地方政府的“智能+”社區治理困境及路徑研究

蔡德發 李娟

[摘 要] “人工智能”概念已提出60余年，從“互聯網+”升級到“智能+”是技術上的突破，也為政府治理提供了機遇，如為社區防控疫情賦能。目前，“智能+”社區治理還方興未艾，亟待在社區管理體制機制、資源整合、治理內容、協同參與等方面進一步完善與優化，進而推動社會治理能力和治理體系現代化。

[關鍵詞] 地方政府;“智能+”;社區治理

[中圖分類號] C912[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0148-03

Abstract：? The concept of artificial intelligence has been put forward for more than 60 years. From "Internet +" to "intelligence +"， it is a breakthrough in technology and provides opportunities for government governance， such as empowering the community to prevent and control epidemic situation. At present， " intelligence +" community governance is still in the ascendant， and it is urgent to be further improved and optimized in the community management system and mechanism， resource integration， governance content， collaborative participation and other aspects， so as to promote the modernization of social governance capacity and governance system.

Key words： local government， intelligence +， community governance

“智能+”作為引領未來的戰略性話題，在世界范圍之內也被看做是人類自我認知、自我挑戰的熱點關注。“智能+”將已深入公眾的生活、學習和工作中的互聯網、人工智能、大數據等進行升級，為社會治理現代化提供技術支撐。學術界開始結合不同學科在理論和實踐層面探索對“智能+”技術與智慧治理的融合。社區作為政府治理的基本單元，在當前疫情期間突顯出很多問題，而智能技術賦能的社區發揮了重要作用，居民需求的多樣化以及政府治理的碎片化對“智能+”社區治理提出了更高的要求，要求不斷完善社區服務功能。

一、地方政府“智能+”社區治理困境

（一）地方政府“智能+”社區治理機制上的困境

在顛覆性創新層出不窮的時代，從“互聯網+”、人工智能、大數據等數字化信息技術的升級到“智能+”的發展，政府的社區治理難以跟上時代的步伐，不能及時出臺更新和更有針對性的治理機制，導致政府治理理念難以轉變。

疫情的爆發，對地方政府應急反應和機制提出了要求。一是政府的“智能+”社區治理缺乏健全的監督管理機制、科學的績效管理機制，疫情期間暴露出來許多政府官員形式主義，懶政等作風問題，衛生防控數據不明確，下沉到社區只是走過場，做表面工作，不了解當地實情瞎指揮，疫情防控效率較低。二是目前地方政府在“智能+”社區治理方面缺乏規范的工作流程以及管理機制，能崗不匹配，工作秩序混亂，治理工作效果不佳。三是大數據背景下，信息快速流轉，“智能+”治理涉及到居民個人隱私泄露，以及網絡詐騙等安全問題得不到保障。

（二）地方政府“智能+”社區治理資源整合上的困境

部分地方城市發展水平較低，尚處于轉型發展階段，與北京、上海等大城市相比，信息資源的整合能力相對較差。調查顯示，“智能+”時代，部分政府官員認為信息共享會沖擊到政府部門的權力和利益，就會產生信息資源碎片化。疫情期間，信息數據的采集多依靠社區人工上報之后得不到反饋，社區很難掌握到出入人員的真實信息，社區治理工作嚴重缺乏信息數據的支撐。

當前，“智能+”社區治理涉及到的公安、民政、統計、住房建設管理、衛生、人力資源與社會保障、教育、交通等部門都呈現“各掃門前雪”的現象，各自建設自己的“智能+”社區治理平臺，擁有自己的指標體系和數據庫軟件，各自的內部資源基本可以共享，但跨部門、跨區域資源共享比較困難，就會存在信息孤島現象，既會影響居民的生活、學習和工作節奏也會影響政府在社區治理中的角色定位和職責權限，增加了“智能+”社區治理的難度。除此之外，資源保障問題也在妨礙地方政府推進“智能+”社區治理進行。

