城鎮化安置扶貧移民的生計困境與治理路徑

覃志敏 韋東陽

[摘要]城鎮化安置扶貧移民是脫貧攻堅階段我國扶貧移民發展的新方向，是促進貧困人口脫貧、新型城鎮化、農業現代化和生態保護有機結合的重要舉措。城鎮化安置移民生計發展和脫貧是促進移民生計由傳統農業生計向城鎮高質量就業創業生計方式的轉變。貧困地區縣域經濟發展水平低且城鄉間產業發展聯動度弱，移民搬遷中的“換窮業”滯后于“挪窮窩”，移民家庭勞動力未能充分使用等因素導致移民生計轉型發展實踐遭遇困境。貧困地區加快構建工農互促、城鄉互補、融合發展的新型工農城鄉關系，是有效破解城鎮化安置移民生計轉型發展困境的重要路徑。促進城鄉融合發展，實現城鄉三次產業聯動與融合能為城鎮化安置移民生計轉型發展提供正向動力，即通過基于城鎮經濟快速發展的高質量就業創業條件為移民生計轉型發展提供強大拉力，通過鄉村林特產業現代化發展和資產收益扶貧為移民生計轉型發展提供有效推動力。

[關鍵詞]城鎮化安置;移民生計困境;城鄉融合;生計轉型

[中圖分類號]F323.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2020）05-0059-11

一、研究的問題

扶貧移民亦稱易地扶貧搬遷，是我國農村扶貧工作的重要方式。20世紀80年代初期，扶貧移民在自然條件惡劣的個別地區開展并探索出了如“三西”農業建設時期的“拉吊莊”扶貧移民。進入21世紀后，扶貧移民由區域性、地方性探索擴展至國家層面的整體設計與推進。黨的十八大以來，我國農村扶貧堅持精準扶貧精準脫貧方略，扶貧移民是解決“一方水土養不起一方人”地區的農村貧困人口精準脫貧的“一號工程”。脫貧攻堅形勢下，扶貧移民呈現出新的特點：第一，搬遷人口規模龐大，國家計劃搬遷建檔立卡貧困人口981萬人，幾乎是過去15年移民搬遷規模的總和，搬遷區域涉及全國22個省（自治區、直轄市）約1400個縣（市、區）;第二，貧困地區資源約束越發凸顯，利用新開發土地、置換土地等方式落實移民土地的空間越來越小，向城鎮、小城鎮或工業園區附近的城鎮移民成為扶貧移民的新轉向;第三，扶貧移民政策目標多元化，除脫貧這一核心目標外，扶貧移民還兼具新型城鎮化、農業現代化和生態保護等多個目標。扶貧移民涉及經濟、社會、文化、環境、生態等方面，是一項復雜的系統性工程。

進入脫貧攻堅階段，城鎮化安置移民成為學界關注的焦點之一。付少平（2015）指出城鎮化安置移民面臨著原有經濟資源減少，社會網絡支持下降，公共生活話語權缺失等生計空間被擠壓現象，提出基于經濟、政治、社會、文化的協調與改革，為移民重塑生計空間。龍彥亦（2019）認為移民安置區的生計空間對移民存在一定的排斥性，移民無法融入新的生計空間而可能返貧，應構造符合移民需求的生計空間并幫助其適應新的生活規則。邢成舉（2016）認為向城鎮搬遷可能減少移民農業收入，當非農收入沒有增長時，移民可能會重新返貧，提出對農業依賴程度高的移民實施農業安置，對以非農生計為主的移民進行城鎮化安置。李博（2016）指出移民收入依靠農業生計，城鎮化安置移民住所與農業生產區域距離擴大，移民農業生產成本上升和生計式微，應通過移民就業扶持、社會保障等提高移民生計的穩定性。馬流輝（2017）認為城鎮化安置移民缺乏足夠的就業機會，要加強移民教育和培訓，鼓勵其外出就業。王曉毅（2017）認為扶貧移民政策對移民流動性的關注度低，移民區生態退化、農業資源缺乏，以及非農就業對部分移民的排斥造成了一些移民返貧，可通過生態補償、支持移民融入城鎮等解決移民的貧困和發展問題。鄒英（2017）認為城鎮化安置移民是農民市民化的主體之一，但文化“差距”、職業轉化障礙、社會融入困難使得移民市民化面臨挑戰，應實施分類施策、分層推進策略。

