受到互聯網的沖擊，無論在產業結構還是產品升級方面都有待提升。總之，無法適應市場的發展與競爭，服務在市場上的空間被擠占，以及相繼出現的債務問題，成為“僵尸企業”的主要來源。

再次，退出阻力層面。退出阻力體現在人員和資金上。如果對僵尸國有企業實行處理，會引發大規模下崗現象，很多人員的生活得不到保障，不穩定因素增多。近年來，國有企業職工上訪的案例屢見不鮮，反映出企業在保護職工利益方面的欠缺。一些商業銀行為維持表面上的“好成績”，會采取各種措施幫助“僵尸企業”按期償還利息，從而掩蓋銀行的壞賬問題。

最后，改革層面上。國有企業在改革開放以后，經歷了較大變革，責任權利得到重新劃分，企業部門結構重新優化調整、一些國有企業開展股權控制或混合所有制控制模式，這些改革成果為國有企業發展帶來了空間和機遇，但也從根本上制約了國有企業的創新。如傳統的體制機制問題、壟斷問題等，始終尚未得到解決，也就是說，國有企業改革的不徹底是出現大量“僵尸企業”的主要原因。

（二）社會危害性

第一，產能過剩。在市場深化改革影響下，各領域要想得到更好發展，在產能控制上要求與市場相匹配，這樣可避免一些產品長時間滯留在庫房內，造成空間面積、資金成本、能源的損耗，維護企業的經濟效益。尤其是國有企業，其作為我國重點產業，產能也應該隨著市場的需求實行科學調整，為國有企業運營提供了更多的資金支持，實現國有企業的創新發展。但“僵尸企業”的存在會打斷去產能的過程，在市場需求減少時，這些效益較低的企業卻沒有被淘汰。本該減少的產能沒有減少，自然成為多余產能，加劇了產能過剩。

第二，扭曲市場激勵機制。“僵尸企業”不僅經濟效益受制，還造成較多能源、資源及人力的損耗，這一現象阻礙了國有企業的發展，為我國帶來較大損耗。另外，“僵尸企業”占據的市場空間較大，自身技術實力不足，存在低質高新產品的現象，不利于市場發展，削弱了整體的創造和創新能力。

第三，阻礙產業結構調整步伐。“僵尸企業”存在的產能過剩、經濟效益低下、技術滯后等問題，如果為其輸送經濟支持，則會影響效益高、能力強的企業，進而阻礙產業結構調整的步伐。再者，“僵尸企業”大多負債累累，各企業間債務關系復雜，不斷對其輸血，只會造成金融機構不良資產的增加，壞賬率增高，導致金融風險蔓延，危及金融系統的穩定，易引發系統性金融風險。

五、 “僵尸企業”的處置路徑

（一）頂層設計，逐層進行任務分解和落實

首先，強化領導層能力。成立專門的領導班子，專門處理“僵尸企業”清理的工作，推進提質增效工作的有效落實，規避國有企業創新發展中存在的絆腳石。其次，各領導曾下屬成立專門的清理單位，并做好職責劃分，保證清理工作的高效落實。同時清理單位要根據下發的政策措施，制訂完善的清理方案。再次，成立清算小組，按照法律程序做好清理處置。最后，建立和落實協調機制，在矛盾產生時可在第一時間找出相關依據，采取有效措施加以完善，促進清理工作的順利開展。

（二）梳理工作要點，落實自身職能

相關部門應制訂科學嚴謹的清理方案，發揮自身職責和作用，做好前期調查工作，為清理工作提供可靠依據，保證“僵尸企業”清理后，人員和企業的正常生活和運轉。通過工商、稅務、審計、財務等渠道調研，從待安置人員、待處置的長期股權投資、待清理的債權債務、待處置的實物資產、待處理的未結訴訟等六大清理事項出發，摸情況，找對策，定方案。可指定三年為限的清理計劃，分項、分段落實清理工作。

