貴陽市社區建設的問題與對策分析

李美興

摘 要：社區是社會最基本的細胞，是社會管理最基層的單元。隨著城市化進程和社會轉型的加劇，加強治理體系建設，社會治理重心不斷向社區基層下移。加強和改進社區建設工作，不僅有利于促進社會和諧、服務保障民生，而且有利于促進創新社會管理和社會治理現代化。隨著全面建設小康社會的推進，貴陽市的社區建設發展面臨深層次問題。本文在此討論了貴陽市社區建設的問題與對策分析。

關鍵詞：貴陽市，社區建設，問題，對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.362

1 貴陽市社區建設存在的問題

1.1 社區職能發揮不充分

社區組織的小社會由大政府直接管理，社區基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力。據不完全統計，貴陽市多數社區居委會的工作內容100余項，涵蓋環境衛生、治安管理、物業管理、民政幫困等，絕大部分工作性質為受政府委托管理，走訪住戶，登記人口信息、就業信息、出具證明、審批事項初審、化解矛盾等，扮演者“半官方代言人”角色。在被動的狀態下，社區職能很難較好的發揮，很難自我改造、自我發展。由于行政事務多，數據上報、信息填寫任務繁重，無暇也無力推進解決一些涉及居民根本利益的公共事務，關切民生事項。

1.2 社區基礎建設滯后

貴陽社區雖然總體經濟條件不錯，但是屬于舊小區，有關設施設備相對老化，更新不及時，影響居民的生活品質。在應急救援基礎設施方面，配備不齊全，如應急燈、防毒面具、救生繩、安全頭盔等必備工具購置不齊全。應急避難場所建設嚴重不足，沒有專門的應急避難場所和緊急疏散路線圖繪制、公布等，群眾知曉度不高。在文化設施方面，公園休閑健身場所雖然建有一些設施，但是很陳舊，維修更新緩慢;社區沒有專門的圖書室;文化活動設施比較簡陋，單單具有音響，投影儀、錄音錄像設備等不齊備。在安全防護設施方面，缺乏建立數字化管理平臺，沒有統一的社區綜合治理平臺，管理仍舊以口頭化或者實地化為主要手段。

1.3 社區居民參與度不高

近年來，貴陽社區有發展規劃的目標，但是均由政府主導，從前期策劃、規劃設計、施工到后期維護由政府包攬，居住的社區居民卻不參與社區改造過程中，導致居民缺乏主人翁意識。對涉及居民根本利益的公共事務或者政治事務很少由居民協商提出方案，也沒有實質的決定權。居民與社區之間的關聯性，主要體現在政策咨詢、證明簽章等常規事務，居民走進社區、建言獻策的很少。在較為封閉的城市生活中，公眾與社區居民交往不多，社區的歸屬感弱化。

2 貴陽市社區建設的對策

根據目前貴陽市大多數社區建設存在的問題，借鑒其他先進社區的經驗，需要不斷完善管理體制，改善基礎設施，提高居民的參與性，構建健康、民主、安全、文明社區。

2.1 完善社區機構設置

社區建設與管理工作應從政府權力、責任中心中逐步脫離出來，形成政府指導、社區組織為主導，居民有序參與的模式，進一步完善社區機構設置，讓社區真正發揮職能作用。

首先，進一步理清政府與社區的關系。將社區管理職能讓位于社區組織與社區居民，變直接干預為幫助指導，發動群眾管理社會事務。逐漸清理對于社區不必要的考核評比，壓縮各類會議、臺賬和材料報表，讓社區能夠集中精力履行群眾性自治組織的職能。

其次，探索成立獨立的河濱社區服務站。根據實際，借鑒一些地方的先進理念，創新管理方式，將政府行政事務和社區事務相分離的社區管理體制，讓河濱社區服務站承擔上級政府部門及街道交辦的社區事務性工作，解放社區居委會，更好社區發揮自我管理、自我教育、自我服務的自治職能。

再次，成立專門的社區發展規劃機構。在現有的社區服務中心、文化活動站、衛生服務中心等結構的基礎上，成立社區發展規劃專門機構。充分尊重與引導社區居民自治，吸納社區居民參與社區建設。在社區的建設規劃、整治方案起草、建設整治施工以及后續的環境維護等全過程，倡導“我的社區，我規劃，我管理”觀念，主動征詢社區居民的意見，保障居民的訴求能夠得到回應。

2.2 加強社區基礎設施建設

不論是社區基礎設施建設，還是社區事務處理，都需要充足的經費投入、人力物力支撐，否則社區建設發展就會淪為空談。首先，充分保障資金投入。將政府資助社區建設發展的措施制度化，即基層政府每年撥付當地居委會經費金額，應該固化下來。社區居委會的經費來源也應該多樣化，依靠社會捐助、社會組織入股等形式，興辦一些經營項目，發展社區福利性、公益性事業。其次，加強服務設施建設。在條件成熟的情況下，不斷改善社區工作用房和公益性服務設施用房面積。增添室內活動用房，配備有必要的活動設施和用品，增添室外活動設施，增加供居民開展健身、休閑等活動的場地設施。在管理方面，搭建統一的社區綜合服務管理平臺，將網格化管理與互聯網+相結合，提供更快捷、更周到、更人性的公共服務。再次，添置社區特色活動場所。針對社區居民普遍反映的問題，整合資源，利用現有的條件，開發活動陣地，為居民一些實際困難。增加“社區學校”，定期開展就業培訓、自律教育輔導、法制教育等課程，滿足居民大眾文化化文化教育需求。

2.3 豐富社區居民活動

首先，完善社區民主參與的渠道平臺。可以搭建居民代表會議、居民小組、非正式化組織等全方位多層次平臺。根據居民年齡的不同，有針對性地發展一些志愿服務組織、社區文藝團隊、交流協會等中介組織。充分利用QQ、微信微博、社區朋友圈等平臺，開展線上交流，征求意見，讓社區居民能反映問。其次，落實好居民大會等常態化活動機制。健全社區居民參與管理機制，細化社區公約，就社區居民參與社區建設管理的權利義務，參與的內容、方式和程序等給予操作性的細則。尤其是完善社區居民大會制度，結合社區居民的關注點與利益點，依靠社區重大事項聽證、議事、票決制度，將社區治理建設的主動權歸還于居民。再次，豐富社區文化活動。要在廣泛征求社區群眾意見建議基礎上，挖掘文化內涵，形成自身特色的文化活動品牌。組建比較正規化的社區文化活動隊，吸納一些文體愛好特長者，創作一些反映社區的精品文化作品。重點打造好有利于和諧社區建設、社區成員融合的家庭性特色文化活動，想居民之所想，急居民之所急。開展調研分析，根據社區居民的需求，開展一些具有共性的服務項目，拓展服務空間。

3 小結

社區建設折射出城市的社會化發展程度，反映著城市的形象，也潛移默化改善投資環境。推進社區建設優化是一個復雜而系統的工程，沒有統一的辦法，需要因地制宜，針對性施策，不斷提高社區建設的效率與水平。

參考文獻

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