綜上所述，已有研究在多層面剖析了城鎮化安置移民的生計困境，從靜態的角度討論移民的城鎮融入和非農生計發展困境及如何走出困境，但是較少從動態的、城鄉融合角度對城鎮化安置移民的生計發展進行分析。城鎮化安置移民與農業安置移民在移民生計發展上有顯著差異，前者兼具農業發展資源和城鎮非農發展資源，且以發展移民城鎮穩定就業創業為主，而后者的生計資源局限于農業資源，以提升移民農業生計水平作為脫貧主要路徑。因而城鎮化安置移民的生計發展需要經歷由傳統農業生計向以城鎮就業創業為主的生計轉變過程，城鎮化安置移民的生計發展困境實質是移民安置后生計轉型發展的困境。基于此，本文從生計轉型的動態角度對移民生計困境進行剖析，通過城鄉融合視角討論移民利用城鄉兩類發展資源實現生計轉型發展的治理路徑。

二、扶貧移民政策與城鎮化安置移民生計的轉型

1.移民政策與城鎮化安置移民生計資源增加

扶貧移民是基于脫貧等目標將生活在“一方水土養不活一方人”地區的貧困人口搬遷到發展條件好、發展機會多的地區的扶貧方式。移民原來居住的村莊通常稱為原住地，移民遷移后定居區域稱為安置區或安置點。黨的十八大以前，我國扶貧移民安置以農業安置為主，農民從發展條件極其惡劣的農村區域搬到另外一個發展資源和條件好的農村區域。移民在安置區的生計發展是基于優質農業生計資源的開發，進而增加收入，實現脫貧。黨的十八大以來，我國扶貧移民政策和實踐的城鎮化集中安置趨勢日益明顯。“十三五”時期，貧困搬遷人口中向城鎮、小城鎮或工業園區等安置占比達到28.27%，有約283萬的貧困搬遷人口進行城鎮化安置。扶貧移民城鎮化安置中，移民仍保有在農村（原住村莊）的全部農業資源，如耕地承包權、林地承包權、宅基地、生產用房等生產性資源。同時，通過城鎮集中安置區配套設施建設、移民后續扶持政策，移民城鎮化安置后也獲得了大量的非農發展性資源，如優質的教育資源、醫療衛生資源以及非農就業和創業扶持等。可見，城鎮化安置移民在資源空間上包含了城鄉兩個區域，生計發展選擇增多。

2.扶貧移民政策干預與城鎮化安置移民生計轉型邏輯

搬遷前，農村貧困人口處于“一方水土養不起一方人”的脆弱性背景之中，生計資本存量少質量低，生計脆弱性高。為維持生存，貧困人口立足自有生計資本性質狀況，形成了以種糧食為主、滿足家庭消費為目的的農業生計策略。因此，農業生計產出的商品化率低。貧困人口的生計陷入“貧困一經濟社會發展落后一貧困程度加深”的惡性循環。城鎮化安置移民的政策指向是促進移民安置后生計向非農生計轉型。如在后續扶持方面，注重開展“訂單式”“定向式”職業技能培訓，推動移民向安置區周邊的工業企業、旅游服務、商貿流通等二三產業轉移，幫助移民在安置區穩定就業。在資金投入上，將除住房建設資金外的主要資金用于安置區的基礎設施和公共服務設施建設，吸引企業到安置區投資興業，既解決了搬遷貧困人口在住房、教育、醫療等方面的貧困問題，也增強了移民向非農生計轉型的“拉力”。換言之，城鎮化安置移民政策干預邏輯是將農村貧困人口搬遷至城鎮，通過系列扶持政策，再造移民在城鎮的“生計空間”，實現移民生計外部“結構和制度”轉變，進而促進城鎮化安置移民由原有的以種糧為主的生存性生計向城鎮就業和創業為主體的發展性生計轉變，即是“換窮業”（詳見圖1）。

三、城鎮化安置移民生計轉型發展的主要困境及深層原因

1.移民生計轉型發展面臨的主要困境

城鎮化安置移民獲得城鄉兩類生計資源，生計資源類型和數量增加。在政策干預上通過移民在安置地的城鎮“生計空間”再造促進移民生計向以就業創業為主的生計方式轉型發展。但在實踐中城鎮化安置移民生計轉型并不順利，生計轉型陷入困境，主要集中在以下兩個方面。

