陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)展私營工商業(yè)政策體系探析

張騰

摘 要：把私營工商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟的重要基礎，是中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)政府作為局部執(zhí)政的載體，立足陜甘寧邊區(qū)落后的生產(chǎn)力發(fā)展狀況，又堅持自己的社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念，而探索建設新國家的戰(zhàn)略思想。據(jù)此實行了一系列促進私營工商業(yè)發(fā)展的政策：在開辦和經(jīng)營活動上提供資助、合理調整私營工商業(yè)的負擔、引導私營工商業(yè)發(fā)展方向。同時發(fā)揮工商業(yè)者的積極作用：保證私營工商業(yè)者進入政權機構任職、發(fā)揮私營工商業(yè)者的專長。

關鍵詞：陜甘寧邊區(qū);私營工商業(yè);政策體系

中圖分類號：K26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0081-03

自土地革命戰(zhàn)爭起，中國共產(chǎn)黨就領導根據(jù)地軍民發(fā)展生產(chǎn)，打破國民黨經(jīng)濟封鎖、保障人民基本需求。“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設”[1]119。私營工商業(yè)是農村根據(jù)地經(jīng)濟的重要組成，影響著生活必需品的生產(chǎn)和流通。因此，對它們實行什么樣的政策，是發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟的重要影響因素。

一、新民主主義經(jīng)濟重要基礎的歷史定位

1935年10月中共中央到達陜北后，將私營工商業(yè)作為鞏固根據(jù)地的經(jīng)濟力量。為解決給養(yǎng)困難，中共中央既積極動員群眾，籌集糧食、衣物和錢財，又糾正過去政策的偏差，組織恢復西北蘇區(qū)的生產(chǎn)秩序。通過減輕負擔、允許自由經(jīng)營，發(fā)動私營工商業(yè)者的主動性，恢復原有的工業(yè)、商業(yè)，而“公家只有領導和幫助的責任”[2]71-72。11月中央政府西北辦事處即發(fā)出關于工商業(yè)的布告，明確取消一切工商業(yè)捐稅，保障商人在蘇區(qū)營業(yè)的自由，“允許蘇區(qū)內外正當?shù)拇笮≠Y本家投資各種工業(yè)”[3]1-2。12月又以中華蘇維埃共和國和中央執(zhí)行委員會名義發(fā)出命令，“保障富農經(jīng)營工商業(yè)及雇傭勞動之自由”[3]3-4。

1937年9月，陜甘寧邊區(qū)更名改制工作完成，中共繼續(xù)以執(zhí)政黨地位探索實現(xiàn)自身的政治理想。在民族矛盾、階級矛盾并存和對革命長期性認識的基礎上，私營工商業(yè)的歷史定位逐漸明晰。

1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》明確提出發(fā)展手工業(yè)在內的工業(yè)生產(chǎn)，“獎勵商人投資，提高工業(yè)生產(chǎn)”“保護商人自由營業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”[4]114，在大政方針層次上確定其合法地位，也表明邊區(qū)政府將其納入邊區(qū)經(jīng)濟體系。1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中將發(fā)展私營工商業(yè)歸入經(jīng)濟建設基本綱領，明確其作為新民主主義經(jīng)濟基礎組成部分的歷史定位。新民主主義共和國并不禁止有利于國計民生的資本主義的發(fā)展，而私營工商業(yè)正歸于其中。1941年4月他又在《農村調查》的“跋”中闡述了發(fā)展私人資本主義的進步性，“是我們在抗日和民主共和國時期不可或缺的任務”，是“目前中國最革命的政策”[1]793。

