產學研合作背景下泉州科技中介機構發展路徑研究

吳清金

摘? 要 闡述科技中介機構對提升產學研實效的作用，分析泉州市科技中介機構面臨的新形勢，指出泉州市科技中介機構發展現狀及存在的主要問題，提出基于產學研合作的泉州市科技中介機構建設路徑，以有效地促進科技與經濟的結合，促進泉州經濟的發展。

關鍵詞 泉州;產學研合作;科技中介機構;科技創新;知識經濟

中圖分類號：G652? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）07-0014-03

1 科技中介機構對提升產學研實效的作用

作為現代服務業的重要組織之一，科技中介機構是國家、區域創新體系的重要組成部分。市場經濟體制下，科技中介機構發揮自身專業優勢，與高校、科研院所、企業等各類創新主體緊密聯系，以連接技術供給與技術需求為導向，提供專業知識、專門技能，為科技創新活動提供支撐性服務，對促進科技成果轉移轉化、發展和繁榮技術市場發揮著重要作用。

架起產學研合作的橋梁? 高校、科研院所研發新技術、科技成果，并急需將科技成果轉化為現實生產力，但缺乏對市場的了解和把握能力;企業為持續發展，有技術需求，又具有資金優勢，但不了解新技術的來源、特點、優勢與未來發展趨勢;科技中介機構廣泛收集、多形式傳播產學研合作的供需信息，為供需方主動牽線搭橋，建立溝通交流渠道，促進供需方合作。在產學研合作中，產學研三方均是利益主體，合作過程中難免出現分歧，經常因溝通交流不夠，分歧未能及時清除，因此導致合作項目流產。通過科技中介機構主動介入產學研合作，與供需雙方面對面直接溝通，了解雙方訴求，并開展信息真實性調查，協調利益分配，或者提供某種形式的擔保，能有效調解沖突，促成合作項目落地。

有效降低產學研合作的成本? 在產品市場、技術研發市場中，供求雙方普遍存在信息不對稱問題，為達成項目合作，各需投入包含信息搜尋、對接、真偽性甄別等成本。科技中介機構在科技服務過程中，通過收集產學研各主體的科技成果、人才資源、技術需求、經營狀況等相關信息，提供技術擴散、科技評估、技術轉讓、成果轉化、管理咨詢、成果鑒定等專業化服務，能對產學研合作結合進行快速挖掘，及時發現結合點，促使企業和高校、科研院所之間的合作更為緊密，有效解決信息不對稱問題，降低搜尋成本、研發成本和投資風險。

加速科技成果轉化和科技創新? 科技中介機構為企業與高校、科研院所搭建了交易平臺，打通了交流通道，促進合作聯系，并提供了專業技術支撐服務，對于科技成果轉化環節起著極大的推進作用。同時，科技中介機構自身與產學研各創新主體之間也存在密切的聯系，部分科技中介機構在為各創新主體開展創新活動提供助力的同時，自身也積極參與科技創新活動，對于推進科技成果的產業化進程、推動產業結構優化升級、提高國家創新能力發揮著重要作用。

2 泉州市科技中介機構面臨的新形勢

產學研合作是當前世界各國科技與經濟結合的成功經驗，是科技成果轉化為生產力的最有效途徑之一。我國對科技中介的理論研究起步較晚，國內學者主要集中在內涵、形式和功能等方面研究，其中北京、上海等地關于科技中介機構建設已有比較成熟的經驗值得借鑒。國外科技中介機構發展歷史較長，憑借一套比較完善的科技中介機構服務體系，在加速科技成果轉化、促進技術創新等方面取得良好效果。大多數發達國家實施以科技中介機構促進產學研合作的創新模式，在產業技術上取得重大突破。

在知識經濟背景下，泉州創建創新型城市，以科技創新為核心驅動力，促進經濟社會發展。目前，泉州市擁有高等院校19所，并出臺相關政策吸引了華中科技大學、哈爾濱工業大學、南京大學等高校在泉州建設高端平臺，這些高校、科研院所為泉州提供了豐富的科技資源和較強的技術供給能力。同時，泉州規模以上企業眾多，民營經濟發達，對科技創新的需求較大。但當前泉州市產學研合作還不夠緊密，沒有達到預期效益。如2017年技術市場輸出技術成交合同金額0.84億元，占GDP比重為0.01%;技術市場吸納技術成交合同金額8.58億元，占GDP比重為0.11%。

影響產學研合作實效的因素較多，其中主要原因之一在于產學研合作契合度不夠，科技中介機構的參與度及作用發揮不夠，致使真正成交的技術項目不多，因此，成果轉化、技術轉移工作受到影響。泉州市科技創新體系建設主要由市科技局推動，但受限于體制機制，其作用仍較為有限。因此，進一步大力發展與市場經濟體制相適應的科技中介組織，對提升產學研合作實效、加速科技成果轉化、促進技術創新，具有重要的現實意義。