一方面，城鎮生計資源質量不高，移民生計轉型困難。移民在城鎮的生計資源分為三類。第一類是非農就業資源，地方政府為移民提供保潔員、社區保安、環衛工人等公益性崗位，以及引導小微企業在移民安置區建立扶貧車間為移民提供就業崗位。通過就業扶持，移民非農就業的機會增加，但就業質量不高。公益性就業崗位方面，貧困地區財政能力有限，公益性崗位補貼（工資）比較低。筆者2018年7月在貴州省L貧困縣調查發現，城鎮化安置移民公益性崗位補貼最低300元/月，最高1500元/月。2019年3月在廣西深度貧困縣D縣調查發現，D縣移民在安置點產業扶貧車間工作，收入基本是30～40元/天，且由于生產訂單不足移民在扶貧車間工作并不穩定。移民在城鎮的第二類生計資源是政府對移民創業的扶持。各地政府將扶持移民非農創業作為確保移民搬遷后在城鎮能“穩得住”的重要路徑之一，形成了比較細致的扶持政策。相關的扶持主要在創業、金融、稅收等方面。如為移民提供免費創業培訓，發放創業擔保貸款，金融機構運用扶貧再貸款優先支持移民創業，發放創業補貼，在稅收、行政事業性收費等方面給予減免優惠，以及優先將安置區的門面出租給移民開設超市、五金店、維修店、理發店等等。但是移民安置區往往位于城鎮邊緣地帶，人口規模小，居民以移民為主，顧客消費能力有限。移民在安置區創業的效益比較差，甚至一些店鋪長期處于半停業狀態。筆者于2018年5月到廣西貧困縣T縣調查縣城周邊的移民安置點調查發現，盡管政府在信貸、稅收等方面出臺了多項扶持政策，但是安置點的鋪面大部分無人租賃，而縣城繁華地段生意比較好，但市場競爭激烈，移民經驗不足比較難在競爭中勝出。移民在城鎮獲得的第三類生計資源是獲得各類技能培訓機會。一些地方政府對移民就業實施了免費就業技能培訓、崗位技能提升等各類培訓。然而，負責培訓的機構以縣內職業技術學校為主，移民培訓質量不高，且難以與企業用工需求進行有效對接，培訓結束后移民仍很難實現穩定就業。

另一方面，移民生計資源難以充分使用。城鎮化安置移民既擁有在遷出村落的農業資源（耕地承包權、林地承包權等），也獲得在城鎮發展的非農生計資源（就業機會、就業和創業培訓、金融扶持、稅收扶持等）。搬遷后，移民生計資源類型和數量有所增加，生計空間擴展為城鄉兩個區域。但城鎮化安置移民的生計資源并沒有得到有效整合和充分使用。我國城鎮化安置的扶貧移民多是在縣城甚至鄉鎮范圍內搬遷，移民搬遷后的居住地與原有耕地的空間距離并不遙遠。移民在城鎮生計不穩定的情況下，多數選擇回流原有村落兼顧農業生產，以增加生計來源。但與搬遷前相比，移民住所和耕地的空間距離拉大，農業生產成本增加，農業的勞動時間和投資下降，農業生產粗放化，收入減少。另外，移民回原住地從事農業生產，也容易錯失非農生計發展的機會（如一份收入不錯的工作或移民需要的職業技能培訓等），以及減弱移民向城鎮生計方式轉型的決心。可見，城鎮化安置移民兼顧城鎮就業生計和原住地農業生計，增加了移民生計的來源，但是移民在城鎮和農村的生計資源并沒有得到充分使用，且阻礙移民生計向城鎮生計模式轉型發展。

2.移民生計轉型發展困難的深層原因

城鎮化安置扶貧移民生計轉型發展困境，既有外部的原因，也有移民內部自身的原因。外部原因方面，主要是貧困地區縣域經濟發展水平低、地方政府扶貧搬遷“挪窮窩”與“換窮業”不同步、貧困地區城鄉資源分割等。內部原因主要是移民勞動力素質偏低、家庭勞動力未能充分使用。

一是貧困地區城鎮二三產業發展水平低。市場經濟條件下，地理區位、自然條件、歷史等因素，貧困地區因經濟基礎薄弱，工商資本投資少，產業發展投資長期投入不足，二三產業規模小、發展水平低。城鎮化安置移民規模增加后，縣貧困地區區域經濟和產業很難為移民充分就業提供足夠的工作崗位。城鎮化安置移民在城鎮就業機會并沒有大幅度增加，實現就業獲得的工資也比較低。因而，僅依靠城鎮就業創業，很難緩解搬遷安置后家庭消費開支增大形成的經濟壓力。在這種情況下，城鎮化安置移民往往選擇在原住村落兼顧農業生產，減輕家庭經濟支出壓力。