（三）地方政府“智能+”社區治理方式單一的困境

地方政府的傳統治理方式根深蒂固，現階段部分地方基層政府的“智能+”社區治理仍以傳統的自上而下的全能型的方式為主，較為單一，不利于政府的“智能+”社區治理。地方政府的治理通常以各個單位作為主體，區縣基層政府都是依靠各自的行政權力以及其掌握的壟斷性的資源為基礎，通過命令式的治理，在不了解居民意愿下，強行要求居民參與，不能充分滿足居民需求。

“智能+”時代，人們在生活、學習和工作中更愿意將問題第一時間反映到各大網站或APP上，更愿意根據自身需求搜索政策和政府最新動態，而地方政府的社區治理方式仍以傳統的方式為主，社區在網站、微信和微博等智能應用方面缺乏建設和使用，對政府網站中的群眾訴求了解不及時，回應效果欠佳，不能真正解決居民需求等造成效率低下。對于上級政府的政策制度，縣級政府很難真正做到貫徹落實，對上級政府的政策進行照搬或錯誤解讀，造成政策的執行偏差。由于治理方式的問題，政府的“智能+”社區治理不能真正滿足居民需求，公眾滿意度較低。

（四）政府“智能+”社區治理人才及社會力量參與困境

“智能+”既為社區治理提供了新的技術支撐和手段，也對社區工作人員的技術和管理提出了更高要求。地方政府鼓勵“三社聯動”，“智能+”社區治理要求以社區，社會組織和專業社工為載體，推動多方協同參與。“智能+”社區治理需要政府主導，與企業合作，吸引專業人才，鼓勵居民和社會組織積極參與。一是政府與企業方面，通過實地調研發現，社區周圍多為個體工商戶，考慮更多的是自身利益，現階段地方政府和智能企業的合作只是基礎層面的合作，缺乏企業的技術和資金的支持，治理內容涉及到社區醫療、社區安全、健康養老、智能樓宇、智能家居等都離不開政府的支持和保障。二是社區與居民方面，地方政府在“智能+”社區治理上投入較少，社區的宣傳只是單純的海報張貼和廣播灌輸，缺乏與居民的互動，沒有針對居民需求進行設計和實施，使居民的參與度和治理意識不強。三是復合型人才方面，地方政府在目前的“智能+”社區治理階段，偏注重網絡的鋪設、信息平臺的搭建，而忽視對于具有“智能+”社區治理能力的復合型人才培養及引進。社區作為政府最基層治理單位，大量的行政事務下沉下來，社區工作人員的工作量加大，不利于治理能力的提升。智能化離不開專業人才的智慧，現在雖有大學生社工的加入，但由于社區工作人員的薪酬和發展空間問題，很難留住人才，留下的大部分是中老年工作者，不利于“智能+”社區治理的有效實施。四是其他社會團體方面，在地方社區范圍內很難看到社區志愿者，由于各種原因，造成對科技、慈善、文化等的吸引力較小。因此，吸引留住復合型人才，協同政府、企業、社區居民和其它社會團體參與“智能+”社區治理給地方政府帶來了挑戰。

二、地方政府優化“智能+”社區治理的路徑

（一）政府做好“智能+”社區治理的總體規劃

實踐需要理論的指導，完善的制度體系有利于政府規范“智能+”社區治理行為，激勵社區工作人員。地方政府的社區治理需要從本地實際出發，以居民需求為導向，在“智能+”的多樣性基礎上探索多元的制度設計，加強總體規劃。設計具有前瞻性、開放性、可行性和安全性的制度理念，促進“智能+”為社區治理提質增效。一是健全監督管理機制，構建科學的績效管理機制，加強地方社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。轉變政府治理理念，政府真正做到為人民服務，認真解決公眾的訴求，滿足居民需求，提高政府和社區工作人員的治理能力。二是規范“智能+”社區治理的工作流程和管理機制，智能技術對社區各處的監控和反應，社區工作人員對于信息的收集、整理、分析、更新等進行系統處理。積極回應社區居民的訴求，及時上報解決各種突發事件等。三是依法治理，保障居民的生命財產和信息安全，“智能+”背景下，加強政府針對社區居民自治的法治建設，研究制定符合社情民意的各項規章制度，依法協調社區矛盾糾紛，依法保障居民在社區的生命財產安全。大數據和人工智能使居民信息快速流傳，加強信息的保密性和懲罰措施，保障信息安全。

