森林城市創建與湖北的實踐

江騰宇 官懷 張銳 江立濤 周興建

摘要：本文論述了從城市森林到森林城市建設的歷史沿革，森林城市創建的主要內容和當前存在的主要問題，梳理了湖北省森林城市創建的現狀，提出了湖北省森林城市創建的下步對策和思路。

關鍵詞：森林城市;城市森林;沿革

中圖分類號：S731.2文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0066-02

2016年1月，習近平總書記指出，“要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，搞好城市周邊綠化，搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。”2019年4月，在參加首都義務植樹活動時，習近平總書記再次強調，要“持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境”。森林城市創建已成為各地推進國土綠化、提升城市品位的一項重要措施。

1城市森林與森林城市

在城市中培育森林，直接的動因是緩解城市化過程中不可避免出現的環境污染、生態空間破碎和休憩地的減少[1]。最早關注到這一問題的國家是美國和加拿大。1965年，加拿大學者ErikJorgensen首次提出了“城市林業”的概念。1972年，美國首次通過了《城市森林法》[2]。從上世紀六十年代開始，莫斯科、華沙、堪培拉等地都注重發展城市森林。關于“城市森林”的含義，一般認為美國林業工作者協會的定義比較準確：“城市森林是指在城市及其周圍生長的以喬木、灌木為主體的綠色植物的總體。”[3]

關于“城市森林”如何衍變為“森林城市”，就目前資料來看，有國內學者1985年在論文中就出現“森林城市”的提法[1];在政府層面，日本政府1990年首次提出了森林城市的構想[2]。關于森林城市，目前還沒有統一的定義，一般認為，森林城市是一種生態系統，以市域范圍內林地上喬木和灌木為主體，同時也包括濕地、果園、綠地等多種地類，統籌城鄉綠化和景觀規劃，建設人與自然相協調的體系。

值得注意的是，中國森林城市概念的內涵和外延與國際上是由差異的。我國森林城市的內涵更廣泛、更全面。具體地，中國森林城市現行評價指標包括森林網絡、森林健康、森林福利、生態文化、組織管理等5個方面30多個指標（地級市和縣級市略有差異），不僅包括造林綠化，也包括森林資源管理、濕地保護;不僅包括“擴綠”，也包括“提質”;還包括生態文化、組織管理等“軟件”。應該說，現行的森林城市評價指標總體上是科學的。

2中國森林城市建設的沿革

雖然不少學者較早提出了城市森林、森林城、森林城市等概念和設想，部分地方也較早開始了一些嘗試（如牡丹江市綠化辦1996年提出建設森林城市）[1]，但從國家層面，首次提出并系統布置這項工作是在2004年。2004年，首屆中國城市森林論壇在貴陽市召開，會上批準貴陽為中國第一個森林城市。此后，國家每年舉辦中國森林城市論壇，并在會議上宣布一批新的國家森林城市。截至目前，全國共有25個省（區、市）的194個城市獲得“國家森林城市”稱號，有19個省份開展了省級森林城市建設活動。在此期間，2007年原國家林業局發布了《國家森林城市評價指標》，2012年修訂完善作為行業標準發布，2019年上升為國標。2018年7月，國家林草局發布了《全國森林城市發展規劃（2018-2025年）》。在這個規劃中，明確提出了“森林城市群”創建任務。在國家級森林城市群方面，目前珠三角已進入實施階段，長株潭已完成總體規劃編制，京津冀、中原、長三角、關中—天水國家級森林城市群規劃編制工作正在進行之中，京津冀、長三角、中原、關中-天水4個國家森林城市群，浙江省金義都市區森林城市群列為國家森林城市群建設試點。

在國家層面，《中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中首次提出“大力開展森林城市創建活動”。新修訂的《森林法》明確提出要“推動森林城市建設”。習總書記對森林城市建設多次作出重要指示。至此，森林城市建設已上升為國家生態文明建設的重要舉措。

經過十多年的實踐，中國森林城市創建取得了較好的成效。國家林草局將這些成效總結為五個方面，即開創了城鄉生態建設新局面，拓展了民生福祉改善的新途徑，探索了城市轉型發展的新方式，搭建了全民參與生態建設的新平臺，傳播了生態文明建設的新理念。但是森林城市創建也存在一些亟待解決的問題，如空間分布不均勻，至今有部分省市空白;一些地方存在重申報輕管理的現象;森林城市的管理（包括從嚴把關“入口”、實行退出機制等）還需要完善，等等[4]。

3湖北的森林城市創建

湖北省有森林城市創建任務的有77個行政區，包括13個地級市（州）、4個直管市（林區）、22個縣級市、38個縣。湖北省自2008年啟動國家和省級森林城市創建工作，2010年，武漢市在全省首次獲批國家森林城市。隨后，襄陽、宜昌、荊州、咸寧、荊門、十堰、黃石、隨州、恩施、宜都等市相繼被授予“國家森林城市”稱號。目前，湖北省國家森林城市數量占全國的5.6%。2014年，湖北省啟動省級森林城市創建活動，截至目前，丹江口、赤壁、大冶等31個城市被授予“省級森林城市”稱號。目前，孝感、潛江、仙桃、丹江口、大冶、竹溪、巴東等7個城市正創建國家森林城市，當陽、公安等11個縣（市）正創建省級森林城市。

與其他省份相比，湖北省在“創森”過程中有兩個作法值得關注。一是在批準森林城市時除嚴格執行國家和省級森林城市評價指標外，更關注“創森”活動啟動后的實際工作量，簡單地說，各地不能躺在前人留下的成果上，“創森”的過程是一個地方擴綠提質的過程。二是湖北省在創建國家和省級森林城市的同時開展了“森林城鎮”和“森林鄉村”的創建，形成了國家森林城市—省級森林城市—森林城鎮—森林鄉村的體系，在每個層級上都有平臺和抓手。

根據湖北的實際，下一步湖北省應該從以下幾個方面推進“創森”工作。一是全面動員，廣泛推進。重點是推進黃岡、鄂州、神農架、天門、潛江等國家森林城市空白地區。二是規模推進，創建國家森林城市群。初步考慮，可創建長江中游和漢江中下游森林城市群。三是突出特色，打造亮點。可考慮沿重要水系（長江、漢江、鄂北水資源配置工程）和重點自然保護地進一步擴綠提質，打造一批精品工程，增強示范效應和群眾獲得感。

參考文獻

[1]但新球.中國國家森林城市的發展歷程[J].中南林業調查規劃，2017（1）：65-70.

[2]羅菊春.以生態學原理創建國家森林城市[J].中國城市林業，2011（6）：4-9.

[3]李吉躍.城市森林[M].北京;高等教育出版社，2010.

[4]吳厚建.中國國家森林城市發展現狀存在問題和發展對策[J].林業資源管理，2017（5）：14-19.

（責任編輯：唐嵐）