二是地方政府推動移民“換窮業”滯后于“挪窮窩”。搬遷、安置和后續扶持，是易地扶貧搬遷的三項基本工作。搬遷只是手段，脫貧才是目的。后續扶持發展（核心是移民生計）是解決搬遷人口脫貧的核心內容。然而，后續扶持發展工作涉及市場、社會等諸多領域，形成工作成效的難度遠大于其他兩項工作。實現建檔立卡貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會必須完成的“底線任務”。中央要求各級各部門堅持精準扶貧精準脫貧方略，層層簽訂責任狀和壓實脫貧攻堅責任。縣級黨委和政府是脫貧攻堅的實施與責任主體，承受著責任落實的壓力，以及面臨著嚴格的脫貧攻堅目標責任考核。隨著扶貧移民工作的深入推進，中央政府強調移民搬遷要“挪窮窩”與“換窮業”并舉，為順利完成目標責任考核任務，地方政府城鎮化安置移民工作往往遵循先易后難的行動邏輯，即集中力量和資源于容易見成效的住房建設和配套基礎設施建設，扶持移民生計發展成為移民搬遷安置后的重點任務。

三是貧困地區城鄉經濟整合度低。城市優先發展是我國城鄉不平等、城鄉發展差距拉大的重要原因。改革開放后，城鄉不平等由過去完全由政府控制轉向由市場作用進行調節。我國城鄉居民收入、公共服務等差距持續擴大，城市極化效應使得農村生產生活資源要素逐級向鄉域、縣域、市域、地域流動，農村與農業衰敗凸顯。1∞貧困地區農村更是受到本地區城鎮及發達地區城市的雙重“極化效應”。貧困地區農村人口、資金等流向本地區城鎮和發達地區城市，貧困地區城鄉經濟二元結構凸顯。城鄉間經濟發展的關聯弱化，貧困農戶的農業生產以滿足家庭消費。貧困地區城鄉經濟整合度低。一方面，本地城鎮經濟發展缺少廣大農村的資源支撐，產業發展規模效益難以形成;另一方面，農村和農業缺少城鎮和工業的有效帶動，農產品市場銷售困難，農業產出效益低，農村貧困人口依靠農業生計擺脫貧困更為困難。在城鄉發展低度整合情形下，城鎮化安置移民兼顧城鎮生計和原住地傳統農業生計實屬無奈之舉。出現這種情況帶來的后果便是，移民生計難以實現由低水平農業生計向以就業創業為主的城鎮生計方式轉型發展。

四是移民家庭勞動力未能充分使用。農業生產有農忙和農閑的區分。就單個農業勞動力而言，農閑時節勞動力無法在農業中得到充分利用。但就整個農民家庭而言，兒童、老人等均可參與農業勞動中，家庭勞動力在農業生產中能得到比較充分的使用。城鎮的就業崗位對勞動者的技能、年齡有比較嚴格的要求。城鎮化安置移民家庭中的年長者將面臨永久性失業，甚至一些“4050”移民勞動力也比較難在城鎮找到合適的工作。

四、城鄉融合發展與移民生計發展治理路徑

1.城鄉融合發展視角

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略和構建城鄉融合發展體制機制。2018年中央一號文件提出城鄉融合發展，通過破除城鄉發展的體制機制弊端，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。2019年4月，中共中央、國務院頒布《建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出走城鄉融合發展道路，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，完善產權制度和要素市場化配置，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快促進鄉村振興和農村現代化。國家的頂層設計充分表明了我國城鄉發展已進入構建新型城鄉關系和全面融合發展的新階段。

