成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)模式與政策研究

張志強(qiáng) 熊永蘭 韓文艷

[摘要]建設(shè)成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心，對(duì)于充分發(fā)揮成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、形成西部高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、帶動(dòng)西部區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略等具有重要意義。文章主要研究了成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的模式，提出了以“一中心+多科學(xué)城+眾產(chǎn)業(yè)基地（創(chuàng)新園區(qū)）+數(shù)科創(chuàng)大走廊”為主體構(gòu)架的獨(dú)特創(chuàng)新組織體系與建設(shè)模式，并闡述了該建設(shè)模式的內(nèi)涵。提出了建設(shè)現(xiàn)代科技治理體系、經(jīng)費(fèi)支持、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體與人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)、創(chuàng)新生態(tài)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等推動(dòng)成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系建議。

[關(guān)鍵詞]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;成渝科技創(chuàng)新中心;綜合性科學(xué)中心;科學(xué)城;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地;科創(chuàng)走廊;政策體系

[中圖分類號(hào)]F124.3;F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2020）05-0011-13

一、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的國(guó)際背景與戰(zhàn)略意義

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與全球化時(shí)代，全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加速形成并不斷演變，科技創(chuàng)新中心作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)，是全球創(chuàng)新資源要素的集聚地，在國(guó)際創(chuàng)新價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等的分工體系中占據(jù)著重要地位。縱觀全球科技乃至產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的歷程，建設(shè)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，向來是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措，更是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提升綜合實(shí)力的重要抓手。

從全球來看，創(chuàng)新是一個(gè)以城市為基地科技創(chuàng)造與應(yīng)用的活動(dòng)。21世紀(jì)以來，舊金山（硅谷）、紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界性發(fā)展引擎城市，均提出打造世界或區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的支撐政策。另外，在全球創(chuàng)新城市排名中，也反映了科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新樞紐地位，對(duì)區(qū)域乃至全球創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。澳大利亞智庫(kù)2thinknow于2019年11月發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告》顯示，紐約、東京、倫敦、洛杉磯、新加坡、巴黎、芝加哥、波士頓、舊金山、多倫多等前十大最具創(chuàng)新力城市是推動(dòng)全球科技創(chuàng)新的重要樞紐。如上海市經(jīng)濟(jì)信息中心2020年1月發(fā)布的《2020全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告》就顯示，硅谷、紐約一紐瓦克、倫敦、巴黎、波士頓等全球前5名的科技創(chuàng)新中心城市，對(duì)于區(qū)域乃至全球創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。上海市科學(xué)學(xué)研究所2019年5月發(fā)布的《理想之城：全球科技創(chuàng)新策源城市分析報(bào)告2019》指出，全球頂尖的20座科技創(chuàng)新中心城市以占全球不到2.5%的人口，對(duì)全球高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的直接貢獻(xiàn)超過1/4，主導(dǎo)和參與高水平科技成果產(chǎn)出占全球的近2/3，更顯示出了城市強(qiáng)大的科技知識(shí)原創(chuàng)策源能力。

科技創(chuàng)新中心在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用不斷增強(qiáng)，并且其在建設(shè)發(fā)展過程中形成了普遍規(guī)律與特點(diǎn)。本文通過對(duì)國(guó)際著名的4大科技創(chuàng)新中心（都市圈）——硅谷（舊金山大灣區(qū)）、紐約一波士頓（紐約大灣區(qū)）、倫敦灣區(qū)和東京灣區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)世界一流科技創(chuàng)新中心主要具有以下典型特點(diǎn)：政府政策引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)與金融中心支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)異、科技中介服務(wù)體系發(fā)達(dá)、國(guó)際一流創(chuàng)新主體匯聚、科技風(fēng)險(xiǎn)投資有效催化、科技創(chuàng)新型企業(yè)集群化發(fā)展、重大科技產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)等，這些科技創(chuàng)新中心都是科技知識(shí)發(fā)展的策源地，是區(qū)域乃至全球創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略引擎。

