事業單位會計預算和采購管理改革對策

摘 要：事業單位是我國政府為發展公共事業設立提供科教文衛等公共服務的組織機構，事業單位經濟業務活動特征體現在經費來源為財政撥款，事業單位經濟業務活動是通過有限財政資金提供更多公益服務，加強預算管理能提高經濟業務活動規范性。近年來事業單位采購會計預算管理水平不斷提高，但目前仍存在預算與業務脫節，監督不到位等問題。事業單位為公共服務提供者，與社會公眾為委托代理關系，會計預算管理可以解決信息不對稱問題，加強采購會計預算管理具有重要現實意義。闡述事業單位會計預算和采購管理的意義，分析內采購預算管理中存在的問題，借鑒國外相關經驗，從事業單位預算編制流程，預算管理目標闡述事業單位預算管理體系，提出事業單位預算采購管理優化對策。

關鍵詞：事業單位;會計預算;采購管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.162

事業單位是政府利用財政資金設立從事公共服務的組織機構，隨著我國事業單位分類改革深化，事業單位強化公益屬性，體現在經費來源中財政撥款占主導地位，不從事經營活動，預算管理是公共財政管理的重要部分，事業單位采購會計預算管理水平影響財政資金作用的發揮。我國財政管理改革重點是事業單位預算改革，1995年我國頒布預算法，隨后相繼實施預算改革，項目庫改革等，提高我國預算管理合理性，但事業單位采購預算管理與現代預算管理存在很大差距。政府對預算管理高度重視，十二屆全國人大常委會通過修改預算法決定，加強對事業單位預算績效管理。事業單位預算管理水平不斷提高，但事業單位預算管理仍存在管理意識薄弱，預算考評有待建立等問題，制約事業單位快速發展，加強采購預算管理有利于事業單位認真履職，加快治理能力現代化建設。

1 事業單位采購會計預算管理概述

預算管理是為確保公共預算資金規范運行，依法對預算中決策、分配等進行管理，預算管理環節包括預算組織、預算執行等，各環節相互銜接影響系。預算管理可以銜接預算與事業規劃，作為單位預算經濟活動約束條件，保證實現單位工作目標。 事業單位預算是為單位履行提供公共服務職能編制的財政計劃，事業單位預算管理體系以部門預算管理體系為基礎[1]。

事業單位是從事公益性工作的社會組織，接受政府部門領導，按預算資金來源分為全額與差額撥款單位，自收支單位。全額撥款單位預算收入資金由財政撥款，自收支單位預算收入資金自籌。事業單位采購支出在預算中占很大比例，采購預算是事業單位預算重要部分，采購預算管理工作核心是預算編制，包括預算執行與監督等環節。通過對政府采購與部門預算管理理論研究為分析預算管理特點提供理論支持。事業單位預算是事業單位將下年度收支按規定在預算中反映[2]。部門預算是事業單位開展下年度工作計劃，其特點體現在具有先進法律支撐，編制全面性，公開透明度高。

根據政府采購法規定，采購是各級國家事業單位使用財政性資金采購集中采購目錄內貨物，政府采購包括采購政策制定執行，采購預算管理。政府采購具有政策導向性強，財政部門全程監督，采購程序規范性等特點。事業單位采購預算反映下年度運用政府采購方式采購貨物服務的支出預算，按年度計劃根據實際需求上報采購項目，經財政部批復年度采購計劃，通過建立法規制度編制采購預算，對預算管理進行監督考核的管理。采購會計預算管理特點是非獨立性，不同于采購計劃。事業單位采購會計預算是依附部門預算存在，采購計劃是對列入預算采購項目組織實施計劃，在技術要求，采購形式，資金來源等方面對采購管理實施規劃。

2 事業單位采購預算管理中的問題

近年來，我國事業單位采購運作逐漸成熟，采購會計預算管理引起各界的重視，分析事業單位預算管理現狀，學習發達國家采購預會計算管理經驗，有利于提高我國事單位采購預算管理水平。事業單位采購預算是政府預算分支，反映政府采購資金年度規劃，我國事業單位采購預算管理取得很大進步，體現在重視預算績效管理，對采購方式適用范圍做出界定，新預算法實施為采購管理提供了法律支撐。

