高速公路安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行研究

謝權(quán)?王哲

摘 要：在高速公路安全風(fēng)險隱患防范中，建立雙重預(yù)防體系建設(shè)，是進(jìn)一步提升安全管理效率，保證工程項(xiàng)目安全的重要舉措。本文詳細(xì)闡述了高速公路安全風(fēng)險隱患雙層預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況，并由此提出幾點(diǎn)優(yōu)化措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路;安全風(fēng)險隱患;雙重預(yù)防體系建設(shè)

1 高速公路安全風(fēng)險隱患雙層預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況

雙層預(yù)防體系建設(shè)過程以某高速公路為例，通過數(shù)據(jù)分析法、實(shí)地調(diào)研法和人員訪談法相結(jié)合的研究方法，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，歸納提取為以下幾個階段。

1）籌備與啟動。雙重預(yù)防體系建設(shè)開始前，需要進(jìn)行“四備兩會”，四備包括備機(jī)構(gòu)、備人員、備資料、備方案，兩會包括高層決策會議和體系建設(shè)啟動會議。

2）培訓(xùn)與溝通。雙重預(yù)防體系建設(shè)是整個公司的事情，并不只是安全部門的事情，需要自上到下，群策群力，才能達(dá)到預(yù)期效果。為了保證雙重預(yù)防體系順利實(shí)施和有效運(yùn)行，需要在全過程對全體員工進(jìn)行分層次、多樣化的培訓(xùn)。培訓(xùn)按照實(shí)施的時間可以劃分為先期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)。（1）先期培訓(xùn)。體系建設(shè)之前，需要邀請行業(yè)雙重預(yù)防體系專家，對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、體系建設(shè)專員、重要崗位人員代表進(jìn)行先期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)施雙重預(yù)防體系的意義及雙重預(yù)防體系基本知識為主，目的主要是讓培訓(xùn)對象了解實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)的必要性，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本程序和流程。這個階段對于體系最終能否成功建立及運(yùn)行非常重要，企業(yè)應(yīng)該在這個環(huán)節(jié)多安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，培養(yǎng)出自己的體系建設(shè)骨干。（2）中期培訓(xùn)。從體系開始建立持續(xù)到體系建設(shè)完成，需要進(jìn)行全體員工的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括本崗位涉及的風(fēng)險類別、危險源辨識、風(fēng)險評價的方法、風(fēng)險評價結(jié)果、風(fēng)險管控措施及本單位隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收等工作方法及流程。這部分培訓(xùn)內(nèi)容較多，注意一定要結(jié)合培訓(xùn)對象的特點(diǎn)設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃。（3）持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)。體系建設(shè)完成，并不代表雙重預(yù)防體系培訓(xùn)工作結(jié)束。前面已經(jīng)提到，雙重預(yù)防體系是一個持續(xù)改進(jìn)的開放性體系，需要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，生產(chǎn)條件的變更，設(shè)備設(shè)施的升級等進(jìn)行重新的危險源辨識、評級，并更新管控措施及排查方法。在這一階段，雙重預(yù)防體系的內(nèi)容應(yīng)該整合到安全培訓(xùn)的大框架里面，讓培訓(xùn)成為常態(tài)，使員工在實(shí)際工作中時刻有風(fēng)險責(zé)任意識，重視崗位隱患排查工作。

