杭州市企業利用原產地簽證拓展出口貿易的問題及對策

鐘明容

摘 要：近年來，杭州市企業原產地簽證利用率穩步增長，但相比企業數量來說，其利用率并不高，且不同自貿協定的原產地簽證利用存在不均衡的情況。導致杭州市企業對原產地簽證利用率低的原因是企業申領原產地證書的意識淡薄，原產地規則復雜，應用上存在一定困難，企業出口目的國不在自貿協定范圍內，進口國隱形貿易壁壘的設置，缺乏專業的申報和申領人員。因此，杭州市政府要加強對企業進行原產地證書利用的宣傳，協助企業做好原產地證書的填報與申領工作。杭州市企業則要提升利用原產地證書的意識，充分利用原產地規則，培育專業原產地證書申領人才，加強與簽證機構溝通。

關鍵詞：杭州市;原產地簽證;自貿協定;出口貿易

隨著世界經濟和貿易聯系日益密切，中國簽訂的自貿協定數量也在快速增加，越來越多的企業認識到了自貿協定對各方利益的重要性，并逐步提高對自貿協定各項政策的認識和應用。在自貿協定中，原產地證書是一國產品出口至目的國后所享受優惠關稅政策待遇的重要憑證，又被稱為走向國際市場的“金鑰匙”。從本世紀初開始，杭州市企業就開始逐步利用原產地證書來拓展出口貿易，是我國較早利用原產地證書的典型企業。然而，杭州市企業在利用原產地證書拓展出口貿易方面也存在一些問題，例如：頻頻遭遇進口方退證查詢等隱形貿易壁壘，對原產地原產證書利用率不高等。因此，有必要對杭州市企業利用原產地證書拓展出口貿易的現狀和存在的問題進行分析，并提出促進杭州市企業利用原產地證書拓展出口貿易的對策和建議。

一、杭州市企業利用原產地簽證拓展出口貿易的現狀

原產地簽證是簽證機關在國家公信力的支持下，按照原產地規則，進行出口貨物的原產地判定，這一行政確認行為在自由貿易協定中是極為重要的實施手段。根據貨物原產地的不同，在享受的關稅政策上也有所差異，因此，只有確定原產地的貨物，才能按照要求享受關稅待遇。根據杭州商務局、綜合保稅區、杭州海關等有關部門的官方數據，2017-2019年杭州市原產地簽證的申領份數和簽證金額見表1。從表1可知，杭州市近三年來在原產地簽證申領和簽證金額方面呈現穩步增長。2019年，杭州市檢驗檢疫局共簽發自貿區優惠原產地證書5.61萬份、簽證金額26.39億美元，同比分別增長6.3%和4.5%，可為出口產品在22個自貿協定伙伴國家和地區減免關稅約1.98億美元。

在出口商品結構來看，2019年杭州市出口機械器具、電氣設備、軌道車輛等裝備類產品簽證1.06萬份，金額6.23億美元，增長30.15%，減免關稅約4740萬美元;出口食品、塑料、皮革等傳統勞動密集型產品簽證3.16萬份，金額5.02億美元，增長10.08%。兩大類商品占全部自貿協定簽證的75.34%，見圖1。

然而，目前杭州市共有各類企業大約60萬家，其中涉及出口貿易的企業達到了40萬家。與杭州市出口貿易企業的總數相比，目前杭州市企業在原產地簽證總體使用率僅為14%左右，相比較我國溫州、蘇州等城市30%左右的原產地簽證使用率，杭州市企業原產地簽證使用率較低，這也說明杭州市很多企業并沒有充分利用到自貿協定帶來的優惠政策。

此外，從不同自貿協定利用情況來看，也存在不均衡的情況。例如，從近三年杭州市出口企業自貿協定利用情況來看，東盟、中國-智利、中國-瑞士等三個自貿協定的原產地證書使用率較高，超過30%利用率，見表2。但是，相比較這些自貿協定，其它一些自貿協定的利用率非常低。例如，中國-新西蘭、中國-新加坡、亞太、海峽等自貿協定近三年利用率均不足1%。

二、杭州市企業原產地簽證利用率不高的原因分析

目前在利用原產地簽證拓展出口貿易方面，杭州市企業原產地簽證利用率并不高。通過進一步調研，杭州市企業利用原產地簽證拓展出口貿易方面主要存在以下問題：

（一）企業申領原產地證書的意識淡薄

在經貿往來中，企業擁有原產地證書，在談判中將占據優勢，能夠較大程度上促成談判達成協議，尤其對外國客戶來說，優惠的關稅政策將節省大量資金。但受各種因素影響，當前杭州企業能夠應用原產地簽證的并不多，大部分企業對這一原產地證書的理解都較為淺薄，能夠減免出口企業稅負支出的則更少，多數企業只是了解原產地簽證能夠減免進口商的稅負，并不清除它還有助于企業更好地走向國際市場，提升產品競爭力。因此，除非外國客戶主動提出簽證要求，目前許多杭州出口企業對原產地簽證的申領率和利用率都處于較低水平。