從國(guó)內(nèi)來看，成渝地區(qū)歷來是我國(guó)戰(zhàn)略大后方的核心區(qū)域，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、帶動(dòng)和輻射西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重塑西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理、實(shí)現(xiàn)川渝協(xié)同發(fā)展、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署不斷升級(jí)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放發(fā)展新高地，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于成渝地區(qū)發(fā)展已開展了較多研究，主要集中在成渝城市群生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、空間結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的研究分析。但有關(guān)川渝、成渝等區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的研究相對(duì)不多，主要集中在以下幾方面：一是關(guān)于成渝區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的研究，如徐翔（2019）研究了成渝區(qū)域創(chuàng)新體系，提出突破行政區(qū)劃限制，從新興產(chǎn)業(yè)布局人手，逐步形成新的成渝經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而形成協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)路徑;劉嘉寧（2013）研究發(fā)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不平衡，而科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯。二是成渝城市群創(chuàng)新效率、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究，如文淑惠（2019）認(rèn)為成渝城市群創(chuàng)新效率在不斷提升，且與珠三角城市群的差距逐漸縮小，擁有更大的創(chuàng)新潛力;Yunqiang Liu（2020）認(rèn)為成都、重慶位于成渝城市群綠色技術(shù)創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)的中心，與其他城市交流頻繁。三是成渝區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及極核城市研究，如楊明海（2017）考察了成渝城市群總體創(chuàng)新能力并同其他城市進(jìn)行了比較;武曉靜（2017）認(rèn)為成都、重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)的創(chuàng)新極城市，既是西部地區(qū)創(chuàng)新資源高度聚集區(qū)，又是跨國(guó)公司在西部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的城市;周靈玥（2019）等研究認(rèn)為川渝城市群協(xié)同創(chuàng)新以虹吸效應(yīng)為主，減緩了周邊城市創(chuàng)新發(fā)展的速度;龍?jiān)瓢玻?019）研究發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)與川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐、帶動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。四是分別對(duì)四川、重慶科技創(chuàng)新進(jìn)行研究，如黃寰（2015）認(rèn)為四川科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于R&D人員數(shù)量和勞動(dòng)力占比不斷提高，制約因素在于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重不均和尖端科研人員增長(zhǎng)緩慢;羅宇航（2015）研究發(fā)現(xiàn)重慶科技創(chuàng)新面臨基礎(chǔ)能力較弱、科技管理理念不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、科技政策實(shí)施效果欠佳等問題。

綜上所述，關(guān)于成渝地區(qū)發(fā)展各方面的研究工作開展較多，但關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展的問題研究明顯較少，特別是關(guān)于成渝地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)及其協(xié)同發(fā)展的研究更少。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)如何確定？建設(shè)的戰(zhàn)略模式如何設(shè)計(jì)？主要建設(shè)內(nèi)容如何確定？如何完善科技與創(chuàng)新政策體系？本文在研究國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)際，研究提出成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略模式及其建設(shè)內(nèi)容，并提出相應(yīng)的科技與創(chuàng)新政策體系建議，以期對(duì)豐富中國(guó)發(fā)展情境下的科技創(chuàng)新中心的理論，特別是為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略決策提供思想咨詢和方案建議。

二、成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)模式與原則

成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著戰(zhàn)略性引領(lǐng)和支撐作用。成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，需要充分考慮成渝兩地相鄰、聯(lián)合協(xié)同建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)條件。由兩個(gè)省級(jí)行政主體合作與協(xié)同，聯(lián)合建設(shè)跨地域的國(guó)家科技創(chuàng)新中心，這在國(guó)內(nèi)已有的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中都是獨(dú)一無二的。這樣的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略模式設(shè)計(jì)也提出了獨(dú)特要求。

1.戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）戰(zhàn)略定位。首先要明確成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位。要緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新突破和支撐經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展為戰(zhàn)略核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，建設(shè)成渝具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新城市創(chuàng)新集群。從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局、未來長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度考慮，成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心應(yīng)定位于戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家布局于我國(guó)西部戰(zhàn)略縱深區(qū)域的科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略備份，應(yīng)當(dāng)形成完善的科技創(chuàng)新體系，成為縮微版的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，使成渝地區(qū)在未來科技強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略使命。

