統籌規劃鎮村公交助力縣域城鄉經濟發展

陳強

【摘要】鎮村公交發展是貫徹落實新發展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。推進鎮村公交發展，有力于形成“城鄉荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉交通新格局，有助于提升城鄉經濟發展水平。針對東海縣鎮村公交存在問題，對鎮村公交的規劃發展進行建議。

【關鍵詞】統籌 鎮村公交 助力 縣域經濟

發展鎮村公交是貫徹落實新發展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。堅持“政府主導、部門聯動、科學規劃、有序推進”的原則，優化城鄉客運網絡，改善城鄉客運基礎條件，推進鎮村公交發展，有力于形成“城鄉荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉交通新格局，有助于提升城鄉經濟發展水平。由于受道路條件和經濟發展水平限制，各地鎮村公交發展不平衡，以筆者所在的東海縣為例，存在問題主要表現為：

（1）發展不充分。客運企業間緊密型的協同、協作機制沒有形成，各自為戰現象還較為突出，企業與企業間，車站與車站間缺乏有效信息溝通和有效協作，運力不足與運力閑置的結構性矛盾依然存在，造成了運輸效率低下和資源浪費。東海縣經營城鄉公交、客運班線的企業多達3個，經營主體多、散、小，抗風險能力差。

（2）發展不平衡。由于道路客運市場的經營區域的分割，經營范圍的限制，企業競爭力差、市場意識不強。各客運企業間看似合理的區域、范圍分工，實為安于現狀，各享利益，并沒有真正意義上的服務、價格、質量方面的市場競爭。

（3）鎮村公交推進難度越來越大。東海縣地處蘇北地區，經濟基礎薄弱，農村人口比例較大，居住分散以及農村交通建設基礎差、起步晚等，農村群眾“出行難、出行不安全”等問題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了東海縣新農村建設和經濟社會的發展，需要我們加快推進城鄉客運統籌協協發展，真正讓廣大人民群眾行有所乘。

筆者就近年來開展鎮村公交規劃、實現鎮村公交縣域全覆蓋的工作實踐，對鎮村公交的規劃發展有以下建議：

一、科學編制發展規劃，統籌城市、城鄉客運發展

規劃是發展的龍頭和先導。要堅持規劃先行，按照“城鄉銜接、資源共享、布局合理、暢通有序”的客運發展思路，統籌編制城市、城鄉、鎮村公交客運發展規劃。在道路建設、場站建設、線網布局、配套政策扶持等方面進行統一研究部署。按照“路站運一體化”同步推進，建管養并重，路站運并舉的工作要求，加大力度推進農村道路升級改造，整合城多客運資源，促進城鄉客運協調發展。

二、整合城鄉客運資源，推進農村客運公司化改造

為實現客運資源的合理整合和高效利用，通過兼并、資產重組等方式，將過去多而小的多個客運企業，整合組建成集中獨立的城鄉公交的經營主體，將所有車輛、人員、資產整體劃轉。實施城鄉客運經營體制改革，明確城鄉客運由“三級客運網絡”向“城鄉客運一體化”發展的戰略定位，實現全域城鄉客運一體化。嚴格按照“五定、四統一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統一排班、統一調度、統一管理、統一結算）的服務標準，清理承包、掛靠經營，全面實施公司化改造，規范市場經營秩序。

三、實施農路提檔工程，保璋道路通行條件

進一步完善農村公路提檔升級工程，優化農村公路建設項目，科學擬定建設等級、標準和規模，并充分考慮投資能力和實際需求，合理安排建設計劃。同時，加快農村危橋改建速度，確保鎮村公交線路所經危橋全面改建，進一步提升道路通行能力。將農村公路建設與產業發展、生態文明建設等一體規劃、一體推進，將農村公路與產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等項目進行組合開發，因地制宜建設資源路、旅游路、產業路，全面發揮農村公路效益。

四、加快站場基礎設施建設，改善城鄉客運設施條件

科學規劃并建設標準適宜、經濟適用的農村交通客運站場，完善農村公共交通客運網絡。因地制宜，統籌規劃建設城鄉客運服務設施，將城市客運和農村客運作為兩端，實現農村客運班線和城市公交緊密對接，推行“縣一鎮一村”三級城鄉客運場站服務網絡。按照“城有樞紐、鎮有站點、村有站亭”的原則，進一步加快完善城鄉客運基礎設施網絡，開通鎮村公交的鄉鎮應逐步建成農村客運站，鎮村公交進站經營。沒有鄉鎮客運站的，鎮村公交線路起訖點應設置候車亭，并有回車場地。同時要求各鄉鎮人民政府將農村客運站場建設納入小城鎮建設范圍，加大資金投入，通過優供土地、減免相關費用、落實稅費優惠政策支持農村客運站、候車亭、站牌建設，進一步改善城鄉客運設施條件。

五、持續優化線網結構，合理城鄉客運布局

按照因地制宜、分類指導的原則，提高鎮村公交開通的質量.高標準定位、高質量發展，提升鎮村公交的服務品質。結合區域調整、客流流向、道路狀況、路網結構變化等，充分了解群眾的出行特點和要求，主動與鄉鎮政府和農村村委會對接，對鎮村公交線網進行全面的梳理和優化，合理調整發車班次和發車時間。不斷完善客運線路網絡，逐步推行城鄉客運公交化、均等化

六、充分發揮農村客運站功能，進一步拓展運輸服務

牢固樹立道路運輸綜合發展的理念，堅持農村客運站及相關設施建設，與新建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用，打造集客運、旅游、郵政、物流等功能為一體的農村綜合服務站，促進“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流節點發展，構建縣、鄉、村三級農村交通物流體系建設，實現農村物流、郵政網點代售，旅游集散、城市配送等融合發展。

七、落實財政補貼機制，確保鎮村公交可持續發展

為保證鎮村公交的低票價政策，政府要建立鎮村公交補貼補償機制。財政、審計、交通運輸等部門每年對鎮村公交運營成本及經營狀況進行審計審核，核定企業的合理運營成本，實現企業承擔的社會福利和限價政策虧損部分由各地政府財政承擔，確保鎮村公交的可持續發展。