經濟新常態下制造企業預算管理研究

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，市場經濟逐漸轉型升級，我國進入經濟新常態的發展階段。與發達國家相比，我國企業財務預算管理發展水平不足，而經濟新常態要求企業精細化管理。因此對于企業而言需要調整自身預算管理方式，樹立先進的預算管理理念、完善管理制度、增強預算控制能力。

【關鍵詞】經濟新常態 預算管理 制造企業

全面預算管理作為企業內部的標準化管理體系，早在上個世紀20年代便在通用電氣、通用汽車等知名企業中率先采用，并促使實現公司價值的提升。隨著戰略管理的發展，全面預算管理作為貫徹落實企業發展戰略的一種工具得到了重視與擴展。預算管理擁有對戰略發展的保障功能，這主要體現在將戰略目標細化至預算編制，并通過執行預算控制指標來實施戰略方案，實現戰略規劃與戰略目標。而進入本世紀10年代以來，我國經濟進入了新常態，這對企業而言比較明顯的體驗到成本約束趨緊、需求結構調整、產業結構變化，而制造企業由于較大的專用資產與較高的調整成本受到更大的影響。從預算管理的角度而言，市場競爭加強導致以環境穩定性為假設的管理模式暴露出許多缺陷，如信息含量不充分、應變能力不強等問題，本文基于經濟新常態的背景對制造企業預算管理出現的問題進行研究并提出建議。

一、經濟新常態的特點

美國太平洋基金管理公司的總裁埃里安 2010年提出“新常態”這一概念，世界也許再也無法回到金融和經濟危機前穩定的“正?！睜顟B，2014年，埃里安進一步提出新常態的內涵，即國際金融危機爆發后西方發達地區的經濟呈現出增速低和失業率居高不下等特征。“新常態”第一次出現在我國是2014年5月，由習主席提出。其主要指經濟體的發展速度下降，成功渡過由經濟發展增速期過渡到均衡發展的狀況。

我國經濟新常態的主要特點包括：1.經濟增長速度回落。我國經濟增長速度無法保持較高的增長水平，逐步回落后趨于穩定是我國發展過程中必須經歷的階段，能否穩定順利度過將影響社會的安全穩定。我國國內生產總值從2010年的10.6%逐年下降至2018年6.7%，逐步完成我國經濟增長的換擋回落。2.經濟結構轉型升級。我國粗放型經濟發展模式在經濟新常態下面臨轉型的需求，基于可持續發展的理念修正原有粗放管理模式。以第三產業作為國民經濟最重要的支柱，開展精細化管理，推動企業開拓創新與提高企業生產效率。3.經濟增長的動力：由生產要素的驅動轉變為第三產業發展與創新驅動模式。

我國目前己初步完成經濟新常態的適應，弱化農業與工業的作用，實經濟綠色發展與創新驅動發展。

二、經濟新常態下制造企業預算管理存在的問題

（一）傳統預算設計的特點

傳統戰略管理的前提是環境穩定，因此全面預算管理與戰略管理相適應，具有如下特點：①預算編制程式固定，基本上由長期戰略目標與規劃確定年度經營規劃，再根據年度經營規劃編制預算指標，最終形成由上而下的預算體系。②預算編制方法通常是以環境穩定或可預見為基礎，采用的編制方法主要有固定預算法、定期預算法等，而具有彈性有可調整性的滾動預算法與零基預算法則較少使用。由此，預算控制和考核的依據，標準或定額，通常也是靜態的。③預算指標主要是與“做大做強”目標相適應的，采用企業成長性的傳統財務指標，包括營業收入、營業成本、營業利潤等，有關動態環境變化與精細化管理的預算管理設置不到位，體現靈活性和應變力方面的指標還不多。

（二）傳統預算執行的缺陷

經濟新常態下，企業財務管理又迎來了新一輪變革，企業戰略在面臨經濟新常態時需要調整，公司的預算理應一同調整，而現階段企業普遍缺乏科學的、有針對性的財務預算管理理念，管理模式滯后，難以順應新常態下的經濟狀況與經濟發展趨勢。

企業在執行預算時，難以統一全體員工的思想，導致預算執行維持原樣難以變更。與此同時預算執行參與度不高、企業不夠重視、數據偏差較大等問題仍然困擾著預算的實際落實。數據只有來源于業務、來源于事實，才能依靠過去及現在的情況對未來進行較好的預測，預算與企業業務脫節的問題困擾著預算的變更。

三、加強經濟新常態下制造企業預算管理的幾點建議

（1）使預算管理目標具有動態性和多變性。在當今環境下，經濟新常態下環境波動和動態競爭導致了企業的產品或項目周期越來越短，戰略交替的頻率越來越快，而戰略目標又是確定預算管理目標的基礎和依據。這樣預算管理目標必然是動態和多變的。

（2）接受預算管理周期的不確定性。在傳統戰略管理環境下，預算管理周期一般和會計年度一致，且具有規律性。而由于企業生存的經濟環境變動導致企業市場環境快速變化和競爭對手行動的難以預見，使得戰略管理循環越來越短期化，以致企業很難確定一個明確的長期戰略目標。因此企業的預算管理周期將逐漸與企業戰略循環一致。由于戰略循環周期的長短主要取決于競爭者的回應力度與跟進速度，具有不確定性，從而使得預算管理周期也是靈活的、不確定的。

（3）靈活使用方法與程序編制預算。預算方法是完成預算管理流程、實現預算管理目標的重要工具和手段。在新經濟常態下，由于環境不確定和戰略循環的短期化，使得預算方法變得靈活，除了需要運用彈性預算法、滾動預算法、概率預算法等非常規方法外，預算編制將會突破傳統的按照產品來識別和歸集成本的方法，項目預算法、作業預算法、適時預算法將得到更多地應用，同時隨著信息技術的快速發展及其在預算管理中的運用，適時預算將體現為在線預算。

（4）加強預算管理與執行。成立預算管理委員會，該委員會是預算管理的最高權力機構，負責全面預算管理的決策和審批。從企業最高領導人為基礎重視預算的編制與執行，確保預算為企業戰略實施做出貢獻而非流于形式。注重員工預算思維的培養，同步推進考核與激勵措施，保障預算系統發揮作用。

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作者簡介：賴修勤（1996-），女，漢族，四川成都人，會計學碩士在讀，單位：四川大學。