（2）戰(zhàn)略目標(biāo)。要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2035年初步建成我國(guó)具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著提升，形成輻射和帶動(dòng)西南地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的核心創(chuàng)新區(qū)。到2050年初步建成有世界影響力的科技創(chuàng)新中心，躋身全球大城市區(qū)域創(chuàng)新中心前20位，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，有效參與全球創(chuàng)新資源配置，成為我國(guó)建成科技強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)勁動(dòng)力和主要力量、成渝及西部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的科技戰(zhàn)略引擎。要制定出臺(tái)科學(xué)合理的《成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)、體制機(jī)制、重大政策等關(guān)鍵問題，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)指明戰(zhàn)略方向和路線圖。

2.建設(shè)模式

科技創(chuàng)新中心建設(shè)需充分考慮其組成部分和關(guān)鍵要素，構(gòu)建科學(xué)合理的邏輯框架和建設(shè)體系。通過構(gòu)建“一中心+多科學(xué)城+眾產(chǎn)業(yè)基地（創(chuàng)新園區(qū)）+數(shù)科創(chuàng)大走廊”的主體架構(gòu)，形成成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的獨(dú)特創(chuàng)新組織體系與建設(shè)戰(zhàn)略模式，成為“成渝一體化經(jīng)濟(jì)圈”新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等的知識(shí)策源地、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源。

（1）一中心。即“成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，由成都國(guó)家科學(xué)中心和重慶國(guó)家科學(xué)中心協(xié)同組成，是成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的主要知識(shí)技術(shù)策源地，將其作為成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的主要戰(zhàn)略性建設(shè)內(nèi)容。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是科技創(chuàng)新中心建設(shè)龍頭和主要任務(wù)，是最關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)性建設(shè)層次，不能缺失。沒有綜合性科學(xué)中心的創(chuàng)新支撐，就不可能建設(shè)科技創(chuàng)新中心;沒有新科學(xué)知識(shí)技術(shù)的源源不斷供給，就不可能有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)爭(zhēng)取將成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)成為我國(guó)第5個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，形成我國(guó)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的東部（從北到南3個(gè)）、中部（1個(gè)）、西部（1個(gè)）的合理戰(zhàn)略布局，完善綜合性國(guó)家科學(xué)中心的區(qū)域布局體系。

（2）多科學(xué)城。即成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。“科學(xué)城”的概念不同于“科學(xué)中心”的概念，提法上不應(yīng)該泛化為“西部科學(xué)城”，籠統(tǒng)地以“西部科學(xué)城”的概念特指成渝地區(qū)要建設(shè)的科學(xué)城是不適當(dāng)?shù)模驗(yàn)橐晕覈?guó)之大，西部地區(qū)其他主要城市也有其承載科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施的“科學(xué)城”，不科學(xué)的概念本身也會(huì)影響其影響力傳播?；诔捎鍍纱髽O核城市分隔兩地的地理現(xiàn)實(shí)，需要規(guī)劃建設(shè)川渝兩省市的“科學(xué)城體系”——“3+2科學(xué)城體系”，即四川省重點(diǎn)建設(shè)天府科學(xué)城、綿陽(yáng)科技城、川南（宜賓）科教城;重慶市重點(diǎn)建設(shè)重慶科學(xué)城、兩江新區(qū)科技城等。依托科學(xué)城體系，承載科學(xué)研究及其科學(xué)設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)研究，形成成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的知識(shí)策源地與技術(shù)創(chuàng)新源，推動(dòng)前沿科學(xué)發(fā)展、新興技術(shù)進(jìn)步，支撐科技產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）眾產(chǎn)業(yè)基地（創(chuàng)新園區(qū)）。即新科技產(chǎn)業(yè)的一系列承載區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等?？萍紕?chuàng)新中心，不僅要產(chǎn)出原創(chuàng)性科學(xué)突破成果，還要能創(chuàng)造出新科技產(chǎn)業(yè)，這是科技創(chuàng)新中心的鮮明品質(zhì)。新科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和產(chǎn)出，需要一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。作為科學(xué)城的科學(xué)研究成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基地也是成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的主要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體與平臺(tái)，包括川渝兩地已有的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，更包括未來在成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心輻射區(qū)域新規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展起來的科技型產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。這些新的產(chǎn)業(yè)基地可重點(diǎn)布局在成渝相向毗鄰空間內(nèi)，解決成渝毗鄰區(qū)域“經(jīng)濟(jì)塌陷”的問題。