（三）做好企業分類，提高清理處置效率

以成本效益優先為原則，實現清理與整合的系統作業，針對“僵尸企業”面臨的問題，有針對性的制訂清理方案，根據法律法規流程，逐步開展清理工作。同時，按照清理方式的不同或企業性質不同進行分類，加快清理速度。對“僵尸企業”的分類可概括為以下幾點：第一，產權轉讓，規避企業風險;第二，優化轉型，重新配置資源;第三，重組合并，重塑企業活力;第四，關閉破產，公司清算注銷。保證“僵尸企業”清理處置合法合規，清理工作規范有序的推進。具體處置流程如下。

1. 吸收合并

在清理全資子企業過程中，可按照企業發展戰略要求，以降低不動產交易成本的方式，將資企業吸收合并到吸收方內，注銷子企業在集團企業中的信息。這樣既注銷了“僵尸企業”、減少企業法人戶數，又降低了相關的清理稅費，實現資源的有效配置，做大做強主業。利用吸收合并方式對企業國有資產實行重組，是一種經濟、快捷的運作方式。吸收合并流程可概括為資產及負債清理-財務稽查-注銷。

2. 清算注銷

對無法股權轉讓或無人接收的全資或控股企業實施清算清理。這一清理活動可自行完成，不會為企業帶來較大的風險，清理結束后，直接申請注銷即可。在清理構成中，要做好清理企業員工的科學安排，可按照業績、技能等因素對其實行調度或遣散。同時清理工作中，應做好債權債務、股權、稅費等的科學處理，避免問題的產生。在清算完成并審計合格后，進行注銷和關閉。在該清算清理中，重點關注資產清理事項，其涵蓋了固定資產、人員安置、股權投資等多項內容，需做好各部門的交接和溝通工作。

3. 股權轉讓

對國有企業下屬不符合企業發展戰略要求的控股或參股企業實行清理，以轉讓或回收股權、處置低效無效資產、直接在交易所掛牌出售、股權變更過戶的方式，維護國有企業的總體效益，發揮股權的最大價值。

4. 破產清算

針對債務風險多、資不抵債、無現金流動的國有“僵尸企業”，可按照法律程序對其實施清理作業，直接宣布破產或倒閉，來保證經濟價值。

（四）創新措施和方法，落實清理工作

在國有“僵尸企業”清理中，存在著工作難度大、清理周期長、成本高等問題，為確保清理工作的高效落實，應不斷尋求創新和優化，完善方案內容，采取先進處理方式，加強清理效果，為國有企業發展提供助力。

第一，對工作方法及流程的優化。從資盤活優化及清理兩個方面編制方案，做好前期調查和分析工作，了解企業的具體情況，完善和修改方案內容，提高可行性和科學性，逐步推動清理工作的落實。第二，加快清理進程。按照清理目標要求，可將重點企業清理提前，快速解決“僵尸企業”帶來的問題，減少經濟損失。第三，做好前期培訓。以授課等方式對清理人員開展專業培訓，了解清理作業流程和要求，規范自身行為，改進清理質量。第四，做好跟蹤調查，查看清理進度，并對存在問題加以分析和探究，加快工作進度。

六、 結語

國有“僵尸企業”的清理是國有企業創新發展中的重要環節，也是實現國有企業提質增效的關鍵步驟。根據法律法規，應制訂完善的清理方案并加以落實，將影響國有企業及國家經濟的因素有效剔除，禁止類似情況的再次發生，做到對現有企業的改革創新，使其更加符合新時代市場發展需求，創造正向收益。

參考文獻：

[1]鄧彩萍.國有企業提質增效清理處置“僵尸企業”的對策[J].國有資產管理，2017（11）.

[2]張賢埠.“僵尸企業”問題及處置對策研究[J].中國總會計師，2018，179（6）.

[3]劉永慶.從抓好虧損企業治理著手：國有施工企業提升發展質量的思路分析[J].施工企業管理，2018（5）.

[4]田林濤.企業金融化與“僵尸企業”關系研究[D].上海：華東師范大學，2019.

[5]賀雪瑩.“僵尸企業”對非“僵尸企業”產能利用率的影響研究[D].蚌埠：安徽財經大學，2018.

[6]王宇晨.我國上市有色金屬“僵尸企業”的識別與退出研究[D].杭州：杭州電子科技大學，2019.

作者簡介：胡浩，中國新興礦業化工有限責任公司。