（二）原產地規則復雜，應用上存在一定困難

在實踐中，非成員國可能會存在避稅轉運行為，因此原產地規則在設置上十分復雜，不僅對標準和降稅進程有詳盡規定，而且降稅名錄也有明確說明。同時，自貿協定的不同，在原產地規則上的設置也各不相同，所以企業在實踐中應用原產地規則存在切實難處。近年來，我國自貿協定的簽訂數量也越來越多，企業有關工作人員需要掌握的原產地規則也越來越多，這增加了相關工作人員的應用難度。大量復雜的原產地規則往往導致不少企業難以選擇應用何種自貿協定，能享受怎樣的稅務優惠政策。此外，企業在出口產品時，不同國家的自貿協定規則也有所不同，且相互影響，在應用原產地規則的過程中，企業需注意的事項眾多，面對如此復雜的程序，直接放棄成為了部分企業的第一選擇。

（三）企業出口目的國不在自貿協定范圍內

截止2019年底，中國已簽署的自貿協定數量達到了17個，在全球范圍內與此有關的國家和地區多達25個。盡管我國簽署的自貿協定國家遍布全球，但我國與這些國家的經貿往來規模并不大。根據統計數據，杭州各類產品的主要出口國是美國，但與美國有關的自貿協定我國尚未簽署。因此，杭州多數企業對原產地簽證的申領積極性并不高。此外，杭州地理位置較佳，運輸條件十分便利，使得不少外企都來此開辦工廠，并將在這里生產的產品運至本國（地區）。盡管如此，商品出口的目的國以及資本企業的來源國與我國在自貿協定的簽署上并沒有關聯，與原產地簽證的各種政策自然難以享受，這就導致出口商無從利用。對于中國政府而言，要想促進企業更好地運用原產地簽證，提升企業出口規模，帶動經濟增長，則必須立足企業發展的需要，與經貿往來密切的國家和地區簽署自貿協定。

（四）進口國隱形貿易壁壘的設置

在經貿往來中，為驗證原產地證書的真實性，進口國海關部門會請求我國簽證部門予以協助，審驗和核查原產地證書，這一行為即原產地退證查詢。在核驗過程中，若原產地證書的真實性存在異常，那么進口國會拒絕企業享受各類優惠政策，且進行處罰。近兩年來，杭州市不少企業在出口商品時，多數進口國都會要求進行原產地退證查詢。例如，2019年，主營業務為化工品的一家出口商，在向印尼出口產品時，被當地海關借以違反了直運規則的理由進行退證查詢，反復多次，由此給出口商價值達22萬美元的商品造成了1.1萬美元的損失。根據杭州檢驗檢疫局公開的統計數據，在2019年全年，杭州市主營鋼鐵、有機化學品、機械設備等業務的出口企業，在商品出口中多次遭遇商品進口國的退證查詢，杭州市共收到107份退證查詢。事實上，在目前貿易保護主義和單邊主義逐漸抬頭的背景下，應用退證查詢來干擾正常的企業出口，也成為一種隱形的貿易壁壘。

（五）缺乏專業的申報和申領人員

由于自貿協定的應用對企業工作人員的業務素養有較高要求。因此，在實踐中，人才的短缺是制約杭州市出口企業應用自貿協定擴大出口的主要因素，尤其在中小企業中沒有專門的部門來負責申領原產地證書，一般都是由物流部和單證部等兼職負責。這些工作人員的業務知識參差不齊，沒有受過專業培訓。在當前杭州已取消申領原產地證書的必須是專業人員的限制后，非專業人員逐漸成為了申領證書的主力軍，在填寫證書的過程中，原產地規則和填制要求沒有嚴格遵守，填寫不規范也成為了杭州企業頻遭退證查詢的原因之一。

三、杭州市企業利用原產地簽證拓展出口貿易的策略和建議

要提高杭州市企業利用原產地簽證的利用率，需要政府和企業兩方面的共同配合：

（一）政府層面

1.加強對原產地證書的宣傳。原產地簽證利用率不高的原因之一在于企業申領不積極，因此，加強宣傳力度是第一要務。政府部門應打造立體化的宣傳網絡，全方面和多渠道地進行宣傳，開展專題培訓，建立政企互動平臺等，使傳統方式與信息化宣傳方式結合起來，努力擴大宣傳的受眾群體，并結合海關等部門，加強優惠政策的普及力度，努力帶動企業主動辦證。如針對杭州食品、皮革、塑料等出口特點，政府有關部門應為其專門制定《食品、皮革、塑料用品出口優惠稅率清單》、《辦理優惠證書國家和地區》等，使企業切實了解政策的優勢，同時積極宣傳原產地簽證的實際好處，加強對成功企業案例進行廣泛宣傳，以此鼓勵和帶動當地企業積極申領原產地證書。

