中國與東盟雙邊貿易中推廣冷鏈物流標準面臨的挑戰與對策

摘 要：隨著中國與東盟冷鏈產品貿易量的不斷攀升，統籌自貿區各國的冷鏈物流標準尤為重要;比較而言，中國冷鏈物流標準相對比較完善，具有較高的推廣價值?，F階段面向東盟各國推廣中國的冷鏈物流標準存在諸多現實問題。研究認為，首先要對接國際標準，完善中國的冷鏈物流標準體系;其次，要設立冷鏈物流標準推廣基金，加大宣貫力度;最后，還要組建中國東盟自貿區的標準化管理的協調機構等，才能更好地把中國冷鏈物流標準向東盟國家推廣。

關鍵詞：東盟;雙邊貿易;冷鏈物流標準;農產品;自貿區;西部陸海新通道

根據海關總署2020年1月14日的消息，東盟正式成為中國第二大貿易伙伴;2019年中國對東盟進出口同比增長了14.1%，總額高達4.43萬億元。統計數據表明，東盟既是中國農產品的第一大出口市場，也是第二大進口來源地。2019年中國與東盟農產品雙邊貿易總額高達2800億元，增長率超過了14%;同時，中國與東盟都期望在2020年兩邊貿易額達到1萬億美元。隨著《東盟互聯互通總體規劃2025》的落地，以農產品為主的冷鏈產品貿易只會越來越大，因此，解決自貿區內各國冷鏈物流標準參差不齊的問題顯得尤為重要。

一、中國冷鏈物流標準日臻完善，走在東盟各國的前面

《中國冷鏈物流標準目錄手冊（2019年）》的發布，標志著中國冷鏈物流標準體系的正式建立，打下了面向東盟推廣的基礎;手冊包含了283項國家標準、行業標準和團體標準，基本上實現了對冷鏈各類產品和各個物流環節的全覆蓋。

（一）標準制定融入到冷鏈物流的每個環節

《中國冷鏈物流標準目錄手冊（2019年）》既包括各類農產品冷鏈標準，也包括各類常見的食品冷鏈物流標準，如此全面的冷鏈標準是在東盟國家看不到的。并且現有的中國冷鏈物流標準從生產管理、包裝標識、保鮮貯藏管理、倉儲作業規范，再到運輸技術要求、運輸服務規范、配送服務管理規范和追溯技術平臺等都有對應的標準，涵蓋了冷鏈物流產品的每個作業環節。如《鮮活海產品冷鏈物流作業規范》，WB/T1100- 2018，明確規定了鮮活甲殼類海產品冷鏈物流中包裝材料的要求、裝載的指標、運輸配送的標準、貨物流交接流程，直至服務質量的主要評價指標等;為冷鏈物流作業提供了規范與保障，對于減少物流損耗，提高作業效率提供了保障作用。

（二）實現了對冷鏈產品的全覆蓋

中國冷鏈物流標準的覆蓋面廣，基本囊括了東盟各國的冷鏈產品，尤其是農產品冷鏈的標準范圍更大。已出臺的標準有《食用農產品保鮮貯藏管理規范》，GB/T 29372;《芒果貯藏導則》，GB/T 15034;《荔枝冰溫貯藏》，NY/T 1401;《龍眼、荔枝產后貯運保鮮技術規程》，NY/T 1530;《黃瓜貯藏和冷藏運輸》，GB/T 18518;《花椰菜冷藏和冷藏運輸指南》，GB/T 20372;《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規范》，GB/T 28640;《新鮮蔬菜貯藏與運輸準則》，GB/T 26432，《黃瓜流通規范》，SB/T 10572;《青椒流通規范范》，SB/T 10573;《蘆筍流通規范》，SB/T 10966;《茄果類蔬菜貯藏保鮮技術規程》，NY/T 1203;《豆類蔬菜貯藏保鮮技術規程》，NY/T 1202等。其中，食品冷鏈標準16項，水產品標準17項，肉類冷鏈標準23項，果蔬冷鏈產品69項，飲料冷鏈標準4項。在《食品冷鏈物流第3 部分：果蔬儲存、運輸、銷售作業規范》，DB3502Z 030.3，規定了果蔬在儲存、運輸、銷售關鍵作業流程與流通加工的基本要求?！端a品冷鏈物流服務規范》，GB/T 31080，規定了水產品冷鏈物流服務的基本要求、接收地作業、運輸、倉儲作業、加工與配送、貨物交接、包裝與標志要求和服務質量的主要評價指標。此類標準囊括了中國與東盟各國的果蔬、肉類和水產品等冷鏈產品，是自貿區11個國家中標準覆蓋范圍最廣的，也為物流標準的推廣打下扎實的產品基礎。

