在“一帶一路”教育共同體建設中發揮塞浦路斯的戰略支點作用

程鑫

摘? ?要：塞浦路斯由于其獨特的地理位置，在“一帶一路”建設中具有獨特的作用。塞浦路斯政府將建設區域性教育和研究中心及國際學生學者的樞紐作為高等教育發展的目標，并將與中國的高等教育合作放在優先位置。在此背景下，中塞高等教育交流合作應重視發揮塞浦路斯的特色，重視職業教育合作，充分發揮其聯結歐盟的優勢。

關鍵詞：一帶一路 塞浦路斯 高等教育合作

塞浦路斯是“一帶一路”沿線的島國，位于地中海東北部盆地，是地中海上的第三大島，面積9251平方公里，人口87.59萬（2018年）。塞浦路斯的主要語言為希臘語和土耳其語，英語為通用語言。2004年，塞浦路斯加入歐盟，成為歐盟最東和最南端的國家，并于2008年加入歐元區。自1971年與我國建交以來，中塞兩國在各個領域友好合作，在各地區和國際事務中保持著共同的價值觀。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》確立了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大重點合作領域[1]。正如王亞平參贊所說，由于具有獨特的地理位置，塞浦路斯在“一帶一路”中發揮著“戰略支點”作用。[2]

本文在對塞浦路斯高等教育進行系統介紹的基礎上，提出未來中塞高等教育合作的建議，以期促進中塞兩國進一步合作發展。

一、塞浦路斯高等教育概況

（一）高等教育機構

塞浦路斯政府非常重視高等教育的發展，并為之確立了兩大發展目標：一是把塞浦路斯建設成為地區性教育和研究中心及國際學生學者的樞紐;二是按照博洛尼亞進程（Bologna Process）打造有國際競爭力的高等教育課程。

塞浦路斯的高等教育機構分為大學（Universities）和高等學院（Institutions of Higher Education）兩大類，覆蓋職業培訓和本碩博學歷教育，授課語言為希臘語和英語。根據塞浦路斯高等教育質量認證局（The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education，CYQAA）2019年的數據，現有高等教育機構60所，包括大學8所（其中3所為公立、5所為私立），高等學院52所（其中7所為公立、45所為私立）。[3]

塞浦路斯高等學院數量是大學數量的6倍，體現出塞浦路斯高等教育的特色。高等學院學制為1至3年，學業合格后，學制滿一年可獲得證書（Certificate）、學制滿兩年獲得文憑（Diploma）、學制滿三年獲得高級文憑（Higher Diploma）。這些畢業文憑不等同于本科學歷，因此不能與碩士課程相銜接。塞浦路斯的大多數公立高等學院都是由塞浦路斯政府和聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme，UNDP）以及國際勞工組織（International Labour Organisation，ILO）合作創立，并逐漸被塞浦路斯政府接管。這些公立高等學院最主要的使命是培養滿足當地需求的職業技能型人才。不同的公立高等學院隸屬于不同的部委，如勞動和社會保障部、衛生部、農業自然資源和環境部、商務和旅游部以及司法和公共秩序部。每個部委負責下轄院校的組織和管理。在所有公立高等教育學院中，地中海管理學院（MIM）是唯一一所開設一年制工商管理和公共管理碩士教育的公立高等學院。私立高等學院在數量上遠多于公立高等學院，除開設職業教育課程外，還開設本科和碩士課程。

據塞浦路斯高等教育司2018年年報，過去15年間，塞浦路斯接受高等教育的人數迅猛增長，從1996—1997學年的18120人，增加到2016—2017學年的41706人。高等教育參加人數在20年間增長了4倍[4]，這得益于高等教育機構數量的不斷增長，尤其是高等學院數量的增長。根據塞浦路斯教育、文化、體育與青年部年鑒，1989年，塞浦路斯第一所公立大學塞浦路斯大學建成;到2009年已有公立大學3所、私立大學3所、公立高等學院5所、私立高等學院25所;到2017年已有公立大學3所、私立大學5所、公立高等學院5所、私立高等學院45所。