2.協助企業做好原產地證書的申領，防范退證查詢。面對杭州市企業利用自貿區優惠原產地證書時，頻頻遭遇進口方退證查詢等隱性貿易壁壘的問題，政府應積極引導企業做好培訓工作，幫助企業提高相關人員的業務素養和專業能力，幫助其規范填寫申報證書和開展申報工作。具體來說：第一，政府部門應明確原產地證書申報中應注意的規則和填制要求;第二，組織和開展證書申報和填寫培訓，確保企業有關人員熟悉填報要求和規范。當前杭州市企業在填寫原產地證書時，所能參考的流程規范和有關要求多源于政府公告和網站，填報人員僅依靠自己的理解來進行申報和填寫。相關部門沒有組織過專業培訓，由此導致填報人員的業務水平參差不齊。因此，政府要積極組織和安排申報證書有關的培訓工作 。第三，印制宣傳冊，定期組織政企交流會，切實了解企業在應用自貿協定中的困難，并予以解決。政府部門要利用自身優勢，積極與國外海關部門溝通，以便為企業營造良好的經貿環境。第四，政府部門也要收集退證查詢等過程中出現的問題。在自貿區談判中，就相關問題加強交流和溝通。如果原產地政策和簽證的有關規定出現變更，政府要及時通知企業知曉這些變化，并做好相關培訓工作，使企業享受到自貿區的各項優惠政策。

3.政府需要積極參與自由貿易協定的談判，擴大我國自由貿易區的范圍。隨著我國企業出口市場的不斷擴大，企業產品出口的國家和地區也越來越廣。但從上文內容可知，當前我國企業出口方向主要是美國、日本以及歐盟等國家和地區，但這些國家和地區尚不在我國已生效的自由貿易區內。與我國簽訂自貿協定往往是一些經濟規模小、結構類似的國家或地區，這不利于我國外貿產業的升級和發展，對企業產品出口的幫助也不大 。所以，在未來發展中，我國須努力擴大自貿區的范圍，立足我國企業的出口方向，與有關國家和地區簽署自由貿易協定，為我國企業出口進入國際市場提供便利。

（二）企業層面

1. 提高利用原產地證書的意識，充分利用原產地規則。企業發展的根本在于自身，只有深入學習和研究外貿發展現狀，知曉國際貿易規則，才能在國際經貿中把握機遇。因此，杭州市出口企業要積極關注原產地簽證的政策內容，尤其是管理層，要積極研究有關政策，利用報紙、新媒體和政府網站，知曉我國的自貿協定政策，組織企業相關人員參加原產地證書的填寫和申報培訓，自上而下提高認識，正確看待自貿協定對進出口雙方帶來的優勢作用，摒棄以往的舊有觀念，糾正僅對外國客戶有利的錯誤認識，積極利用自貿協定原產地簽證，提高自身的談判實力和能力，從而為自身走向國際市場提供砝碼。對于出口企業而言，要首先根據協議清單內容，查看企業出口產品是否位于清單的范圍內，同時認真研究與原產地證書相關的各項內容。此外，在對原產地規則的應用方面，杭州市企業要學會靈活運用。例如，對于綜合實力強大的企業來說，走出國門，開辦工廠亦是一項不錯的選擇，積極生產符合當地原產的產品，根據市場實際和政策情況，在當地直接銷售或者轉銷中國，以享受更多的關稅優惠。同時，也能合法避開地方貿易保護主義的干擾和影響，使企業的生存和發展空間更大、更廣。

2. 培育專業原產地證書申領人才，加強與簽證機構溝通。在自由貿易協定的框架下，申領原產地簽證，本就是一項專業性的工作，企業相關工作人員的素養和專業能力水平，直接決定了簽證申領工作的進展情況，同時也對企業所面臨的各項貿易優惠政策產生影響，尤其是企業原產地證的申報員，他們面對的工作是申領各類證書，可以說，是連接企業和簽證部門之間的紐帶。但是，從杭州企業的實際情況來說，當前企業尤其是中小企業，均沒有設置專門的部門或安排專業人員來負責申領工作，負責原產地證書申領的多是兼職人員。短期來看，這是企業為了節省用人成本的策略。但隨著我國對外經貿關系的不斷深入，組建和培養一支業務素養高、專業知識過硬的原產地證書申領隊伍，對企業而言十分重要，這不僅能夠提高企業申領證書的效率，而且也能夠提高簽證申領的成功率，減少額外損失。組建專業的隊伍以后，企業也要定期組織和安排培訓，確保專業人員能夠熟知最新的政策內容和申報要求，同時還要建立人才激勵政策，確保原產地證書申領人才隊伍的穩定。因此，杭州市出口企業要注意培育專業原產地證書申領人才。同時，杭州市出口企業也要積極與原產地簽證管理部門聯系和溝通。由于簽證管理部門在政策信息方面具有天然優勢，不僅知道政策信息的變動，而且還管理著申領工作。因此，杭州市出口企業不僅要自覺加強對原產地優惠政策的關注力度，而且還要加強與簽證機關的溝通和聯系，必要時可建立長效機制，定期反饋和梳理。