3 泉州市科技中介機構發展現狀以及存在的主要問題

泉州市是福建省最具活力、經濟發展最快的城市之一，民營經濟較為發達。民營經濟的快速發展為科技中介機構提供了廣闊的發展空間，因此，泉州市科技中介機構起步較早。特別是自實施全國技術創新試點城市以來，科技中介行業得到快速發展，以泉州市各級生產力促進中心、科技企業孵化器等為代表的各類科技中介機構，向企業開展多元化科技服務，為區域經濟發展作出積極貢獻。

雖然近幾年泉州市科技中介機構發展迅速，但存在以下幾方面問題，致使其服務能力、服務水平無法滿足日益增長的服務需求。

市場化不夠，行政色彩濃厚? 泉州市科技中介機構數目眾多，但運行狀況較好、影響較大的機構大部分由行政、事業單位轉化而來，如獲批國家技術轉移人才培養基地、國家級技術轉移機構、高校國家技術轉移示范機構等榮譽的機構，大部分為政府出資或撥款的事業單位。這類機構大多采用政府的運作模式，機關行政色彩較濃，還沒有形成企業化管理、市場化運行的機制，主要業務大多局限于原有的行政管理范圍或由政府指派，因此對政府的依賴性較強。此類機構內部的競爭、約束機制不夠健全，缺乏發展活力和創新精神，工作人員市場意識、競爭意識和服務意識還較為薄弱，因此，中介作用發揮有限。

民營科技中介機構規模小，發展難? 以民間資本投資為主的民營科技中介機構按公司制的市場化運行方式運營，機制靈活，但受限于資金、人才、管理水平等因素，大部分機構規模較小，市場知名度、認可度不高;難以引進高素質專業人才，整體從業人員專業水平不高，專業化服務水平有限，在與事業單位性質的中介機構競爭資源時常處于劣勢地位，因而發展較為緩慢。

復合型人才欠缺，專業服務能力不強? 科技中介機構開展項目對接、成果轉化等服務涉及政策、法律、技術、市場等方面知識的綜合應用，這就要求從事中介服務的專業人員既要熟悉相關行業的科技知識，又要具備跨多學科的知識背景。盡管近年來不少科技中介從業人員來自高校、科研院所、政府部門等單位，高學歷、高職稱人員占比有了較大提升，但是還普遍存在對市場經濟運行不夠了解、社會工作經驗不夠豐富、專業服務能力不強等現狀，不能識別需求的真實性及成果的可用性，對供需方的利益矛盾不能有效調解，很難促成項目落地，更難以持續拿到對接項目。

4 基于提高產學研實效性的泉州市科技中介機構建設路徑

針對泉州市科技中介機構建設存在的主要問題，要發揮科技中介機構在產學研合作中的重要作用，必須加強科技中介機構建設，進一步提升泉州市產學研合作實效性。

提高思想認識，分類重點扶持

1）提高認識，營造良好發展環境。泉州作為國家創新型城市，要進一步統一思想，把重視培育和發展科技中介機構提高到深入實施科教興國戰略、全面建成小康社會的戰略高度，加大政府政策扶持力度，建立健全與市場經濟規律相適應，有利于科技中介機構發展的組織制度和運行機制;既要進一步規范明確科技中介機構的責任與義務，并保障其合法權益，又要指導監管市場秩序，努力為科技中介機構創設體制合理、機制靈活、競爭有序、誠信經營的良好發展環境。

2）分類管理，突出重點扶持對象。在科技市場中，科技中介機構根據自身的實際情況開展不同的業務工作，部分科技中介機構直接做具體項目對接，部分機構主要做平臺、評估、投資。成果轉化、技術轉移，最關鍵的環節是具體項目要先能對接落地，才有可能轉化為現實生產力。科技中介機構在做項目對接的組織運作中，在提供居間服務的同時能匯聚各類科技資源，有效帶動技術咨詢、技術評價、科技金融、信息網絡平臺等服務，進一步完善科技服務體系。因此，政府要針對不同科技中介機構的性質和功能，認真評估，將真正做具體項目對接的科技中介機構確定為重點建設扶持對象。

3）進一步完善政府補助支持政策。當前福建省、泉州市等各級政府部門出臺多項針對技術轉移機構的支持政策，如獲得國家級技術轉移示范機構稱號，可獲得不超過30萬元的一次性獎勵;省級技術轉移機構促成福建省科技成果轉移轉化，或科技成果在福建省落地轉化的，將獲得不超過技術交易（包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務）成交金額2%的經費補助。這些補助政策主要為“后補助政策”。當前泉州市科技中介機構尚未發展壯大，技術經紀人專業服務能力還不強，在一段時期內需要通過不同項目的具體對接、不斷積累經驗，才能逐步提升專業能力。因此，政府相關部門應改變補助政策，采取有效措施，對確定為做具體項目對接的科技中介機構予以“即時補助政策”支持，并定期開展考核，根據項目對接成效決定支持力度，對長期堅持做項目對接的科技中介予以“全程補助政策”支持。

