“吃空餉”審計方法及處理依據(jù)

吳海霞

【摘要】近幾年來，“吃空餉”問題在民眾中反映較為強烈，已成為社會各界廣泛關注的一個社會問題，為群眾深惡痛絕。2014年3月17日，審計署以審行發(fā)〔2014〕22號印發(fā)《關于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》第一次將在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領取工資和津貼補貼等”吃空餉”問題列入審計監(jiān)督內(nèi)容。2016年12月23日人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部人社部規(guī)〔2016〕6號印發(fā)《關于建立機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》，嚴格界定“吃空餉”的七種情形，嚴格人員工資發(fā)放管理和監(jiān)督責任追究管理機制，為“吃空餉”治理提供了政策依據(jù)。

【關鍵詞】吃空餉 審計方法 處理依據(jù)

一、“吃空餉”的表現(xiàn)形式

一是在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機關事業(yè)單位領取工資、津貼補貼的;二是因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的;三是己與單位終止人事關系或己辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的;四是己死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的;五是受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的;六是機關事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的;七是其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。

二、“吃空餉”的審計方法

根據(jù)審計工作經(jīng)驗，總結以下幾條審計方法：

（1）對照法。一是工資發(fā)放花名冊和單位工作人員通訊錄相對照。首先摸清楚被審計單位發(fā)放工資人員總數(shù)，通訊錄上人員總數(shù)，一一對照核實，審查是否存在發(fā)放工資的人員通訊錄內(nèi)沒有名字的現(xiàn)象，鎖定審計疑點。另外關注通訊錄內(nèi)是否存在沒有具體部門科室的人員，如：其他人員;二是工資發(fā)放花名冊和行政人員一次性獎金、事業(yè)人員年終績效發(fā)放花名冊相對照，審查是否存在按月發(fā)放工資人員但沒有領取一次性獎金、年終績效的人員，鎖定疑點;三是工資發(fā)放花名冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼花名冊向?qū)φ眨词欠翊嬖诎丛骂I取工資的人員但沒有領取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的人員，鎖定疑點;四是工資花名冊和發(fā)放節(jié)日福利、職工食堂伙食補助發(fā)放名單向?qū)φ眨词欠翊嬖诎丛骂I取工資的人員但沒有領取福利和伙食補助的人員，鎖定疑點。

（2）談話法。一是根據(jù)鎖定的審計疑點，對單位工作人員進行談話，摸清疑點人員的真實狀況，查清事實，核實吃空餉人數(shù)。二是對“吃空餉”疑點人員進行談話，注意談話技巧，設計好談話記錄表，現(xiàn)場簽字確認，鎖定問題證據(jù)。

（3）追查法。一是調(diào)查吃空餉人員，落實領取工資的去向，審查本人是否真正領取了工資;二是調(diào)查單位財務人員，確定是否保管著‘吃空餉”疑點人員的工資卡，是否將這部分人員工資賬外存放，形成單位‘小金庫”的情況;三是調(diào)查這部分資金的用途，是否存在濫發(fā)補助、貪污私分等問題。

三、“吃空餉”問題處理依據(jù)

（1）暫停發(fā)放工資、津貼補貼、離退休費和福利待遇。對認定的“吃空餉”人員，所在單位應立即向人社和財政部門申報暫停工資、津貼補貼，離退休費和福利待遇。

（2）辦理核銷（減）工資、津貼補貼、離退休費和福利手續(xù)。對經(jīng)核查確認己不具備領取工資、津貼補貼、離退休費和福利的人員，違反規(guī)定領取全額工資、津貼補貼的病事假人員，受到處分、被采取強制措施和受行政刑事處罰等未核銷（減）工資、津貼補貼、離退休費的人員，由單位申報，組織、人社和財政部門按有關規(guī)定、審批程序辦理核銷（減）手續(xù)。

（3）追回多領的資金。根據(jù)《則.政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，對認定的“吃空餉”人員，無論是個人還是單位多領取的，要認真核實“吃空餉”人員多領財政資金情況，由單位負責追回多領的財政資金，并繳入本級財政部門指定的銀行賬戶。對“吃空餉”數(shù)額巨大，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

（4）追究責任。一是黨紀責任追究。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定：“第一百一十四條黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。將以虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍;二是政紀責任追究。《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）規(guī)定：“第十九條：有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)或者拒不接受審計的;（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的（八）其他違反組織紀律的行為。……第二十二條：弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人社部、監(jiān)察部令（2012）第18號）第十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（二）違反規(guī)定使用、騙取財政資金或者社會保險基金的;……（七）其他違反財經(jīng)紀律的行為。”之規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。審計機關要加強對“吃空餉”問題的監(jiān)督力度，同時要建立和完善審計、紀檢監(jiān)察和檢察機關的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，真正讓“吃空餉”行為受到嚴厲懲治，讓“吃空餉”者想為而不敢為，從源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，提高黨和政府的公信力。

參考文獻：

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