（4）數(shù)科創(chuàng)大走廊。即產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等在空間上不斷集聚而形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸帶。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局（以未來30年我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)為時(shí)間尺度），將增量式發(fā)展的新科技型產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）布局在成渝相向發(fā)展軸帶之間，“以點(diǎn)串線”“以線擴(kuò)廊”，逐步形成成渝相向發(fā)展、相互連接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶（科創(chuàng)大走廊），增強(qiáng)成渝極核及其軸線的帶動(dòng)作用。未來成渝相向一體化發(fā)展是戰(zhàn)略趨勢(shì)，成渝之間的區(qū)域性中心城市密集、擁有連接成渝兩大極核城市的便利條件。特別是，成渝兩個(gè)超大城市的主城核心區(qū)內(nèi)承載產(chǎn)業(yè)制造基地的成本越來越高，成渝之間區(qū)域中心城市承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性很高。這些因素必然推動(dòng)成渝相向毗鄰軸線上承接和布局重要科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)大走廊，不僅是未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必然趨勢(shì)，更可以解決成渝軸線上“經(jīng)濟(jì)斷裂”問題，壯大成渝主軸“轉(zhuǎn)動(dòng)”整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的力量。

3.建設(shè)原則

國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)必須遵循規(guī)?；l(fā)展、增量式發(fā)展、未來式發(fā)展、特色化發(fā)展、協(xié)同式發(fā)展和開放式發(fā)展的建設(shè)原則，充分發(fā)揮川渝的科技優(yōu)勢(shì)與特色，增量式集聚科技創(chuàng)新資源，開放合作、協(xié)同共建，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

（1）規(guī)?；l(fā)展。建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)現(xiàn)有的科技力量是重要的基礎(chǔ)性創(chuàng)新力量，但這顯然是不夠的，必須要大力促進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新主體、一流科技團(tuán)隊(duì)和人才的規(guī)?；?，發(fā)揮集聚效應(yīng)，特別是要引進(jìn)戰(zhàn)略性科技力量。

（2）增量式發(fā)展。建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)必須要爭(zhēng)取國(guó)家的一些戰(zhàn)略性科技資源布局于成渝地區(qū)，以彌補(bǔ)成渝地區(qū)在這方面的明顯短板，要有效激勵(lì)和引進(jìn)增量科技創(chuàng)新資源，特別是要積極爭(zhēng)取國(guó)家的增量式重大科技創(chuàng)新資源（包括重大創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置等）。

（3）未來式發(fā)展。建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，成渝必須要有戰(zhàn)略思維和危機(jī)意識(shí)，建設(shè)和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，形成國(guó)家科技創(chuàng)新體系的完整戰(zhàn)略備份。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)及其科技需求，戰(zhàn)略性布局未來科技領(lǐng)域與方向，這也是發(fā)展科學(xué)研究的正確姿態(tài)。

（4）特色化發(fā)展。建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，要形成自身的科技發(fā)展顯著優(yōu)勢(shì)和在科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。如，北京、上海、合肥、粵港澳等科技創(chuàng)新中心或綜合性國(guó)家科學(xué)中心，都基于獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位確定科技創(chuàng)新中心或綜合性科學(xué)中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位。如北京以原始創(chuàng)新為主導(dǎo)建設(shè)科技創(chuàng)新中心，實(shí)施以知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的模式;上海則基于其開放性和高國(guó)際化程度建設(shè)全面綜合協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新中心;合肥主要發(fā)揮大科學(xué)裝置集群優(yōu)勢(shì)開展基礎(chǔ)研究重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)高地;粵港澳作為改革開放前沿及兩種社會(huì)制度試驗(yàn)區(qū)和市場(chǎng)化發(fā)達(dá)區(qū)域，建設(shè)以高新技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新中心。因此，要充分發(fā)揮川渝的科技優(yōu)勢(shì)和科技特色，以及國(guó)家與區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)及其科技戰(zhàn)略需求，從而突出成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心的個(gè)性化、差異化和不可替代性特點(diǎn)。