轉變政府職能，推進科技中介市場化運作

1）轉變政府職能，充分發揮科技中介機構的作用。科技中介機構具有自身的專業優勢，具備提供技術推廣、項目論證、績效評價、管理決策等服務能力。政府要轉變職能，信任科技中介機構，重視其作用的發揮，通過公平競爭的方式，積極委托有條件的科技中介機構組織實施科技中介服務能夠承擔的工作。通過中介機構提供專業服務，能有效減輕政府工作壓力、提升政府的服務效率;同時，科技中介機構因爭取到政府外包服務項目，獲得營業收入與更大的生存發展空間。

2）推進科技中介服務機構的市場化運作。積極推動科技中介機構機制市場化改革，政府要轉變角色，由主導為主轉變為監管為主，積極探索科技中介機構的獨立運行機制，從而提高運行的靈活性和效率，適應市場經濟發展的需求。除保留少量提供公共服務、公益性較強的非營利中介機構外，絕大多數科技中介機構要加大市場化改革力度，建立公司制、合伙制等現代企業制度。積極引導民間資本進入科技中介機構，支持高等院校、科研機構設立技術轉移等科技中介機構，加速自身科技成果的轉化，鼓勵科研人員參與各種科技中介服務活動。

加強科技中介機構服務信息平臺建設，推動科技資源共享? 中介服務的生命力在于知識和信息。當前科技服務行業存在公共信息來源不暢、信息壟斷及供求信息不對稱等現象，政府亟待健全信息共享機制，集成科技中介機構服務資源，加大區域性技術轉移信息平臺建設力度，提高科技中介機構服務效率和水平。目前，技術轉移平臺有政府主導建立的，也有民營科技中介自建的，受制于自身實力、信息來源等因素，民營科技中介創建的平臺信息量偏少、信息更新不及時，難以獲得企業信任;而政府所屬的公益性公共信息平臺，因其具有官方背景，又有一定的公益性，在企業中具有較高的信譽度。因此，要應用大數據、云計算、區塊鏈技術，整合政府部門、高校、科研院所、信息研究分析機構等方面的信息資源，建立健全公共信息資源網和服務網，推動科技資源共享;重點加強政府主導的開放性、區域性、公益性的技術轉移平臺建設，升級平臺的技術需求、成果展示、項目推介、專家智庫、合同認定等基本功能，促進產學研多方高效溝通，解決信息不對稱問題。

加強科技中介機構復合型人才隊伍培養建設，提升科技中介服務能力? 提高科技機構服務能力的關鍵在于提升從業人員素質。科技中介機構要引入職業技術經理人，全程參與成果轉化，讓專業的人做專業的事，才能實現科技成果轉化全生命周期管理要求;縣（市）、鄉鎮政府要進一步落實好泉州市《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》《關于促進高校、科研機構科技創新能力和服務地方發展能力提升的實施意見》等人才政策文件，加大對科技中介機構、從業人員的獎勵、激勵力度;加強與國內發達地區知名科技中介機構的交流與合作，加大人才引進力度，積極引進高素質、復合型的科技中介人才;要發揮泉州市人才創新共享聯盟和產業技術創新聯盟等科技類社會組織的作用，加強對科技中介機構從業人員的崗位培訓和實踐鍛煉，提高隊伍的專業素質和能力水平。

培育組織品牌? 以科技創新創業需求為導向，以體制機制創新為動力，建設服務能力強、專業水平高、信用名譽好且具有較強競爭力的科技中介服務機構。組建科技中介服務聯盟（協會），制定科技中介服務標準和規范，建立公開、透明的服務質量和價格體系，建立科技中介服務機構信用等級評價體系，對其進行等級評價并公開評價結果，進一步完善科技中介信譽體系。

立足地方優勢產業，專注特定行業? 經過多年發展，泉州形成了紡織鞋服、裝備制造、建材家居、食品飲料和工藝制品等傳統優勢產業，著力培育智能裝備產業、新一代信息技術和半導體產業、交通運輸裝備產業、金融服務產業、大旅游產業、大物流產業、大健康產業等新產業集群，形成一批特色明顯的工業園區。泉州科技中介機構應以工業園區和產業集群為依托，采取專注于特定行業的發展戰略，通過線上線下服務相結合，更好地滿足本地企業的需求，有效促進科技與經濟的結合，促進泉州經濟的發展。■

參考文獻

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