“雙基礎”政府財務報告編制、審計與應用問題研究

尚三煥

【摘要】隨著現代市場經濟的發展，新的市場形勢下對于政府而言也需要及時進行思路和理念的轉變與創新，這樣才能更好地提升服務效能和宏觀指導水平。本文圍繞政府財務報告方面的內容進行了研究探索，首先闡述了雙基礎政府財務報告的內涵，然后分析了目前關于政府財務報告國內外研究情況及問題，最后針對雙基礎政府財務報告編制、審計等提出了具體的優化對策，以供參考。

【關鍵詞】政府財務報告 雙基礎 編制 審計 內涵 價值 措施

隨著現代化市場經濟的發展，新時期政府需要發揮強有力的宏觀指導作用，并全面加強過程管理，這樣才能最大限度保證財政資金資源等有效利用，有效防范可能存在的風險。政府財務報告編制與審計等工作作為一項基礎工作，目前還存在一些問題，只有全面強化政府財務報告機制完善、優化過程監督才能更好地提升整體工作開展成效。加強新形勢下雙基礎政府財務報告編制、審計與應用現狀與對策探究，具有重要的社會價值。

一、雙基礎政府財務報告的內涵分析

政府財務報告是反映政府財務水平以及開展各項業務行政活動等方面情況的綜合性報告。當前我國政府預算實施的是收付實現制模式，新的形勢下會計模式正在逐漸向著權責發生制和收付實現制雙重核算基礎模式轉變。所以對于政府財務報告工作而言也需要全面結合新的要求，緊密圍繞雙基礎核算要求等進行精細化管理，這樣才能切實提升政府財務報告的專業性、有效性和指導性，實現理論價值和實踐價值的創提升。

加強雙基礎政府財務報告相關內容的研究探索，有助于指導政府財務部門圍繞財務報告編制等工作進行積極探索，形成更豐富的具有指導性的參考成果，提升財務報告的理論價值和參考意義。同時也有助于更好地對目前政府財務報告編制、審計以及應用等方面的情況進行分析和研究，進而更好地推動政府財務報告體系更加完善，為各項決策的制定與實施提供良好的借鑒，最大限度提升財政資金科學化配置與利用水平。

二、政府財務報告目前國內外研究成果及問題分析

從國外層面看，關于政府財務報告方面的研究，從20世紀80年代開始逐漸重視起來，西方國家等對建立系統透明完善的政府會計制度的重要性認識不斷提升，很多學者基于新公共管理視角對政府會計改革課題進行了研究，且形成了很多的參考成果。有的學者提倡應當全面實施權責發生制會計管理模式，并且認為政府應當形成完善清晰的服務績效報告。有的學者基于組織域模型構建的視角分析了地方政府競爭性招標和會計改革等方面由于財務報告等帶來的變化。有的學者還圍繞信息經濟的視角對公共會計改革進行了探索，并考慮信息不對稱的現實情況，認為政府會計報告應當全面發揮公眾的監督作用，采取有效的激勵機制來合力監管，這樣才能提升財務報告編制與審計質量。當然世界審計組織目前己經形成了現代化財務審計基本準則（ISSA1200）以及具體準則（IS？SAIS1000-2999）便于指導各個國家在財務報告系統編制等方面進行規范化管理。

從國內層面看，政府財務報告與公共會計研究始于20世紀90年代，伴隨國家政府預算會計制度逐漸建立、深化改革，政府也要積極探索預算改革的新模式等。但是目前我們國家政府綜合財務報告機制建設仍處于探索和初級應用階段。一些學者對其也進行了深入研究，提出了基于權責發生制實施政府財務報告的發展建議，有的學者對目前政府財務報告編制工作等開展也進行了問題分析和研究，建議應當借鑒西方國家等經驗進一步健全內部機制，強化規范化管理等。當然政府財務報告編制、審計等方面相關的機制尚不完善，如何提升政府財務報告的可靠性，基于權責發生制等加強政府財務報告分析的合理性和專業性，建立政府內部審計和國家審計機關目標一致、流程和方法完善的現代化管理模式等方面還需要進行深度探索。目前我國從收付實現制和權責發生制構建雙重核算基礎并建立政府財務報告編制、審計與應用等方面依然推進比較緩慢，還需要進行深度探索，結合中國國情進一步研究可行性發展路徑，這樣才能更好地發揮政府財政報告的價值或效用。

三、基于雙基礎政府財務報告編制、審計與應用的具體建議

為了切實提升政府財務報告編制、審計與應用成效，基于收付實現制與權責發生制雙基礎模式，建議從以下幾個方面進行探索：

（1）強化規范管理。要圍繞政府財務報告體系構建進一步研究收付實現制與權責發生制的內涵以及理論基礎，以此為基礎學習西方國家相關的新公共管理理論、公共受托責任等內容，結合我國的國情，對政府財務報告編制進行專題調研，充分借鑒西方的先進豐富經驗，發揮廣大學者專家的專業優勢開展理性分析和系統研究，從而針對雙基礎政府財務報告編制及審計應用等方面形成更多的可行性建議，助推體系不斷完善，各項工作規范開展。

（2）強化建章立制。要圍繞雙基礎政府財務報告編制等工作進行立法建設，對目前相關的法律政策等進行盤點，以此開展修訂完善，同時要加強法律政策的宣傳，提高行政管理部門等責任意識和法律意識，引導他們在各項工作的開展過程中嚴格按照法律的要求開展各項工作，公民也應當發揮自身的主動性提出更多的合理化建議，要與國際相關的立法體系相融合和對接，緊密結合全球化形勢和國內改革的步伐，進一步圍繞雙基礎政府財務報告編制、審計與應用等方面形成更加健全完善的法律政策。

（3）強化審計監督，完善信息化體系。一方面要不斷完善財務報告審計管理體系，切實強化資金投入，配置專門的組織和人員來從事政府財務報告編制與研究等工作，借助第三方力量開展專項審計，從而及時發現問題與風險，便于針對性防范和整改。另一方面要加強信息化系統建設，通過借助現代信息技術等圍繞雙基礎政府財務報告編制、審計等工作的開展征求更多的意見，加強信息發布、共享與反饋體系的建設，從而進一步增強政府與公眾的互動，切實發揮財務報告的價值或效用。

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