我國事業單位采購預算管理起步較晚，預算管理不成體系，導致采購工作效率低下。目前我國事業單位采購會計預算管理存在許多問題，體現在采購預算嚴肅性不強，采購預算編制計劃性有待加強，預算編制方法落后，采購管理與資產管理系統信息化未同步。我國編制預算前準備時間較短，上報預算采購項目無法進行可行論證，審核環節趨于形式，導致預算編制不能反映實際需求。事業單位采購計劃是管理采購預算的橋梁，是對列入預算采購項目技術需求，執行時間等方面制定詳細計劃，為保證事業單位采購按預算規定用途與采購方式執行。事業單位現行采購預算管理缺乏采購計劃，無詳細時間表推動采購項目實施。

預算管理相關人員未進行充分市場調查，導致收到預算批復后申請追加，破壞預算的嚴肅性。執行預算中采購編制前期準備不足，導致發生增減預算現象。目前基數法是預算采用主要編制方法，下年度預算取決于上年度預算基數疊加增幅，易造成預算管理混亂[3]。導致基數大的部門獲得更多采購資金，造成資金閑置挪用。原來基數小的部門處于資金短缺狀態，制約事業單位長遠發展。目前事業單位采購大多通過政府組織固定網站采購系統進行，固定資產有單獨管理軟件，對資產前期采購與后期管理組成管理體系分開，易發生重復購買等資源浪費現象。

3 發達國家政府采購預算管理經驗借鑒

事業單位采購預算管理是加強單位資產財務管理，保證事業單位更好履行公共服務職能的重要措施。目前我國事業單位采購會計預算管理中存在很多問題，分析總結主要原因包括預算組織機制不健全，預算分析指標與績效評價制度不完善，預算風評工作不到位等。發達國家政府采購預算管理方法先進，可以借鑒國外政府采購預算管理經驗，為我國事業單位采購會計預算管理提供啟示。

英德國政府采購通過松散管理模式運作，通過不同法律對政府采購規范，采購法律體系嚴密，保證采購活動有法可依。政府通過立法對預算管理流程規范，從預算編制執行等各環節監控，預算管理接受民眾監督，建立嚴密預算管理體系，加強資金使用效益方面取得很大成績[4]。英國財政部設立3個預算金額控制指標。德國政府部門預算進入產出預算時代，要求部門提出支出計劃詳細論證完成效果。發達國家政府采購起步較早，利用招標法規定保護企業發展，確保招標活動公開透明。預算管理中遵循事前決議，報告原則。預算與法律有同等約束力，從預算編制到財政監察結果公開，通過國會決議等預算監督機制實現用之于民。

通過對發達國家政府采購預算管理概況研究發現，發達國家重視采購預算管理，通過預算金額控制指標等方法提高采購預算編制水平，提高政府采購預算管理水平。事業單位采購會計預算與企業采購預算相比具有相同點和不同點，事業單位采購預算管理與企業采購預算管理出發點不同，事業單位采購用財政資金維護社會經濟秩序，保證財政資金使用效益。企業經營目標是通過降低采購成本提高利潤空間，二者采購預算共同點是通過合理控制成本降低采購成本。

西方政府在公共預算管理發展中積累大量經驗，反映現代社會預算管理法律，一些國家建立嚴謹高效的預算管理制度體系，以管理為動力為預算管理思路，預算編制中收支由不同部門編制，依據政府績效法案等相關法規意見，按照GPRA模型模擬計算確認公共資源分配合理性，根據預算項目合理安排支出。由于各國歷史文化等方面差異，政府公共預算管理模式不同，但管理目標大致相同。我國事業單位采購預算管理要借鑒發達國家采購預算管理經驗，重視預算編制內容細化，執行靈活性，監督透明度。要建立健全預算管理法律體系，規范實施預算管理制度，強化預算監督績效考核。