（三）系統規定了冷庫的安全規程、設計規范和技術規范

中國冷鏈物流標準對冷庫進行詳細而系統的規定，出臺了《冷庫安全規程》，GB28009;《冷鏈物流冷庫技術規范》，DB12T 557;《低溫倉儲作業規范》，GB/T 31078;《冷庫管理規范》GB/T 30134;《低溫食品儲運溫控技術》，DB12T 564-2015等17項標準。這些標準系統規范了冷庫的方方面面，既規定各種類型倉庫的冷鏈主要性能參數，也規定了氨、氫氟烴等壓縮制冷系統的設計規范，還規定了新建、改建、擴建冷鏈的結構設計等內容。在《冷庫安全規程》標準中，詳細規定了冷庫的基本要求，制冷設備及附件安全要求，冷庫設施安全要求，冷庫設計安全要求，冷庫建設與施工安全要求，庫內貯存貨物安全要求，冷庫管理安全要求，制冷系統的調試、操作、維護安全要求，安全標識等。僅“庫內貯存貨物安全要求”中就有7項規定，實現了對冷庫設計、管理、作業、安全等全方位的標準化規定。如此全面的冷庫標準既為冷鏈物流產品的倉儲等設施設備提供了基本的建設參照依據，又為東盟各國冷庫的建設樹立了標桿。

（四）全面規范了冷鏈物流從業人員的職業資質和能力要求

《冷鏈物流從業人員能力要求》和《冷鏈物流從業人員職業資質》等3項標準首次全面地對冷鏈物流從業人員職業能力和資質條件進行細致而明確的規定。規定了冷鏈物流從業人員的能力等級、主要職責、職業能力、應該具備的專業知識、專業技能和職業資質劃分。對于冷鏈物流從業人員的錄用、考核和評估等有了參照依據，可以有針對性對冷鏈從業人員進行教育和再培訓。既有助于優化企業的冷鏈物流人才結構，又能規范各類院校制定相關冷鏈物流課程，為冷鏈物流從業人員培訓提供指導意見。對冷鏈物流從業人員標準的規定，為冷鏈物流人才發展提供了參考依據，也為推廣中國冷鏈物流標準提供了人才支撐。

二、推廣冷鏈物流標準面臨的挑戰

（一）對中國冷鏈物流標準認可度不高

東盟各國由于資源要素稟賦不同，加上地理環境等因素影響，冷鏈產品也各不相同，所以對標準化的認識程度不一樣。以經濟比較發達的新加坡為例，由于土地的局限制，并不向中國出口冷鏈產品。因此，對于新加坡而言，主要以國際標準為參照或直接套用國際標準，導致對中國的冷鏈物流標準認可度比較低。而像越南、柬埔寨、緬甸等國家的農產品主要出口市場是中國，則會高度認可中國的冷鏈產品標準，也希望引用中國的冷鏈物流標準。由此可見，東盟各國對中國冷鏈物流標準的看法不一樣，導致認可度的差別也比較大，從而拖慢了中國冷鏈物流標準在東盟各國的推廣速度，影響了推廣的步伐。

（二）東盟各國冷鏈產品差異性大

由于中國南北差異很大，以農產品為代表的水果和蔬菜種類繁多，相關標準豐富，且自成體系;而東盟各國農業土地都不大，冷鏈產品多種多樣，各國的產品差異性也比較大，各有特色。以越南為例，腰果是其主要的出口產品，而中國進口的火龍果99%來自越南;越南還有荔枝、芒果等熱帶水果。文萊主要水果有香蕉、西瓜、菠蘿、榴蓮等;菲律賓盛產椰子、香蕉、芒果、鳳梨，其中椰子產量和出口量均占全世界總產量和出口量的60%以上;泰國水果主要有龍眼、山竹、榴蓮、菠蘿、紅毛丹、荔枝、芒果;馬來西亞則盛產榴蓮;印度尼西亞和馬來西亞則是棕櫚油生產大國;緬甸西瓜、芒果產量比較高。由此可以看出，東盟各國以農副產品為主的冷鏈產品差異比較大，標準需求也不一樣，也是影響冷鏈物流標準推廣的重要因素。