（5）協(xié)同式發(fā)展。成渝兩市各自建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心顯然實(shí)力不夠，協(xié)同共建成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心則可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)力量倍增。成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)由兩個(gè)地方省級(jí)行政主體聯(lián)合主導(dǎo)來建設(shè)，這與現(xiàn)有的幾個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心（北京、上海、合肥、粵港澳）存在明顯差異。為此，一方面，川渝雙方都要積極作為、發(fā)揮積極性，形成協(xié)同合作的建設(shè)機(jī)制，以擺脫各自科技實(shí)力明顯薄弱的困局，實(shí)現(xiàn)合作力量倍增、“1+1>2”的協(xié)同建設(shè)效應(yīng)。另一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)同，避免暗中較勁乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，成為跨地域跨行政區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的示范和樣板。

（6）開放式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)開放體系。川渝科技創(chuàng)新體系要形成與區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新體系的科技開放合作的良好發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新要素等高效流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新效能最大化。

三、成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)內(nèi)涵

作為國(guó)家第5個(gè)和西部第1個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心有著重要的戰(zhàn)略意義，特別是在全球高新科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)白熱化、美國(guó)推動(dòng)“科技脫鉤”、科技冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇的新形勢(shì)下，必須以世界視野、國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心

（1）布局特色優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新中心的標(biāo)志是要有原創(chuàng)性科學(xué)突破與發(fā)現(xiàn)成果，而科學(xué)突破與發(fā)現(xiàn)需要科學(xué)領(lǐng)域前沿方向的適當(dāng)選擇、長(zhǎng)期的科學(xué)研究積累、科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)遇把握等各種有利因素，其中科學(xué)領(lǐng)域的適當(dāng)選擇是基礎(chǔ)。因此，要戰(zhàn)略謀劃、高端定位、重點(diǎn)布局特色優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域以及重大戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域。如，新一代信息與網(wǎng)絡(luò)安全（包括人工智能、大數(shù)據(jù)與超算等）、航空航天、核技術(shù)、新一代軌道交通、生物醫(yī)藥與中醫(yī)藥創(chuàng)新、先進(jìn)材料與智能制造、光電科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等，取得一批具有全球影響力的重大基礎(chǔ)研究成果，創(chuàng)造和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（2）新建一批世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取、引進(jìn)、建設(shè)一批國(guó)家學(xué)科研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心（制造業(yè)創(chuàng)新中心）、大學(xué)科技園等世界一流科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。如，建設(shè)成都軌道交通國(guó)家研究中心、川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、生物安全研究中心（生物安全三級(jí)、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室）、天然藥物與臨床轉(zhuǎn)化研究中心、宇宙線物理與探測(cè)技術(shù)研究中心、電子功率器件及高端材料研究院、先進(jìn)碳材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（“碳谷”）、新能源技術(shù)研究院等。為爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，川渝要主動(dòng)作為，聚焦關(guān)鍵和必爭(zhēng)科技領(lǐng)域，超前自主建設(shè)一批省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如省級(jí)科學(xué)院、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、學(xué)科前沿研究中心等。同時(shí)，要強(qiáng)化政策支持社會(huì)力量投資建設(shè)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，壯大區(qū)域科技創(chuàng)新力量。

（3）建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻戰(zhàn)略謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局、發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持、增量建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞主要科技創(chuàng)新領(lǐng)域，規(guī)劃布局一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿創(chuàng)新平臺(tái)。如繼續(xù)支持建設(shè)中國(guó)環(huán)流器、新建電磁驅(qū)動(dòng)聚變裝置、準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器等多路徑核聚變研究裝置，以及超高速動(dòng)模風(fēng)洞、高速磁浮列車試驗(yàn)線、超高速真空管道試驗(yàn)裝置、無人機(jī)試飛場(chǎng)等，著力實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域重大原創(chuàng)性突破。同時(shí)，提高國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室管理水平，促進(jìn)設(shè)施開放共享，深入開展科研合作。通過國(guó)內(nèi)外合作，凝聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素、先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

2.加快以成都重慶為主陣地的“多科學(xué)城體系”建設(shè)

（1）增量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府科學(xué)城。天府科學(xué)城是成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心的增量創(chuàng)新載體和主陣地。天府科學(xué)城的定位是成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)、原始創(chuàng)新策源地。應(yīng)牢牢把握天府新區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，將天府新區(qū)建設(shè)為科技特色鮮明的國(guó)家級(jí)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺(tái)，布局一批前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，努力拓展發(fā)展新空間，以科技創(chuàng)新資源推動(dòng)創(chuàng)新賦能率先實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)天府科學(xué)城及其輻射與成果轉(zhuǎn)化區(qū)域，如成都國(guó)際生物城、成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、成都東部新區(qū)科技城等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以提高成都的原始科學(xué)創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。