在此基礎上，邊區(qū)政府把發(fā)展私營工商業(yè)與建設新民主主義聯(lián)系起來。1941年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，堅持“獎勵私人企業(yè)”“實行自由貿易”“扶助手工業(yè)發(fā)展”。11月林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會第一次會議《政府工作報告》中，提出堅持貿易自由、發(fā)展私營商業(yè)繁榮市場，是實現(xiàn)民生主義的重要舉措，而發(fā)展以私營為主的手工業(yè)，是邊區(qū)政府進行新民主主義建設的中心工作之一，是邊區(qū)政府發(fā)展的基本方針[5]92-98。1942年12月毛澤東同志在《經(jīng)濟問題與財政問題》中提出，實現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”目標必須積極發(fā)展民營經(jīng)濟。在邊區(qū)第二屆二次參議會上，謝覺哉闡明了私營工商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟的重要基礎，實現(xiàn)公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟民主，與政治民主和文化上的民主一道成為邊區(qū)鞏固與發(fā)展的依靠[5]228。

1946年4月邊區(qū)第三屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中仍明確規(guī)定公營、合作、私營三種成分的經(jīng)濟，都是發(fā)展生產(chǎn)、促進經(jīng)濟繁榮、消滅貧困的主體力量。雖然邊區(qū)憲法制定工作由于解放戰(zhàn)爭而中斷，但私營工商業(yè)的歷史定位，是中共立足邊區(qū)生產(chǎn)力相對落后的實際，以新民主主義聯(lián)結社會主義和共產(chǎn)主義理想信念、探索建設新國家的創(chuàng)造。

二、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)展私營工商業(yè)的政策體系

（一）在開辦和經(jīng)營上提供資助

資金是私營工商業(yè)在開辦和經(jīng)營中面臨的最大問題，貨幣資金必須超過一定量的限度，才能轉化為資本。開辦利用機器生產(chǎn)的工廠，問題更為凸顯。資金周轉又影響著經(jīng)營的連續(xù)性，周轉暫停會直接導致生產(chǎn)經(jīng)營的中斷甚至倒閉。對此，邊區(qū)政府和邊區(qū)銀行主要采取直接投資和發(fā)放貸款資助私營工商業(yè)。

第一，對私營工商業(yè)入股或貸款。邊區(qū)政府運用財政資金，通過財政廳和建設廳開展入股或貸款。靳體元創(chuàng)辦的元華工廠股本金中三分之一即是建設廳的投資，貸款的形式則既包括資金也包括實物。既解決私營工業(yè)原料問題，也顧及其向工人支付消費資料問題。邊區(qū)政府先后投放的貸款達到230萬元邊幣，130萬石小米，1萬斤羊毛[6]643。在此項政策實際經(jīng)驗基礎上，1945年3月邊區(qū)政府發(fā)布了《獎助實業(yè)投資暫行條例》，以法規(guī)形式確定此項政策，“凡自愿投資經(jīng)營實業(yè)，一律獎助”。甚至規(guī)定在資金不足情況下，邊區(qū)政府提供的貸款最高可達總投資額三分之一。

此外，邊區(qū)政府籌集社會游資用作私營工商業(yè)貸款。1941年3月邊區(qū)政府發(fā)出《關于發(fā)行建設救國公債的指示信》，決定發(fā)行500萬元公債，用來辦工廠，“貸款給私人開礦的，辦工業(yè)的”“幫助公私經(jīng)營的商店”[7]415。救國公債實際上籌措到了630萬元資金，成為對私營工商業(yè)貸款的一個重要組成部分。

第二，邊區(qū)銀行對私營工商業(yè)的投資和信用貸款。《陜甘寧邊區(qū)銀行定期放款暫行章程》規(guī)定，以發(fā)展陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟為目的，銀行都可以給予貸款支持。邊區(qū)個體手工業(yè)往往股本金較少，“故資金常常周轉不靈”，因此邊區(qū)銀行把私營手工業(yè)作為重點投資對象，主要向紡織、鹽民和其他私營小手工業(yè)發(fā)放貸款。“綏德分行常能以30萬左右的資金，投放民間紡織，刺激生產(chǎn)”[8]467。此外，邊區(qū)銀行為擴大私營手工業(yè)股本，采取直接投資或將貸款轉為投資的辦法，保證私營手工業(yè)生產(chǎn)順利。在貸款利息方面，邊區(qū)銀行利率約在月息5～8分，同12～15分的普遍水平相比，也處于較低的水平。