（三）東盟各國物流基礎設施標準差異大

由于自貿區11國歷史背景不同，經濟發展形態也不一樣，導致物流基礎設施規格不一樣，也造就了不同的物流設施標準。以鐵路為例，中國鐵軌是1435mm標準距，東盟國家的老撾、緬甸、越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞的鐵軌則是以1000mm米軌為主，印度尼西亞的鐵路又是以1067毫米軌距為主。同樣的情況，還存在于高速公路、橋梁等物流基礎設施方面;以限高為例，中國為4 米， 而國際上通行的是4.5 米，東盟各國兼而有之。物流基礎設施標準的不一致，嚴重影響了自貿區鐵路冷藏列車的發展，也不易實現中國東盟冷藏列車的無縫對接;既降低了自貿區內各國鐵路運輸的便捷程度，自然也就增加了中國物流標準的推廣難度。

（四）東盟各國缺少統一的標準認定機制

中國東盟雙邊貿易不平衡，對冷鏈物流的認定也不一樣。以越南為例，2019年豬肉產量280萬噸左右，但越南國內市場的需求約200萬噸，豬肉過剩嚴重，主要依賴肉品出口。但是，由于自貿區各國對標準的認定不同，中國至今不允許進口越南生豬;原來柬埔寨主要依靠從越南進口生豬，但是非洲豬瘟發生以后，柬埔寨轉而從泰國進口，每日達1000至1500頭肉豬，導致柬埔寨生豬養殖戶每年估計蒙受高達3億美元的損失;而中國2019年生豬市場缺口超過1.1億頭?？梢钥闯?，東盟10國內部對標準的認定也是不一樣的，正是因為缺少統一的標準認定機制，無法進行有效的統籌協調，大大降低了物流的推廣效率。

三、推廣中國冷鏈物流標準的建議

（一）對接國際標準，完善中國冷鏈物流標準體系

據《星洲日報》報道，馬來西亞農業及農基工業部長表示政府將同各漁民協會配合來提升漁港碼頭作業設施，建設符合歐盟海運標準化作業，從而把馬來西亞打造成為具國際水準的漁港碼頭，提升以后出口海產品到東盟國家甚至全球的能力;而新加坡各項物流標準也是向國際物流標準看齊的。因此，要向東盟推廣中國的冷鏈物流標準，必須引進、吸收國際冷鏈物流標準，不斷豐富和完善中國冷鏈物流標準體系，進一步提升標準化水平。這樣不但有助于消除中國冷鏈產品出口的技術壁壘，也有利于提高東盟各國接受中國冷鏈物流標準。

（二）利用東博會的影響力，建設統一的冷鏈物流標準化管理協調機構

在“渝桂新”南向通道建設、重慶-東盟物流公路大通道建設的大背景下，還要充分利用利用中國東盟博覽會的影響力，呼吁定期舉辦中國-東盟南向通道生鮮冷鏈物流產業發展論壇，加緊與亞太物流聯盟的合作。在東盟標準與質量咨詢委員會的基礎上，把這個松散型的地區性標準化組織，改進成為緊密型的標準化組織，并成立中國東盟自由貿易區標準委員會協調中國-東盟自由貿易區各國的標準化制定和推廣，并在此機構基礎上成立標準的分委會，如中國-東盟冷鏈物流標準分委會，定期舉行會晤，統一冷鏈物流標準化宣貫與推廣。

（三）借力西部陸海新通道建設，打造冷鏈物流標準推廣平臺

2019年8月15日，國家發改委發布了《西部陸海新通道總體規劃》，要求加大建設連接“一帶”和“一路”的陸海聯動的新通道，加強建設與東盟國家銜接的鐵路、公路、港口和口岸的互聯互通的物流基礎設施，最終建成有東盟等相關國家參與的陸海貿易新通道和交通物流深度融合的綜合運輸新通道。而互聯互通的物流基礎設施建設，勢必需要統一的標準;鑒于中國完善的標準體系和基礎設施建設能力，正是宣貫中國物流標準的好時機。若以此為基礎，借力西部陸海新通道的發展，以標準化的物流基礎設施建設為契機，打造中國東盟自貿區共建共享的物流標準化平臺，順勢把冷鏈物流標準引入東盟國家將會更易實現。