（2）大力提升建設(shè)綿陽(yáng)科技城。綿陽(yáng)科技城經(jīng)過20年的建設(shè)，在國(guó)家重要戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綿陽(yáng)科技城應(yīng)該定位于國(guó)防軍工科技承載區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載區(qū)、軍民融合科技示范區(qū)。綿陽(yáng)科技城要著力在軍民融合科技創(chuàng)新領(lǐng)域采取重大改革發(fā)展措施，促進(jìn)“植入式”中央在綿研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技外溢效應(yīng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建成國(guó)家國(guó)防安全戰(zhàn)略性支撐能力強(qiáng)大、科研要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色科技城，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極具特色、不可或缺、無法替代的戰(zhàn)略科技支點(diǎn)。

（3）前瞻規(guī)劃建設(shè)川南科教城（宜賓）。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、陸海新通道建設(shè)、西部大開發(fā)新格局以及國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略看，川南科教城（宜賓）的建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向輻射的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐節(jié)點(diǎn)（形成整個(gè)西南地區(qū)更大的緊密型經(jīng)濟(jì)圈，或者可稱為“泛成渝經(jīng)濟(jì)圈”、成渝經(jīng)濟(jì)圈的輻射圈），支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。川南科教城（宜賓）建設(shè)可以定位為建設(shè)“教-科-產(chǎn)-城”融合的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域和生態(tài)綠色型科技產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，成為培養(yǎng)新型科技型產(chǎn)業(yè)技能型人才的基地，在已有科教發(fā)展基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家西部大開發(fā)新政大力促進(jìn)科教產(chǎn)城融合發(fā)展。

（4）更新規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城。重慶科學(xué)城位于重慶中心城區(qū)西部槽谷，是成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心的主陣地之一。重慶科學(xué)城可定位為成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要引擎。通過集聚一批大院大所、大科學(xué)裝置、大創(chuàng)新平臺(tái)、大科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、成果轉(zhuǎn)化園、創(chuàng)業(yè)孵化園等體系布局，提升科學(xué)城創(chuàng)新核心功能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)成為鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容、追逐夢(mèng)想的夢(mèng)想之城，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（5）繼續(xù)推進(jìn)兩江新區(qū)科技城（兩江新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)）建設(shè)。兩江新區(qū)位于重慶中心城區(qū)西部槽谷北部，兩江新區(qū)科技城可定位為集科技、人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)于一體的創(chuàng)新資源要素集聚區(qū)，以新興科技產(chǎn)業(yè)集聚為主要發(fā)展目標(biāo)。通過創(chuàng)新體制機(jī)制集聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，孵化培育新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)而形成新興科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

3.科學(xué)規(guī)劃布局科技新產(chǎn)業(yè)“眾產(chǎn)業(yè)基地（創(chuàng)新園區(qū)）”建設(shè)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（12個(gè)）、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（5個(gè)），以及一系列產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在提升現(xiàn)有高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色基地的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)增量式發(fā)展，重點(diǎn)布局建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園，特別是布局建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等。通過新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，持續(xù)集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

4.戰(zhàn)略謀劃成渝相向連接的高端產(chǎn)業(yè)“科創(chuàng)大走廊”建設(shè)

要規(guī)劃引導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)成渝毗鄰區(qū)域相向連接的高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)大走廊，強(qiáng)化成都、重慶中心城市的創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”作用、極核帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)中心城市沿線如“成-遂（寧）-南（充）-廣（安）-渝”城市帶、“成-遂（寧）-潼（南）-渝”城市帶，交通沿線如“成-內(nèi)（江）-渝”（沿成渝高鐵線），河流沿線如“宜（賓）-瀘（州）-渝”（沿長(zhǎng)江流域）等，都屬于人口密集、交通便利等有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）聚焦的良好線性軸帶區(qū)域。依托中心城市的創(chuàng)新資源，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、能源化工、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成適合文旅創(chuàng)意與大健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料與制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的集聚載體，連點(diǎn)成線、以線帶面，將成渝兩大頂級(jí)“極核”城市、若干區(qū)域中心城市、一系列三級(jí)縣區(qū)城市連接在這些產(chǎn)業(yè)軸帶上，促進(jìn)成渝地區(qū)的資源統(tǒng)籌整合，將高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊打造成為成渝國(guó)家科創(chuàng)中心建設(shè)和區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵發(fā)展軸帶和科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智能制造的集聚區(qū)。在科技創(chuàng)新走廊內(nèi)，除了增量式布局新科技型產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），還要建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，要加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信任機(jī)制、利益分享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、部門和地域的連接、交互與整合。