（二）合理調整私營工商業(yè)的負擔

對于私營工商業(yè)主來說，負擔是對收益的分割，包括稅收和工資。林伯渠在第二屆參議會第一次會議《政府工作報告》中指出：邊區(qū)建設既要“注意工農生活的改善，同時保證資本家地主的權益”。邊區(qū)政府通過調整稅收和工人工資保證私營工商業(yè)主的利潤空間。

第一，邊區(qū)建立了穩(wěn)定與規(guī)范的貨物稅與商業(yè)稅的工商稅收制度。1940年5月起，邊區(qū)政府先后發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)商業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定了貨物稅的征收對象為輸出或輸入邊區(qū)進行銷售的商品，并改變了1939年稅收條例中沒有規(guī)定某些商品（如皮毛）的起征點和量的問題，使貨物稅征收更具可實踐性;規(guī)定了商業(yè)稅的征收對象為邊區(qū)境內的工商業(yè)，并明確規(guī)定了不同商品的稅率，不再以募集寒衣代金替代營業(yè)稅，使商業(yè)稅更加公平。

第二，使私營工商業(yè)稅負與社會總體水平相當。貨物稅稅率雖然隨邊區(qū)與外部經(jīng)濟聯(lián)系而變化，根據(jù)邊區(qū)需要的狀況不斷修改，但出于保護邊區(qū)經(jīng)濟限制輸入或輸出某種商品的目的，除煙、酒、迷信品等非必需品外，稅率普遍定在5%、10%、15%、20%幾個檔次。如1943年邊區(qū)土布實現(xiàn)自給的情況下，稅率也至多調整至30%。而商業(yè)稅稅率則是按照年收益累進征收的，以2 000元為起征點，稅率最低為3%，最高為30%。同農業(yè)累進稅相比，私營商販和商人的稅負與富裕中農13.95%～27.2%的水平[9]598上大致相當。

第三，改善工人生活而不妨礙私營工商業(yè)發(fā)展。邊區(qū)政府著眼于鞏固各抗日階級在經(jīng)濟上的聯(lián)盟，對勞資關系采取綜合“聯(lián)合”與“斗爭”的溫和政策。一方面，邊區(qū)政府通過改善工人生活調動生產(chǎn)積極性。1940年4月邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》，規(guī)定了工資、勞動時間、勞動安全、勞動合同方面工人的權利和雇主的義務。另一方面，又要使私營工商業(yè)者有利可圖。1939年邊區(qū)政府宣布廢止工農民主專政時期片面提高工人待遇的勞動保護法，要求以“發(fā)展抗日根據(jù)地之工農商業(yè)”作為增加工資的基礎。1941“五一施政綱領”又指出，要“照顧到各抗日階層人民的利益，注意工農生活的改善，同時保證資本家地主的權益”，把之前的8小時工作制改為10小時工作制[5]84。到1944年，邊區(qū)城市手工業(yè)工人工資比戰(zhàn)前提高149.8%～400%[5]212，而1943年主要手工業(yè)參加人數(shù)增長率多在50%以上。這些政策提高了工人的生產(chǎn)熱情，又保障了私營工商業(yè)者的剩余收入索取權，促進了私營工商業(yè)的發(fā)展。

（三）引導私營工商業(yè)發(fā)展方向

第一，合理調節(jié)私營工業(yè)行業(yè)布局。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，邊區(qū)的私營工業(yè)主要是以家庭紡織業(yè)和各種手工作坊為主的個體手工業(yè)，而近代機器工業(yè)幾乎是空白。邊區(qū)政府立足實際情況，把發(fā)展邊區(qū)私營工業(yè)的目標定在滿足軍民日常生活需要上，重點領域定在紡織、造紙等民用工業(yè)上。1938年建設廳廳長劉景范指出，個體手工業(yè)要“廣制土布，求得群眾自用需要”，在普遍發(fā)展手工業(yè)和半機器手工業(yè)的基礎上發(fā)展近代工業(yè)[9]143，初步規(guī)劃了私營工業(yè)的發(fā)展方向。