4 事業單位采購預算管理改革措施

事業單位加強采購會計預算管理是落實新預算法的要求，當前事業單位采購預算管理中存在許多問題，要想改進事業單位采購預算管理，需要結合我國國情，借鑒發達國家政府采購預算管理經驗，通過建立健全事業單位預算管理制度，優化預算績效管理體系，規范采購需求程序標準等措施促進事業單位采購預算管理改革，最大限度發揮事業單位預算資金效益。

事業單位采購預算組織機構優化為實現預算管理目標，預算管理應設立決策執行與監督分社，溝通協調的組織架構。事業單位應按科學透明原則考慮預算管理情況設置管理組織機構，單位預算管理組織機構包括決策執行與監督機構，通過完善機制實現預算中決策執行分離，單位健全預算管理機構基礎上按照權責對等原則，根據預算實際情況明確崗位職責權限，確保預算決策執行不相容崗位分離。建立專門事業單位采購預算管理制度，成立采購預算管理小組，監察審計小組，采購預算管理小組負責事業單位預算采購管理工作，項目驗收小組由市信息中心等部門組成，負責對當年完成政府采購項目驗收。采購監察審計小組由政法處與紀檢監察室組成，負責對采購預算管理進行事前事后監督。

事業單位預算管理中開展預算執行分析監控，優化預算績效管理體系，建立支出動態調整機制，強化對重大基本支出全壽命周期跟蹤問效，開展預算指標分析是對預算編制結果分析，績效評價對預算業務全面評價，優化預算績效管理體系要求完善預算分析指標，構建完善預算績效管理體系，規范采購需求確定程序標準。6月初政府預算管理小組下發上報下年采購需求通知，督促各部門上報采購需求，7月初采購預算管理小組匯總單位上報采購需求，進行專家論證采購項目可行性，采購監察審計小組對專家論證內容監督。經常性采購項目技術要求按合同金額列入預算，服務類采購項目注意核實預算金額不低于年度規定最低工資標準。非經常性采購項目經專家論證可行性，概算金額提供供應商成本核算內容調查報告。

事業單位采購管理小組根據部門預算通知要求組織召開預算準備回，對下年度需政府采購項目統一編號，采購監察審計小組對會議監督，根據會議記錄按類款項編制下年度采購預算，對列入采購預算項目編制詳細采購計劃，包括采購數量，預期開始時間，項目完成達到效果等方面。預算編制完成后管理小組會同檢查審計小組，對政府采購預算編制情況審核。列入采購預算設備項目與行政資產管理體系核對;對列入采購預算項目計劃核對。預算審核通過后采購管理小組和監察審計小組出具審核意見書，財務中心修改采購預算上報。

5 結語

國外政府采購預算由嚴密法律體系基礎，使收支情況公開透明，重視成本核算和預算績效管理，通過社會公眾監督帶動預算執行效益提高。我國事業單位采購預算管理起步較晚，應借鑒英美等發達國家先進經驗，完善采購預算管理體系建設。通過對事業單位采購預算管理調查發現，采購中落實預算公開制度，但預算管理水平不高，缺乏高效的管理組織，審核流程趨于形式化，對采購預算考核不重視等問題嚴重。通過優化事業單位采購會計預算管理，采購預算管理小組按部門采購需求科學安排預算項目，運用獨立監察審計小組等組織監督，強化采購預算考核力度。

參考文獻

[1]張萌.公益性事業單位預算管理優化研究[D].山東建筑大學，2020.

[2]寇媛.科研型事業單位內部控制優化研究[D].云南財經大學，2020.

[3]程海軍.行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策[J].中國集體經濟，2020（02）：43-44.

[4]王芳，徐敏生.關于事業單位會計風險的分析及防范[J].納稅，2019，13（34）：135.

作者簡介

田素英（1975-），女，漢族，遼寧鞍山人，本科，中級經濟師，研究方向：事業單位預算會計。