智能制造政策體系不斷完善推動制造業(yè)轉型升級

賽迪智庫 產業(yè)政策法規(guī)研究所

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，新一代信息技術正在與制造業(yè)深度融合，數字化、網絡化、智能化已經成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。智能制造是產業(yè)變革的重要驅動力量，對于促進制造強國建設、實現高質量發(fā)展具有重要意義。我國應抓住智能制造發(fā)展機遇，推動制造業(yè)轉型升級。當前，我國已將智能制造作為制造強國建設的主攻方向，賽迪智庫產業(yè)政策法規(guī)研究所日前發(fā)布的《智能制造政策白皮書》指出，我國對智能制造的發(fā)展越來越重視，政策體系不斷完善。

國家和地方智能制造政策

密集出臺

智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產方式。近年來，我國出臺了一系列推進智能制造發(fā)展的政策。

在國家層面，發(fā)布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，提出2025年前，推進智能制造發(fā)展實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業(yè)重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業(yè)智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業(yè)初步實現智能轉型。重點任務是加快智能裝備發(fā)展、加強關鍵共性技術創(chuàng)新、建設智能制造標準體系、構筑工業(yè)互聯網基礎、加大智能制造試點示范推廣力度、推動重點領域智能轉型、促進中小企業(yè)智能化改造、培育智能制造生態(tài)體系、推進區(qū)域智能制造協同發(fā)展、打造智能制造人才隊伍。

《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》明確建設目標是推動智能制造國家和行業(yè)標準上升成為國際標準。到2018年，累計制修訂150項以上智能制造標準，基本覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準。到2019年，累計制修訂300項以上智能制造標準，全面覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準，逐步建立起較為完善的智能制造標準體系。建設智能制造標準試驗驗證平臺，提升公共服務能力，提高標準應用水平和國際化水平。

在地方層面，《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展智能裝備產業(yè)的指導意見》提出，到2020年，智能裝備產業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)綜合實力顯著增強，智能機器人、增材制造、智能制造解決方案等領域建成5至7家產業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)公共平臺，工業(yè)機器人系統集成、協作機器人、自動化控制系統、智能儀器儀表等領域培育一批單項冠軍示范企業(yè)。

《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025）》指出，發(fā)展目標是到2025年，全省制造業(yè)綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，建成全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)和具有國際競爭力的智能制造產業(yè)集聚區(qū)。主要任務是構建智能制造自主創(chuàng)新體系、發(fā)展智能裝備與系統、實施“互聯網+制造業(yè)”行動計劃、推進制造業(yè)智能化改造、提升工業(yè)產品智能化水平和完善智能服務支撐體系。

《上海市智能制造行動計劃（2019—2021年）》明確，到2021年，上海將打造成為全國智能制造應用新高地、核心技術策源地和系統解決方案輸出地，推動長三角智能制造協同發(fā)展。六大重點行動包括產業(yè)創(chuàng)新突破行動、重點行業(yè)智能制造推廣行動、新興技術賦能行動、跨界融合創(chuàng)新行動、平臺載體提升行動及區(qū)域協同發(fā)展行動。

天津市人民政府辦公廳印發(fā)的《天津市關于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》提出，支持企業(yè)智能化升級、支持制造業(yè)企業(yè)購置設備進行智能化改造、支持工業(yè)互聯網發(fā)展培育智能制造和工業(yè)互聯網系統解決方案供應商和服務商等具體措施。

政策突出重點領域智能化

發(fā)展

《白皮書》指出，我國智能制造政策具以下主要特征：

推動技術創(chuàng)新。政策著力打造智能制造創(chuàng)新體系，鼓勵智能制造創(chuàng)新平臺建設，突破一批核心關鍵技術，實現部分技術達到國際先進水平，促進科技成果的轉化。例如，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略》提出發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。

注重重點領域的智能化發(fā)展。政策突出了新一代信息技術、高檔數控機床與工業(yè)機器人、航空裝備、船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農業(yè)裝備、新材料等領域的智能化。例如，《智能制造工程實施指南》提出推進電子信息、先進軌道交通、電力、節(jié)能與新能源汽車、高檔數控機床和機器人領域等領域的智能制造集成。

著力培育智能制造生態(tài)系統。我國圍繞智能制造應用、智能裝備生產等方面，強化智能制造人才培養(yǎng)，完善政策環(huán)境，強化要素支撐，促進企業(yè)互利共贏，打造智能制造生態(tài)體系。例如《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業(yè)緊密合作。

推進中小企業(yè)智能化轉型。政策鼓勵有基礎、有條件的中小企業(yè)，積極開展數字化轉型的試點應用;充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用;開展工業(yè)軟件等外包服務。例如，《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出，推進發(fā)展“互聯網+中小企業(yè)”，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系，促進生產線的智能化改造，推動智能設備的應用。

加強標準體系建設。智能制造標準體系框架包括基礎、安全、管理、檢測評價、可靠性等基礎共性標準和智能裝備、智能工廠、智能服務、工業(yè)軟件和大數據、工業(yè)互聯網等關鍵技術標準。

強化核心動力與支撐。政策積極促進大數據、工業(yè)互聯網、人工智能等產業(yè)的發(fā)展，為智能制造提供了良好的基礎支撐。

財稅金融支持力度大。政策加大政府財政資金支持力度，實施稅收激勵政策，采取多元化金融支持方式。例如，《智能制造工程實施指南》提出，創(chuàng)新資金支持方式。充分調動社會資源推進產業(yè)化和推廣應用，加強產融對接，鼓勵產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和其他社會資本投入，共同支持智能制造的發(fā)展。

各方形成合力進一步

落實智能制造政策

近年來，在國家政策推動下，我國智能制造產業(yè)迅速發(fā)展，產值規(guī)模已經達到近1.5萬億元。目前，我國智能制造已經形成了四大聚集區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及中西部地區(qū)。但是，我國智能制造仍存在一定的問題，與世界先進水平相比存在較大差距。如，國內智能制造領域的關鍵核心技術受制于人，高端數控系統、傳感器等核心部件依賴進口。國內智能制造產業(yè)生態(tài)體系尚不完善，傳統產業(yè)、中小企業(yè)智能化轉型升級緩慢，優(yōu)質企業(yè)與國際性品牌有待培育，創(chuàng)新能力有待進一步提升。對此，《白皮書》提出以下三點對策建議。

一是提升技術創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新中心的建設，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關鍵共性技術的科研，實現技術突破，提升我國智能制造領域自主創(chuàng)新能力。

二是完善智能制造推進機制。強化戰(zhàn)略的引導作用，不斷完善科學的實施機制，推進戰(zhàn)略的落實。充分發(fā)揮政府各部門之間的協調推進作用。促使中央、地方、企業(yè)形成合力，進一步落實相關政策。

三是加強開放合作。在智能制造標準體系、應用示范等領域積極開展國內外交流與合作。鼓勵國內企業(yè)積極走出去，支持跨國企業(yè)、國外企業(yè)等來我國設立智能制造示范工廠。