皖南事變后，邊區(qū)政府開始有計劃地確定私營工業(yè)在邊區(qū)工業(yè)體系中的行業(yè)分布。一方面，繼續(xù)把紡織業(yè)作為重點。《陜甘寧邊區(qū)三十一年度經(jīng)濟建設計劃大綱》仍把紡織業(yè)作為發(fā)展家庭工場的重點。1942年到1944年從事家庭紡紗和織布的人數(shù)分別從75 000人、13 500人增長到152 645人、60 548人，私營紡織工廠也從1939年的6家增長到1943年的50家。另一方面也鼓勵私人對挖煤、煉鐵、造瓷、制鹽、造紙、制革工業(yè)進行投資，經(jīng)營民用工業(yè)。計劃大綱包含了一系列包括免收3年地基租金、營業(yè)稅在內的優(yōu)惠政策[9]446。1942年以后邊區(qū)發(fā)展起一大批規(guī)模較大的私營工業(yè)，行業(yè)也從紡織業(yè)擴展到造紙、鹽業(yè)、煤炭領域。到1944年私營煤炭、鹽業(yè)工人均分別達到1 000人以上，私營造紙廠也從1939年的幾家增長到50余家。

第二，改造私營商業(yè)的自發(fā)性。1939年和1941年邊區(qū)的施政綱領均明確提出保護私營商業(yè)的發(fā)展，但同時也規(guī)定“嚴禁操縱市價壟斷投機”“反對壟斷統(tǒng)制”。與此相適應，新民主主義的貿易政策，是“以有計劃地調劑對邊區(qū)之外的貿易，以保護邊區(qū)之內貿易自由與流通之發(fā)展”[10]167，“調劑物資，調整物價”[10]122。

首先，在邊區(qū)內部貿易中，政府通過有計劃的領導市價，削弱和改造私營商業(yè)的自發(fā)性。在私營商業(yè)追求高收益、自發(fā)進行投機活動和國民黨政府的經(jīng)濟封鎖聯(lián)合作用下，邊區(qū)物價受到很大影響。對此，貿易局及其領導下的公營商店，作為經(jīng)濟調節(jié)的手段穩(wěn)定發(fā)揮著作用。邊區(qū)政府和公營商店“以囤積去反囤積”[10]123，通過掌握的物資促成市場供求平衡，削弱私營商業(yè)的自發(fā)性，穩(wěn)定市場價格。如1941年6月邊區(qū)貿易局發(fā)起了“平價運動”，以光華商店為依托成立了產(chǎn)品推銷部，向邊區(qū)市場投放商品，收獲了工業(yè)品價格穩(wěn)定而農業(yè)品價格略跌的成果。

其次，邊區(qū)政府把私營商業(yè)納入實現(xiàn)出入口平衡的軌道。抗戰(zhàn)進入相持階段后，邊區(qū)對外貿易逐漸陷入困難局面。國民黨政府禁止布匹棉花等必需品進入邊區(qū)，放行煙草、迷信品等消耗品奢侈品輸入，并壓低邊區(qū)輸出品價格，試圖造成邊區(qū)對外貿易逆差和財富外流加劇邊區(qū)經(jīng)濟困難。對此，邊區(qū)政府總的政策是統(tǒng)一對外貿易，實現(xiàn)貿易平衡。皖南事變后，邊區(qū)組建貿易局，領導鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司等公營商業(yè)，對出入口產(chǎn)品進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。私營商業(yè)的出口產(chǎn)品由公營商業(yè)收購，并以統(tǒng)一的價格向邊區(qū)外銷售，避免私營商業(yè)自發(fā)競爭影響邊區(qū)內部消費。進口產(chǎn)品則規(guī)定實行必需品的爭取與非必需品的禁止，使私營商業(yè)的經(jīng)營活動作為滿足邊區(qū)產(chǎn)品需要工作的一部分。