（四）針對東盟各國冷鏈產品特點，漸進式推廣中國冷鏈物流標準

推廣中國冷鏈物流標準，不能急于求成，要循序漸進。針對產品出口到中國的東盟國家，可以先行推動共用性的標準，這樣才易于被接受。如：《物流企業冷鏈服務要求與能力評估指標》，GB/T31086- 2014;《果蔬冷鏈物流操作規程》，DB12T561-2015;《熱帶水果和蔬菜包裝與運輸操作規程》，SB/T10448-2007;《質量追溯管理規范》，DB3502Z030.8-2016;《易腐食品控溫運輸技術要求》，GB/T22918-2008;《食品冷鏈物流追溯管理要求》，GB/T28843-2012;《食品農產品保鮮貯藏管理規范》，GB/T23972-2012;《水產品航空運輸包裝通用要求》，GB/T226544- 2011;《超市銷售生鮮農產品基本要求》，GB/T22502-2008等標準。這類標準通用性強、普適性高，又是東盟各國都能用得到的標準，還可以為被推廣的國家帶來實實在在的好處。

針對東盟國家的熱帶水果大量出口到中國的現實，可以先行推廣中國冷鏈物流標準中的具體的果蔬類標準，如：《芒果貯藏導則》，GB/T15034-2009;《鮮食葡萄冷藏技術》，GB/T16862-2008;《花椰菜 冷藏和冷藏運輸指南》，GB/T20372-2006;《黃瓜 貯藏與冷藏運輸》，GB/T18518-2001;《洋蔥 貯藏指南》，GB/T25869-2010;《龍眼、荔枝產后貯運保鮮技術規程》，NY/T1530-2007;《黃瓜流通規范》，SB/T10572-2010;《胡蘿卜貯藏指南》，SB/T10715-2012。由于這類標準詳細規定了如何堆規范操作才能更好地保鮮、貯藏和運輸，能夠提升冷鏈產品的品質，降低損耗，推廣起來會比較容易。

另外，解決現實問題的標準也容易被推廣，如新加坡農糧局表示，自2016年開始有400起左右的食品標簽不合格，針對新加坡發生的食品標識出現的問題，可以推廣：《冷藏食品物流包裝、標志、運輸和儲存》，GB/T24616-2009;《冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存》，GB/T24617-2009。因為這類的標準解決了被推廣國家的食品標志不清晰而導致的食品安全的現實問題，也容易被接受。

還有，針對馬來西亞、泰國出口豬肉到文萊的現狀，可以推廣中國的標準有：《鮮、凍片豬肉》，GB/T9959.1-2001;《分割鮮、凍豬瘦肉》，GB/T9959.2-2008;《冷卻豬肉加工技術要求》，GB/T22289- 2008;《豬肉及豬副產品流通分類與代碼》，SB/T10746-2012;《肉與肉制品物流規范》，GB/T21735- 2008。這類標準既對豬肉流通進行了分類，又提高了物流的效率，其加工的技術規范要求更是為進出口國家帶來效益，保障了食品質量與安全。

總之，針對東盟各國冷鏈產品的特點，優先推廣普適性強的冷鏈物流標準，再推廣針對性強的農產品的冷鏈標準，才會降低推廣難度，也易于被東盟國家接受和認可。

（五）設立標準化推廣基金，引導冷鏈物流標準的宣貫

中國與東盟每年都舉辦中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，但是既沒有物流方面的聯席會議，更沒有冷鏈物流標準的協調機構。雖然在2017年9月東博會期間，在南向通道生鮮冷鏈物流發展論壇上，中國、泰國、越南等國的120名企業代表圍繞“共享冷鏈 孵化創新”的主題，探討南向通道生鮮冷鏈物流的發展思路。但是，此次論壇僅僅是局限在業務層面，沒有涉及到標準化，也沒有標準推廣的議題。標準的推廣是一個國家軟實力的體現，要想推廣中國的冷鏈物流標準，較好的辦法是設立中國東盟自貿區冷鏈物流標準化推廣基金，進行頂層設計。中國不但要在東博會進行大力度的宣傳，還要鼓勵東盟國家引入中國冷鏈物流標準，使之加強標準的宣貫。如東盟國家推廣每項中國國家冷鏈物流標準都給予具體的扶持資金的額度。同時，既要定期開展“標準日” 宣傳活動，普及中國冷鏈物流標準，還要在中國-東盟博覽會期間舉辦多種物流標準論壇，推動冷鏈物標準化活動的開展和冷鏈標準的應用。長久下去，冷鏈物流標準的推廣不但可以減少中國東盟雙邊貿易中冷鏈產品流通環節的損耗，降低運輸成本，還可以實現全程溫度控制，保障食品的新鮮度和安全性，實實在在為東盟國家帶來實質性的好處，還能提升中國的影響力。

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