高等教育機構數量的擴張給質量保障提出嚴峻挑戰。因此質量保障被視為博洛尼亞進程和歐盟高等教育現代化議程的關鍵問題。塞浦路斯政府于2015年11月正式成立塞浦路斯高等教育質量認證局，并將其作為塞浦路斯高等教育質量保障和認證的主管部門。該機構旨在按照歐洲標準和指南，加強高等教育機構的內外部質量保障程序。博洛尼亞進程規定，大學教育分三個階段：學士四年，需達到歐洲學分轉換與積累體系（ECTS）240學分;碩士一到兩年，需達到90～120學分;博士3～8年。依據2020年《泰晤士高等教育》世界大學排名，塞浦路斯技術大學位列301～350名，塞浦路斯大學位列401～500名。[5]

當前，塞浦路斯積極參與和落實博洛尼亞進程、落實質量保障機制，加強高等教育機構的治理和資金投入，其目標是：將塞浦路斯建設成為地區性的教育和研究中心;提高塞浦路斯的高等教育入學人數，擴大與自然科學、技術和傳播相關專業的招生人數;促進高等教育領域中“知識三角”（教育、研究、創新）的構建，并推動研究、技術與創新的卓越發展;提高塞浦路斯高等教育對國際學生的吸引力和獲得感，促進人員流動。

（二）高等教育國際化

幾個世紀以來，塞浦路斯一直是世界多文明文化匯聚之地。塞浦路斯政府歷來重視教育國際化。本國獨特的教育資源、價格合理的學費、以英語為主的教學、高質量的學生服務、宜人的地中海氣候、安全友好的環境等，都吸引著來自世界各地的留學生。

國際學生只要獲得工作許可，在學期間可以兼職打工;法律規定留學生學期中每周打工不能超過20小時，假期每周不能超過38小時。值得國際學生注意的是，根據塞浦路斯法律，在塞浦路斯共和國被土耳其軍事占領地區開設的“大學”，由于沒有在塞浦路斯共和國教育文化部得到相關注冊或認可，不被塞浦路斯政府承認，屬于非法營運的教育機構。

根據塞浦路斯教育、文化、體育和青年部統計年鑒，過去十余年間，赴塞留學生數量逐年增長，從1996—1997學年的1675人，增長到2016—2017學年的22756人。赴塞留學生主要生源國是希臘、印度、孟加拉、巴基斯坦、尼日利亞，涵蓋歐亞非三大洲國家。赴塞留學的學生約3/4進入大學，1/4進入高等學院。2016—2017學年赴塞高等教育留學生共有21093人（其中大學16250人，高等學院4843人）;2017—2018學年赴塞高等教育留學生共有24157人（其中大學17903人，高等學院6254人）;2018—2019學年赴塞高等教育留學生共有27214人（其中大學20309人，高等學院6905人）。中國在塞留學生2013—2014學年為120人，2015—2016學年為103人，2016—2017學年為112人。[6]

塞浦路斯教育、文化、體育與青年部部長科斯塔斯·卡迪斯2017年在訪問中國人民大學時表示，塞浦路斯教育、文化、體育與青年部把與中國的高等教育合作放在優先位置，并充分認識到合作項目質量的重要性。為加強中塞傳統友誼、建立兩國間高等教育更加緊密的合作關系、為學生學者流動和科研合作創造更多機會，兩國政府于2012年簽署中塞兩國高等教育與科技合作協定，當年中國國家留學基金管理委員會即開始提供政府獎學金招收塞浦路斯留學生。2017年5月，兩國簽署了《高等教育質量互認協議》（Agreement on the Mutual Recognition of Higher Education Qualifications）。

二、中塞高等教育的未來合作與發展

基于兩國政府間協議，結合塞浦路斯高等教育的特色和優勢，為進一步推進我國高等教育“一帶一路”教育共同體建設，本文為中塞高等教育合作提出如下兩點合作建議。

（一）重視職業教育，聚力發展，引進合作辦學項目

由高等學院主導的職業教育，是塞浦路斯高等教育的突出特點和優勢。我國于2019年1月頒布了《國家職業教育改革實施方案》，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，指出要大幅提升新時代職業教育現代化水平。中國高校與塞浦路斯高等學院（尤其是公立高等學院）的合作或可成為國內高等職業教育學校和學生國際合作與交流的選擇。