四、成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策體系

1.建立適應(yīng)科技創(chuàng)新中心發(fā)展的現(xiàn)代科技治理體系

成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作推進(jìn)機(jī)制，是成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得預(yù)期成效的關(guān)鍵，也是建立適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的科技治理體系和創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容。為此，需要建立成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)國(guó)家主導(dǎo)（國(guó)家級(jí)）的領(lǐng)導(dǎo)體制、“雙省級(jí)”工作推進(jìn)機(jī)制、專家咨詢委員會(huì)等決策咨詢機(jī)制、科技資源與利益共享機(jī)制、高水平科技開放合作體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源要素的雙向自由流動(dòng)。

2.實(shí)施科技創(chuàng)新中心建設(shè)的強(qiáng)有力經(jīng)費(fèi)支持政策

川渝兩省市科技創(chuàng)新的研發(fā)投入強(qiáng)度低是目前顯著短板。就研發(fā)投入強(qiáng)度而言，2018年成渝城市群為1.8%（四川1.81%，重慶2.01%），低于全國(guó)平均水平。與之相應(yīng)，京津冀城市群為3.3%（北京6.17%）、長(zhǎng)三角城市群為2.8%（上海3.98%）、珠三角城市群為2.6%（深圳4.2%，廣東2.78%），全部高于全國(guó)平均水平（2.19%）。①成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須大力提高研發(fā)投入強(qiáng)度，要盡快高于全國(guó)平均水平，以支撐科技創(chuàng)新發(fā)展?？商剿髟O(shè)立推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的特殊經(jīng)費(fèi)支持政策，如由川渝共同設(shè)立相當(dāng)規(guī)模的“科創(chuàng)中心建設(shè)戰(zhàn)略基金”，明確經(jīng)費(fèi)使用政策及支持方式，吸引關(guān)鍵創(chuàng)新主體和重大創(chuàng)新項(xiàng)目落地川渝。同時(shí)制定實(shí)施重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)建設(shè)補(bǔ)貼政策，大力引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，切實(shí)實(shí)施好研發(fā)投入加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

3.爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺(tái)的支持政策

成渝國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，川渝兩地是“主導(dǎo)”，但戰(zhàn)略性科技力量是“主建”力量，川渝要有戰(zhàn)略胸懷，關(guān)鍵是要引進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，爭(zhēng)取建設(shè)一流的大科學(xué)裝置。目前已建或在建的國(guó)家大科學(xué)設(shè)施，北京15個(gè)、上海13個(gè)、合肥8個(gè)，而川渝合計(jì)9個(gè)，且基本上屬于影響力較小、學(xué)科面較窄的設(shè)施。成渝高端科技創(chuàng)新資源集聚能力比較有限、有待大力提升。因此，成渝地區(qū)要緊抓新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家增量重大創(chuàng)新資源落地川渝。在“十四五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，布局3-5個(gè)大科學(xué)設(shè)施到成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心。二是要爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以及出臺(tái)地方特殊發(fā)展政策，著力建設(shè)獨(dú)特的重要科技創(chuàng)新平臺(tái)。川渝兩省市可以協(xié)同，聯(lián)合爭(zhēng)取、聯(lián)合建設(shè)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新需求，主動(dòng)作為著力新建地方的關(guān)鍵科技創(chuàng)新平臺(tái)，如省級(jí)科學(xué)院、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、省級(jí)重大實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)前沿學(xué)科研究中心等。要加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作，支持國(guó)內(nèi)外知名高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，在成渝地區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。