長期以來，生產要素配置和公共服務供給重點向城市偏向，阻礙了農業和農村現代化，造成鄉村發展面臨諸多困境。與城鄉統籌強調手段和城市主導、城鄉一體化強調目的和結果不同，城鄉融合發展強調從過程和路徑來促進城鄉共同發展。城鄉融合發展堅持城鄉要素平等交換和農村農業優先發展，以體制機制改革，構建城鄉互促互補、互為支撐的新格局，實現城鄉協同發展。城鄉融合發展需要以城市群為主體形態加快中小城市和小城鎮發展，構建中小城市、小城鎮和鄉村空間等構成的城鄉融合發展空間網絡。城鄉融合發展，要求工業和城鎮為鄉村發展提供帶動力。通過改革完善農村承包地制度，深化農村承包地“三權分置”改革，將農村閑置資源轉化為農村發展優勢資源，引導城市人才、資本、技術向鄉村流動，通過新型經營主體帶動農民發展形式多樣、適度規模的現代農業，促進鄉村產業興旺，農民生活富裕。城鄉融合發展，要求以鄉村發展為新型城鎮化提供人力和物質支持。深化戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農民工就近市民化。城鄉融合發展的基礎是城鄉產業的聯動與融合發展，應充分發揮城鎮在經濟集聚、規模和空間效益優勢，優化三次產業空間布局，增強城鎮二三產業與鄉村農業的聯動，著力推進一二三產業融合發展。值得注意的是，各地經濟社會發展水平不同，城鄉融合發展也存在差異。貧困地區經濟發展滯后，城鎮吸納農村轉移勞動力能力弱，鄉村資源開發難度大、內生發展動力不足。貧困地區城鄉融合發展，既要通過市場機制引導工商資本下鄉，也要政府主導并推動城市要素下鄉，促進城鄉資源要素流動及城鄉產業融合發展。

2.城鎮化安置移民生計轉型發展的治理路徑

貧困地區城鄉分割，城鄉經濟聯動和整合度低，是城鎮化安置移民生計轉型發展陷入困境的重要原因。城鎮經濟發展滯后，難以對移民生計轉型發展形成強大支撐，移民通過低水平農業生計協助其生計安全，遷出地對移民生計轉型發展形成負向的拉力，導致了移民生計轉型發展困境。加快城鄉融合發展，促進城鄉三次產業聯動與整合，成為破解城鎮化安置移民生計轉型發展困境的重要方向。具體而言，貧困地區立足當地資源稟賦優勢，積極發展林農特色產品深加工工業及關聯物流商貿服務等產業，引導建設特色產業聚集區，推動城鎮二三產業與鄉村農業聯動和融合，為城鎮化安置移民獲得優質的就業機會和創業環境提供基礎。同時，基于移民就業和發展的實際需求，采取“訂單式”“定向式”職業技能培訓和創業培訓，促進移民在城鎮實現高質量就業創業。在移民原住村莊等鄉村區域，完善農村土地制度和深化農村承包地“三權分置”改革，激活鄉村沉睡資源，引導城市人才、資本、技術向鄉村流動和聚集。積極培育農業龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型農業經營主體。鼓勵新型農業經營主體在保護生態的前提下到移民原住地村莊及其他農村地區合理、擇優發展糧油、中藥材、苗木、林下養殖等高附加值農林產品。推動農業規模化、集約化、標準化建設，為城鎮農林產品加工提供原料。堅持移民在原住村莊的土地承包權、林權、宅基地使用權等權益長期不變。探索城鎮化安置移民資產收益扶貧，即城鎮化安置移民以土地承包權、林權、空置房屋等權益或資產，以及政府提供的財政扶貧資金作為股份參與林特產業發展，獲得入股分紅（詳見圖2）。

3.城鎮化安置移民生計轉型發展的地方實踐

一是以城鎮產業發展帶動移民非農就業。在城鎮實現穩定就業是移民生計轉型發展的重要內容，是以城鄉產業融合發展帶動移民生計轉型發展的重要機制。在地方實踐上，一些地方政府在移民安置區周邊或縣城建立產業園區引入林農相關二三產業的企業入園，為移民在城鎮就業提供崗位和機會。如廣西貧困縣T縣在全縣最大的城鎮移民安置點“老鄉家園”周邊開發約1000畝土地建設產業園區，引導勞動力密集型企業進駐產業園區，為移民提供工作崗位，同時依托百色市現代農業科技園、嶺坡糖紙建材工業區、農貿批發市場、古鼎香物流園、農民工創業園等園區，為搬遷群眾提供就業崗位。搬遷群眾每年可務工8-10個月，每月收入2000-3000元。廣西深度貧困縣D縣在全縣城鎮搬遷規模達到500人以上的安置區實施“扶貧車間”就業創業工程，每個安置區預留10畝土地作為產業用地，對進入安置點建廠建車間的企業由縣級投融資平臺公司出資建廠房車間，在搬遷過渡期間（2016-2020年）以零地價、零租金的優惠政策給企業使用，吸引企業落戶建廠。通過崗前培訓提升搬遷人口就業技能，培訓后上崗。搬遷群眾進廠務工后，在半熟練期人均收入800-1200元/月，上崗熟練期人均收入1200-2800元/月。