3）體系建設(shè)與運(yùn)行。（1）編制體系文件。根據(jù)高速公路安全風(fēng)險隱患問題，編制各類安全文件。其中制度和作業(yè)指導(dǎo)書的區(qū)別是側(cè)重點(diǎn)不同，制度主要側(cè)重于體系整體要求的規(guī)定，而作業(yè)指導(dǎo)書則是規(guī)定具體每一步驟的操作程序及要求。（2）排查風(fēng)險點(diǎn)，辨識危險源。高速公路所經(jīng)區(qū)域的地勢變化較大，施工區(qū)域不穩(wěn)定因素眾多，使其在進(jìn)行施工過程中存在諸多的危險源，稍有疏忽大意便會造成巨大損失。同時，還存在突發(fā)性和不確定性，危險源一旦被觸發(fā)，會在極短的時間內(nèi)發(fā)生危險狀況，并且還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大事故范圍和加重事故傷害。因此，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險辨識。按照“客觀存在、相對獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，對風(fēng)險點(diǎn)按照作業(yè)活動、設(shè)施設(shè)備、固定場所、區(qū)域等單元進(jìn)行劃分。風(fēng)險點(diǎn)排查工作全員參與，自下而上進(jìn)行，逐級審核匯總。在辨識風(fēng)險點(diǎn)中的危險源時，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用合適的危險源辨識方法，全方位、全過程辨識高速公路設(shè)備設(shè)施、施工操作行為、施工環(huán)境、安全管理等方面存在的危險源。（3）制定風(fēng)險管控措施。根據(jù)風(fēng)險等級，從工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教育措施，管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施五個方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施，對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施有效管控。管控措施的編制應(yīng)符合SMART原則，即要符合具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性和時效性的原則。管控措施并不是越多越好，以能夠?qū)︼L(fēng)險起到有效控制為佳，需要緊密貼合企業(yè)實(shí)際。（4）風(fēng)險評價與分級。危險源辨識完成后，需要選擇適合自己企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險評價方法進(jìn)行評價分級，將風(fēng)險等級劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四級。（5）風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時管控，并逐級落實(shí)具體措施。（6）隱患排查。風(fēng)險分級管控層級確定后，需要結(jié)合制定的危險源管控措施，制定隱患排查計(jì)劃，做到一一對應(yīng)。對每一項(xiàng)管控措施，都應(yīng)該有至少一個層級對其進(jìn)行隱患排查工作，避免管控措施無法落實(shí)。隱患排查層級、崗位、類型應(yīng)該多元化，排查要全面徹底，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際將排查計(jì)劃落實(shí)到具體的排查工作中，編制實(shí)用的隱患排查表，讓隱患排查工作真正落到實(shí)處。（7）隱患治理。隱患排查工作要按照隱患排查治理計(jì)劃的要求及時開展，堅(jiān)決杜絕形式主義，避免弄虛作假。查出的隱患按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，保證隱患及時得到整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（8）信息化管理。在高速公路安全管理工作中不斷實(shí)踐、探索、論證，打造了“雙重預(yù)防體系信息平臺”，共分為安全網(wǎng)格化責(zé)任分工、工作情況匯報模塊、生產(chǎn)任務(wù)模塊、安全風(fēng)險分級管控模塊、隱患排查治理模塊、安全知識庫模塊、操作流程視頻模塊、維修公司動態(tài)模塊、工作交流模塊、安全網(wǎng)格化成員構(gòu)架模塊等十大模塊。通過微信公眾平臺實(shí)現(xiàn)職工安全操作，方便使用和管理，隨時更新數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)與信息平臺的一致性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2 優(yōu)化高速公路安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施

1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。在“雙重預(yù)防體系”建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)首先對專業(yè)性團(tuán)隊(duì)的建立提出要求，分階段、分批次進(jìn)行全員培訓(xùn)。針對管理層，重點(diǎn)培訓(xùn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的重要性和效果，進(jìn)而提高安全生產(chǎn)的風(fēng)險防范及隱患排查治理意識。針對員工，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險點(diǎn)劃分、危險源辨識、管控措施制定及隱患排查治理等具體知識，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高員工的風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急處置能力和自救互救能力，充分發(fā)揮員工在高速公路安全風(fēng)險防范中的主觀能動性與內(nèi)在潛力，真正讓員工在“雙重預(yù)防體系”建設(shè)中發(fā)揮作用。

2）加大監(jiān)管力度 推動健康發(fā)展。監(jiān)管部門還應(yīng)定期監(jiān)督安全“雙重預(yù)防體系”的實(shí)施情況，對監(jiān)督管理結(jié)果進(jìn)行定期總結(jié)、公布。以此為基礎(chǔ)，相關(guān)部門還可以組織專題會、研討會，以專家講授、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對高速公路施工安全現(xiàn)狀及雙重預(yù)防體系運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行講解，并結(jié)合實(shí)際情況提科學(xué)合理的整改措施，促進(jìn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的有效落實(shí)，進(jìn)一步提高高速安全管理方面的科學(xué)性與合理性，降低重大安全事故發(fā)生的概率。同時，還應(yīng)將制度管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、日常巡檢、外來施工及設(shè)備維保等日常安全管理工作中融入到 “雙重預(yù)防體系”建設(shè)中，與高速公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)PDCA閉環(huán)管理的持續(xù)效果得到進(jìn)一步完善。

3）采用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)搜集。新風(fēng)險點(diǎn)、危險源的發(fā)現(xiàn)需要通過“雙重預(yù)防體系”的合理有效運(yùn)行，對其信息進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)而使數(shù)據(jù)庫信息得到更新與充實(shí)。對風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)性、合理性要求的提升，能夠?yàn)橹箅[患排查治理工作的有效開展提供準(zhǔn)確的依據(jù);以往隱患排查治理數(shù)據(jù)和同行業(yè)事故類比分析數(shù)據(jù)也為企業(yè)風(fēng)險辨識與分析工作的開展提供有效的支持。同時，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)合理應(yīng)用在高速公路“雙重預(yù)防體系”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。

3 結(jié)束語

綜上所述，高速公路安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，在安全管理工作應(yīng)以這一體系建設(shè)為總抓手，全面提升主動防御能力和應(yīng)急處置水平，徹底排查和治理安全隱患，做到防患于未然，變被動安全為主動安全，推動高速公路安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)水平邁向新的臺階。

參考文獻(xiàn)

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