4.出臺(tái)一流科技創(chuàng)新主體與高端人才集聚政策

世界一流創(chuàng)新主體和一流科技創(chuàng)新人才的大力集聚，需要獨(dú)特的有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策。一是要集聚一流科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是要引進(jìn)戰(zhàn)略性科技力量合作建設(shè)成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心。積極引進(jìn)一流的大學(xué)建設(shè)校區(qū)、創(chuàng)新研究院、科技產(chǎn)業(yè)園等，一流研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)等。設(shè)計(jì)建設(shè)新型卓越創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是要新建或調(diào)整組建一些關(guān)鍵領(lǐng)域方向的新型研究機(jī)構(gòu)，以一流的科研機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)、培育創(chuàng)新人才，集聚全球創(chuàng)新資源。二是要集聚高端科技創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，沒有一流科技人才創(chuàng)新就是無源之水?？萍紕?chuàng)新高度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代也是一流人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。成渝兩地協(xié)同建設(shè)科創(chuàng)中心，要實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)和開放共享，讓人才產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。要以國(guó)內(nèi)最有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，特別是對(duì)具有重大創(chuàng)新成果的一流人才團(tuán)隊(duì)，要實(shí)行“一團(tuán)一策”的政策支持，以引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外一流科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極利用《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的政策紅利，以柔性引進(jìn)、有效使用為導(dǎo)向，引進(jìn)使用高端創(chuàng)新人才，以這類人才的廣泛影響力和學(xué)術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成良好的科技創(chuàng)新人才集聚氛圍。

5.建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，需要進(jìn)一步突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。一是促進(jìn)科研選題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接的激勵(lì)政策機(jī)制。圍繞成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，設(shè)立重大戰(zhàn)略專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)和集中其他優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)“三定向”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，精準(zhǔn)引導(dǎo)符合地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位的成果加速轉(zhuǎn)化，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。二是探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和權(quán)益保障的政策機(jī)制。推動(dòng)科研人員有動(dòng)力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，增強(qiáng)科研人員的獲得感。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維護(hù)的政策機(jī)制。加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系與服務(wù)體系，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策激發(fā)創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新積極性。四是探索和完善科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)的政策機(jī)制。鼓勵(lì)科研單位建立強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，服務(wù)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。五是政府天使資金引導(dǎo)，支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融等，形成科技成果轉(zhuǎn)化資金支持機(jī)制，刺激和鼓勵(lì)民間資本參與。

6.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)政策

要遵循科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)律辦事，順應(yīng)規(guī)律成事，創(chuàng)造最優(yōu)異的創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。一是健全完善政策協(xié)同機(jī)制。建設(shè)成渝地區(qū)一體化（“一省化”“超級(jí)成渝市”）的一流人才政策與服務(wù)體系，避免成渝之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新人才交流合作、要素自由流動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。二是建設(shè)完善的一流創(chuàng)新生態(tài)。全面建設(shè)完善一流的科技信息、科技金融、科技擔(dān)保、科技法律、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介服務(wù)體系。三是建設(shè)真正一流的親商聚商的營(yíng)商環(huán)境。完善支持和引導(dǎo)新興科技型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收減免等優(yōu)惠政策;出臺(tái)地方科技型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展壯大的特殊政府采購(gòu)政策等。

總之，科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員是科技創(chuàng)新的鮮活主體，政府的管理和服務(wù)要從科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員的真實(shí)需求出發(fā)，提供必需的和所需的優(yōu)質(zhì)人文關(guān)懷服務(wù)，“服務(wù)要適應(yīng)需求”，而不是“需求適應(yīng)服務(wù)”，要從科技創(chuàng)新鮮活的創(chuàng)新主體的真實(shí)需求角度出發(fā)，以制度和服務(wù)創(chuàng)新為突破，真正建構(gòu)出有利于科研人員集聚的創(chuàng)新氛圍、有利于新科技知識(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)明的創(chuàng)新生態(tài)、有利于新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的一流營(yíng)商環(huán)境，開創(chuàng)出新時(shí)代堪比歷史上“天下詩(shī)人皆入蜀”的人才匯聚盛景和“市廛所會(huì)、萬(wàn)商之淵”的經(jīng)濟(jì)中心盛景的優(yōu)異創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。

（責(zé)任編輯 肖華堂）