二是發展移民資產收益扶貧。立足當地資源稟賦優勢和生態環境保護，在移民遷出區等農村地區積極發展農林產業，探索城鎮化安置移民資產收益生計，為移民非農生計提供推力。在實踐方式上，一些地方政府主要通過引導資本進入農村地區積極發展現代林農產業，移民通過流轉土地、財政扶貧資金投入，獲得入股分紅。如貴州省貧困縣H縣以土地資源、集體荒山、自然景觀等為抓手，通過“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）引導城鎮化安置移民以土地承包經營區、林權等折價入股專業合作社或者企業，增加移民資產收益，促進移民脫離遷出區農業生產，助力其生計轉型發展。廣西深度貧困縣D縣設立扶貧移民后續產業發展基金2億元，以合作社（企業）寄養方式發展移民“貸牛（羊）還牛（羊）”產業，每戶城鎮化安置移民按2頭牛或10只羊的標準寄養。養殖肉牛（山羊）以12個月為周期，滾動運行5年，滿5年由投融資平臺公司負責回收成本。分紅年限為5年，合作社（企業）按承接的周轉金折合的牛羊量給予城鎮化安置移民當年紅利。紅利標準為每頭牛每年2000元，每只羊每年400元。

三是加大移民的社會保障和就業扶持力度。由于“換窮業”滯后于“挪窮窩”，城鎮化安置移民的生計脆弱性高，生計風險較大。加大對移民社會保障、創業就業等支持力度，是協助城鎮化安置移民生計轉型發展的重要措施。貴州省Q民族自治州的貧困人口集中于深山區、石山區、石漠化嚴重地區等區域。Q民族自治州的扶貧移民搬遷以向城鎮集中搬遷安置為主。將貧困人口搬遷至城鎮后，州政府通過社會保障支持、就業扶持等政策促進移民生計向城鎮就業創業生計轉變。在社會保障支持上，積極推進移民由農村低保向城鎮低保轉變。對在搬遷前為農村低保的移民直接認定為城鎮低保人口。同時，把搬遷前沒有享受農村低保但搬遷后符合城鎮低保條件的扶貧移民納入城鎮低保扶持對象。移民納入城鎮低保后，年收入由原來的3899元增加至7020元。Q州人民政府在城鎮移民安置區建立就業創業服務中心，為移民辦理就業創業服務卡，加大就業技能培訓力度，保障城鎮化安置移民家庭至少有一人掌握一門就業技能。積極完善移民自主創業扶持政策，加大扶持力度。對自主創業的城鎮化安置移民，創業持續經營一年及以上并能有效帶動其他移民就業的，給予3500元創業補貼和300元/月場地租賃補貼等。

五、小結

我國已進入全面建成小康社會，扶貧移民搬遷兼具貧困人口脫貧、新型城鎮化和農業現代化多個目標。推進城鎮化安置移民工作既是貧困地區實現建檔立卡貧困人口脫貧、新型城鎮化、農業現代化和生態保護有機結合的重要路徑，也是貧困地區資源約束凸顯和農業安置剩余空間越來越少之下的現實選擇。城鎮化安置移民的生計發展是以糧食為主、滿足家庭消費的農業生計向以城鎮就業創業為主的生計方式轉型的過程。在貧困地區經濟發展滯后、城鄉間產業發展的聯動弱化等因素下，移民搬遷后同時維持了低水平的城鎮生計和農業生計，生計轉型發展遭遇困境。

貧困地區加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合的城鄉融合發展格局是有效治理城鎮化安置移民生計轉型發展困境的重要路徑。具體而言，貧困地區立足特色優勢資源，在城鎮積極發展林農特色產品深加工及關聯物流商貿服務等產業，引導建設特色產業聚集區，促進城鎮二三產業快速發展，為移民實現高質量就業創業提供基礎支撐，為鄉村林農特色產業現代化發展提供帶動力。同時，在移民遷出等農村地區完善農村土地制度和深化農村承包地“三權分置”改革，為城市人才、資本、技術入鄉以多種方式實現農業現代化發展提供條件。城鎮化安置移民通過資產收益扶貧方式加入林特產業現代化發展中，獲得入股分紅收益。在城鄉融合發展新格局下，貧困地區城鎮經濟加快發展和鄉村農業現代化均能為城鎮化安置移民生計轉型發展提供正向動力，即通過城鎮高質量就業創業為移民生計轉型發展提供強大拉力，通過鄉村林農特產業現代化發展和資產收益扶貧為移民生計轉型發展提供推力。

（責任編輯 張筠）