延安地區現代農業與城鎮化協調發展研究

吳凡 郭祥

【摘要】近年來延安地區城鎮化與現代農業的發展皆取得了一定的成就，但仍然存在一些問題。本文旨在通過分析延安地區的實際情況，提出一些針對性的建議，以期為相關部門制定政策提供理論依據，從而促進延安地區現代農業與城鎮化協調發展。

【關鍵詞】現代農業 城鎮化 協調發展

現代農業與城鎮化的發展一直以來都是黨中央關注的主要問題之一。近年來，延安地區城鎮化建設步伐較快，延安地區現代農業也取得了一定的進展，但其發展速度遠遠落后于其城鎮化的發展。因此，研究延安地區現代農業與城鎮化發展之間的關系，對加快推進延安地區經濟健康發展，促進城鄉之間協調、可持續發展具有重要的現實意義。

一、延安地區現代農業與城鎮化發展現狀

（一）現代農業發展現狀

截止2016年末，延安市共有拖拉機56622臺，耕整機3502臺，旋耕機42811臺，播種機4077臺，水稻插秧機126臺，聯合收獲機195臺，機動脫粒機1879臺。2這與延安市5555627.1畝的耕地面積，29156459.9畝的林地面積以及79556.6畝的牧草地（草場）面積相比，仍顯不足，農業機械化率還比較低。2此外，延安市灌溉耕地面積110403.5畝，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積也僅僅只有31730.9畝。2整體而言，延安地區現代農業的發展還處在一個起步階段，跟農業全程機械化的高水平現代農業相比還有較大距離。

（二）城鎮化發展現狀

據延安市統計局相關數據顯示，1990-2017年，三次產業從業人員比重由了1.2：9.02：19.78轉變為38.59：18.19：43.22.3延安市城鎮人口從28.08萬人增加到137.57萬人，城鎮化率從15.35%提升到60.79%，年均提高2.67個百分點。3整體而言延安地區城鎮化速度較快，增長幅度明顯，大量農村剩余勞動力從農村轉移到城市，不僅推動了城市化的快速發展，而且提高了城鄉居民生活水平。

二、延安地區現代農業與城鎮化發展存在的問題

（一）農村勞動力持續流失，現代農業發展存在困難

隨著延安地區城鎮化水平的穩步提高，大量農村勞動力向第二、第三產業實現就業轉移，越來越快的城鎮化進程使得農村大量青壯年勞動力流失，留守的大多為老人兒童等，無法滿足現代農業需要的基本需求。

（二）農民知識文化水平低，專業人才匱乏

高學歷的技術性人才的緊缺也是制約延安地區現代農業發展的重要影響因素。根據延安市第三次全國農業普查主要數據公報顯示的數據整理顯示，延安地區農業生產經營人員受教育程度為初中及以下的人員占到了總數的88.7%。專業人才的相對緊缺與農民知識水平低的現狀嚴重制約著延安地區現代農業的發展。

（三）現代農業發展缺少資金的支持，農業發展資金缺乏保障

現代農業的發展離不開政府的大力支持，特別是財政支持。延安地區處于西北內陸地區，現代農業基礎薄弱，許多基礎設施仍顯不足。政府政策資金等主要傾向于本地區的石油化工等優勢企業以及智慧園區的建設，現代農業由于基礎薄弱，經濟效益較差等多方面原因受到的重視程度仍然不夠。

（四）現代農業與城鎮化協調發展程度低，區域之間差異較大

截止2017年底，延安地區城鎮化率己經提升到60.79%，但是現代農業的發展仍然處在初級發展階段，現代灌溉設施覆蓋率以及農業機械化率都比較低，并且在各個縣區之間差距仍然較大，地區間現代農業發展不均衡、不充分問題仍然存在。

三、延安地區農業現代化與新型城鎮化協調發展的對策建議

（一）加強現代農業方面的資金支持

現代農業的資金支持，需要各部門的有效配合，首先從統一規劃入手，要規劃一個適宜延安地區發展的特色農業項目，讓資金跟著項目走;其次是突破傳統，在支農方式上進行創新，延安地區要使現代農業與城鎮化協調發展，就要努力做到用活政策，積極創新，用活資金，調動政府以及社會各部門的積極性，同時也要鼓勵地方對于支農資金使用方式進行大膽創新;最后要求支農資金在管理機制上進行創新，這就需要各部門積極配合，財政部門要有效的將分散資金整合，集中投入，要把加強現代農業發展的基礎打牢。

（二）合理配置土地資源，優化農業產業結構

延安地區地處黃土高原地區，土地溝壑縱橫，山地多、平地少。因此應該根據不同的土地類型確定土地利用方向，在土地的規劃利用上充分體現因地制宜的原則。“洛川蘋果”便是一個很好的應用，根據各地區之間的地理差異，找出適合其發展的現代農業產品，充分發揮各縣區之間的土地利用價值，使現代農業發展緊跟城鎮化的發展腳步，促進兩者之間的協調發展。

（三）加強農民知識培訓，引進高技術人才

2019年政府工作報告指出，要“加快農業科技改革創新，大力發展現代種業”，這離不開科技的發展以及人才的支持，延安地區地處西北內陸，環境相對較為惡劣，人才引進方面存在一定的困難，因此當地政府應該尤其注意到這一點。在引進人才的同時，也要積極的在本地培養相關的所需人才，同時定期對該地區農民進行知識培訓，提高農民的知識能力水平。

（四）加強現代農業與城鎮化協調發展水平

現代農業與城鎮化的發展具有相輔相成的關系，一方面，現代農業的發展使得大部分農村剩余勞動力向城鎮轉移，進而使人口城鎮化成為可能;另一方面，城鎮化的發展反過來又為現代農業的發展提供所需的技術人才與設備器械支持，促進現代農業的發展。李總理在2019年政府工作報告中指出，要“促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量”。針對延安地區現代農業與城鎮化之間發展不平衡不充分的問題，我們應該努力改革和完善相關的機制和政策，積極推動區域之間的優勢互補，促進現代農業與城鎮化之間協調發展。

參考文獻：

[1]劉玉.農業現代化與城鎮化協調發展研究[J].城市發展研究，2007（06）：37-40.

[2]延安市第三次全國農業普查領導小組辦公室延安市統計局.延安市第三次全國農業普查主要數據公報[N].延安日報，2018-06-05（003）.

[3]延安市統計局國家統計局延安調查隊.2017年延安市國民經濟和社會發展統計公報[N].延安日報，2018-04-21（004）.

基金項目：本文是2018年陜西省大學生創新創業訓練計劃項目資助（D2018222）成果。

作者簡介：吳凡（1995-），女，漢族，陜西西安人.延安大學，在讀研究生，研究方向：領導科學與人力資源管理。