（二）政府加大對社區“智能+”治理資源整合

在“智能+”時代，地方政府自身是各類組織中最大的數據源和信息源，在治理過程中每時每刻都在源源不斷地產生信息。因此，政府需要主動打破信息孤島限制，充分發揮宏觀調控作用，進一步提升社區的智能化水平，打好社區信息基礎和技術水平，貫徹實施“智能+”社區行動計劃，加快人工智能與社區治理服務的深度融合，搭建信息互聯和數據共享平臺。政府搭建以居民需求為導向的跨部門、跨區域的綜合性數字系統，下沉到社區，下沉到社區可以跨層級、跨部門、跨區域信息數據對接。疫情期間，人口信息數據為社區資源整合打下一個好的基礎，但還需針對信息資源的真實性和安全性設置專門的軟件檢測系統，設計融合居民生活，學習和工作需求的APP或微信小程序等，社區工作人員不斷更新內容，讓社區居民直接高效地獲取所需資源，讓政府的社區治理更加智能化、精細化、人性化，探索“智能+”社區治理和服務新模式。

（三）合理安排政府的“智能+”社區治理內容

目前，地方社區治理的重點是對社區事務的監督、應急管理和決策等。政府重點嵌入先進技術，加強智能應用與社區治理服務的結合，各種社區治理資源在數字化和智慧化的影響下重新整合，構建“三社聯動”工作體系，以居民需求為導向，把社區治理工作變成智能平臺上的項目，將項目分類與社會團體合作，政府鼓勵社會組織參與，培育專業化的社會工作者，做好政府購買服務。充分發揮先進技術的優勢，將人工智能引入家庭和生活等領域，社區兩委進行指導和監督，對“智能+”社區治理工作進行評估、總結和反饋。

（四）鼓勵多元主體協同參與“智能+”社區治理

疫情防控期間，智能化社區治理的作用凸顯，其中社會力量和專業人才顯得尤為重要。地方政府推動“三零”單位創建，將社區工作者隊伍建設納入國家和地方人才發展規劃，建設一支高素質、專業化的社區工作者隊伍。在地方政府推動“智能+”社區治理的過程中，須進行治理模式創新，形成多元協同共治式的社區治理模式。一是政府加強與企業的項目合作，適當放寬企業及民營資本參與的準入條件，根據不同社區的實際情況，將治理需求、資源、公共服務等做成項目向社會公開標準，政府提供場地、補貼等政策扶持，減輕政府投資壓力。二是加強對社區工作者的教育培訓，通過學習理論知識、積極參加實踐活動，提高社區工作人員的依法辦事能力、服務居民能力和政策執行能力等，調整社區工作人員的工資待遇和發展空間，重新樹立以居民為導向的治理理念，將居民滿意度設置成績效考核的重要權重，建立獎懲機制，調動社區工作者的積極性。三是培養高素質的專業人才隊伍，政府將社區作為高校學生的實習基地，讓高校學生參與到“智能+”社區治理中，通過專業化的觀察和判斷，發現“智能+”社區治理中存在的問題，提出解決方案。四是加強政府與其他社會力量的協同共治，“智能+”社區治理主體在線上和線下都形成網絡共同體，兩者虛實結合、政府與社會力量結合共同進行社區治理。

三、結論

“智能+”社區治理是一門新學問，地方政府在社區治理中承擔著重要的責任，只有政府做好“智能+”治理工作，完善體制機制，規范社區工作流程以及工作人員的行為，才能有效推動社區治理現代化。

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[責任編輯：高萌]