三、發(fā)揮工商業(yè)者的積極作用

（一）保證私營工商業(yè)者進入政權機構任職

1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》恢復了地主、富農和私營工商業(yè)者的公民權，改變了土地革命時期將私營工商業(yè)者排斥在政權之外的做法，并開始了廣泛的民主選舉。在選出的議員中，榆林、延長、安定、曲子四縣的縣議會參議員中就有商人的代表[5]17。1940年3月毛澤東同志在《抗日根據(jù)地的政權問題》中正式提出了“三三制”的原則之后，1941年5月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》明確規(guī)定：各黨各派和無黨無派人士“均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理”[4]223，并保證某一行政機關主管人員為共產(chǎn)黨員時，該機關職員三分之二為黨外人士，以制度保證了私營工商業(yè)者能夠進入政權任職。在隨即開始的1941年邊區(qū)第二次民主選舉中，靳體元被選為鹽池縣參議會副議長和邊區(qū)參議會議員。他提交的“發(fā)展三邊物產(chǎn)案”得到邊區(qū)政府的大力支持。此后，他又積極投身興辦工業(yè)的活動中去，創(chuàng)辦的元華工廠為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、打破國民黨的經(jīng)濟封鎖起到了突出的作用。

（二）發(fā)揮私營工商業(yè)者的專長

第一，發(fā)揮私營工商業(yè)者的技術專長。近代工業(yè)的基礎是制造機器的機器，而制造機器又是技術性很強的工作。由于私營工業(yè)中“業(yè)主制”普遍存在，工廠主往往掌握著一定的技術。因此，邊區(qū)政府重視對他們的聯(lián)絡工作。抗戰(zhàn)開始后，邊區(qū)先后吸引并爭取到了沈鴻等一批掌握技術的原工廠主。在沈鴻的直接參與下，1938年到1945年邊區(qū)先后建成了茶陵兵工廠和紙坊溝化學廠等軍事工業(yè)，又為民用工業(yè)設計了400多套機器設備。他的專業(yè)技術和帶來的機器填補了邊區(qū)工業(yè)的空白，使邊區(qū)近代工業(yè)從無到有，也為支援前線、保障后方做出了突出貢獻。

第二，與私營工商業(yè)者合作培養(yǎng)經(jīng)濟工作的干部。相對于行政機關，管理企業(yè)的目標在于以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出，需要懂得商品經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)管理方法。1941年5月，中共中央發(fā)出了《關于黨員參加經(jīng)濟和技術工作的決定》，要求黨員在工作中做到理論領導和實際工作并舉，因此“一切在經(jīng)濟和技術部門中服務的黨員，必須向非黨和黨的專門家學習”。1943年張聞天在《關于公營工廠的幾個問題》中指出，發(fā)展工業(yè)需要有管理工廠經(jīng)驗的干部，但這部分干部比較少。在工廠工作的干部不僅“應該好好學習管理工廠的經(jīng)驗”，還要“盡量地吸收外來知識分子技術干部參加工廠的生產(chǎn)工作”[11]344。這些方針對于提高邊區(qū)經(jīng)濟工作的干部隊伍素質、邊區(qū)經(jīng)濟管理水平起到了積極的推動作用。

陜甘寧邊區(qū)發(fā)展私營工商業(yè)的政策體系是新民主主義經(jīng)濟理論的具體組成部分。陜甘寧邊區(qū)政府通過這一體系發(fā)展了陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟，積累了管理經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，為新民主主義經(jīng)濟推到全國奠定了理論上與實踐上的基礎。

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