2019年末來勢洶洶的新冠肺炎疫情，使人員國際流動受到空前的阻礙，國際高等教育面臨前所未有的挑戰，在地國際化（glocalization）成為國際高等教育合作的重要路徑。2020年6月，教育部等八部門出臺《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，旨在提升我國教育的國際影響力。教育部與海南省聯合支持建設海南國際教育創新島，打造新時代中國教育開放發展新標桿。海南省教育廳提出“聚焦以旅游業為引領的現代服務業發展需求，擬在海南陵水黎安國際教育創新試驗區開展中外合作辦學，引進世界一流的職業教育體系”。塞浦路斯與海南省同為海島，地理特征、氣候條件和自然資源相似度高，旅游服務商貿等支柱產業類似，人才培養需求相同。塞浦路斯在職業教育方面歷史悠久、基礎扎實、質量保障體系健全，尤其體現在旅游、林業、酒店管理等相關專業。因此，積極引入塞浦路斯優質職業教育資源，在海南島開展在地國際化中外合作辦學項目，為“一帶一路”沿線國家培育服務國內及國際高質量國際化職業人才，有望成為中塞高等教育合作的亮點。

（二）發揮歐盟優勢，挖掘潛力，開展教科研交流

塞浦路斯的大學積極參與歐盟資助的項目，這些項目提供了許多學術機會，中塞兩國高等教育界都可以從中受益。如自2014年1月啟動的“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目支持學校教育、高等教育、職業教育和培訓、成人教育領域的終身學習以及青年和體育活動。該項目包含資助與歐盟外伙伴國家間的合作與人員流動。

在歐盟高等教育評估中，塞浦路斯被列為“研究貢獻”最少的國家之一，但同時它也是該領域支出增長最快的少數幾個國家之一。根據塞方提議，中塞大學可在學生學者交換、設立獎學金、共同研究課題、合作辦學等方面開展合作。塞浦路斯作為連接亞非歐三洲的國家，其教育、文化和經濟具有多元性、融合性的特點，成為“國際學生學者的樞紐”。在此基礎上的流動有望增進學生學者對塞浦路斯高等教育和歐洲高等教育的了解，一定程度上促進中國與歐亞非三洲其他國家的教育合作交流。

為深入貫徹習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上的重要講話精神，切實落實《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《推進共建“一帶一路”教育行動》要求，國內一批高校（如北京大學、清華大學、中國人民大學等）都成立了“一帶一路”研究中心、“一帶一路”倡議的高端智庫。各高?？赏ㄟ^與塞浦路斯高等教育機構合作，參與“一帶一路”研究，促進學科建設特別是交叉學科的發展，打造現代化高端智庫、高端人才培養基地、高級別國際交流平臺，為國家戰略制訂實施和國民經濟建設服務。

“國之交在于民相親”，正如塞浦路斯教育、文化、體育與青年部部長科斯塔斯·卡迪斯2017年5月13日在接受中國國際廣播電臺記者專訪時所說，各國不僅要在經貿領域進行合作，還應積極加強人文教育領域的溝通，使各國民心相近，而“一帶一路”對此有著重要的促進作用，可拉近所有周邊國家的距離[7]。塞浦路斯這個處于歐洲、亞洲和非洲的十字路口上的國家必將在推動“一帶一路”教育共同體建設中起到支點作用，發揮積極意義。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，外交部，商務部. 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29（4）.

[2]駐塞浦路斯經商參處.王亞平參贊在“中國‘一帶一路發展倡議與塞浦路斯戰略支點作用”研討會上的主旨發言[EB/OL].（2017-06-07）[2020-09-30].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201706/20170602587509.shtml.

[3]The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education. Publication-Statistics[R/OL].（2019-07-12）[2020-09-30].http：//www.dipae.ac.cy/archeia/statistics/statistics12-7-2019.pdf.

[4]Department of Higher Education. Higher Education in Cyprus. Statistics [EB/OL]. [2020-09-30].http：//www.highereducation.ac.cy/en/statistics.html.

[5]Times Higher Education.THE World University Ranking[EB/OL]. [2020-09-30].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#！/page/0/length/25/locations/CY/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.

[6]Cyprus Ministry of Education， Culture， Sport and Youth. Annual Report[R/OL].[2020-09-11].http：//www.moec.gov.cy/en/annual_reports.html.

[7]塞浦路斯文化與教育部長：“一帶一路”拉近各國距離[EB/OL].（2017-05-14）[2020-09-20].http：//news.sina.com.cn/gov/2017—05—14/doc—ifyfeius 7921583.shtml.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