鄉村振興中基層領導干部短板問題分析

董柯茵

摘 要：鄉村振興戰略明確指出要堅持黨管農村工作的原則，這對新時代基層領導干部隊伍建設提出了更高要求。然而，當前我國基層領導干部存在著責任感（是否愿意干實事）和領導力（是否有能力干實事）兩大方面的短板，解決這些短板刻不容緩。為此，在完善基層領導干部選拔任用方面，要選拔高素質人才，引進高水平人才。在健全基層領導干部管理方面，要加強學習培訓，提升領導干部素養;完善激勵機制，形成物質精神雙重關懷機制;加強監督管理，形成全方位監督體系。

關鍵詞：鄉村振興;責任感;領導力;短板

中圖分類號：D262.3? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0042-03

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。國務院于2018年1月2日發布的中央一號文件指出實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作的原則。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵[1]。這不僅體現了基層領導干部在鄉村振興中的關鍵作用，也對基層領導干部隊伍建設提出了更高要求。現有研究或只強調基層領導干部的執行力忽視創造力影響力、或只強調其迎難而上的勇氣而忽視承擔不良后果的決心，本文根據領導干部的主動意識將其所具備的能力分成兩大類：責任感和領導力，并按照相關研究具體細化具體分析。

一、鄉村振興中基層領導干部的短板現狀

（一）責任感有待加強

2018年5月31日，中共中央政治局召開工作會議，審議《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。會議指出，要清醒認識打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策[2]。這體現了責任感在農村脫貧甚至鄉村振興中的重要作用。責任是指有勝任能力的人在社會生活中應承擔的義務，以及對自己選擇的不良行為所造成的危害應承擔的后果[3]。從責任的性質來劃分，為履行一定義務而產生的負擔，就是積極意義的責任;因不良行為而承擔的過失就是消極意義的責任。當前，部分領導干部責任感缺失主要表現在以下幾方面。

1.積極責任不作為。基層領導干部的積極意義責任即社會和法律規定的職責與義務，具體來講指基層政府及其行政人員應履行的與其權力相適應的職責與義務[3]。當前我國正處在新的發展階段，鄉村振興過程中新矛盾、新問題層出不窮、錯綜復雜，這一點在基層更加突出。基層領導干部處在各種矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發現矛盾的敏銳、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。然而，一些基層領導干部宗旨意識、責任意識淡漠，缺乏解決矛盾和困難的主動意識，在其位不謀其政。例如，有的領導干部在鄉村建設中得過且過，所以他們不貪不腐不拿但也不干實事，對本職工作馬虎應對，對群眾訴求不當回事，對各種安全隱患麻木不仁，不只是“懶政”，還“躲政”;有的領導干部“積極”參加鄉村建設，非法占地、違法建設以謀取私利。

2.消極責任不擔當。基層領導干部的消極意義責任即應被追究的責任，具體來講指政府及其行政人員違反法律規定的義務、不履行社會規定的義務以及非法行使職權所造成的負面后果[3]。當前一些基層領導干部“敢做不敢當”，缺乏為自己不良行為的后果承擔責任的勇氣。例如，一些基層領導干部因被追究責任，就一蹶不振、縮手縮腳;一些基層領導干部一遇事就“請示”上級，讓“上面”來“承擔責任”，這就發揮不了其帶頭領航的作用;一些地方甚至讓編外人員為正式領導干部背鍋。這些現象只會導致基層領導干部做事瞻前顧后，錯失解決矛盾和問題的時機。

（二）領導力有待提高

中科院組于2006年基于領導過程構建了領導力五力模型，這五力分別是感召力、前瞻力、影響力、決斷力和控制力。這五種領導力可以分為三方面：制定目標或戰略的能力（前瞻力）、吸引和影響被領導者的能力（感召力、影響力）以及目標實現過程的能力（決斷力、控制力）[4]。下述將從這三方面分析鄉村振興中基層領導干部的領導力短板現狀。

1.制定目標或戰略的能力不足。從本質上講前瞻力是一個著眼未來，預測未來，把握未來的能力，與制定組織的目標或戰略的能力相對應。基層領導干部需要在相關政策方針的指引下，根據地方不同特點，把宏觀目標有針對性地細化為鄉鎮目標，把政策方面的指示轉變為執行的制度。這就需要其具備依據現狀、總結經驗、著眼未來的能力，也就是前瞻力。鄉村振興中基層領導干部制定目標或戰略的能力不足主要體現在：基層領導干部教育程度低且年齡偏大，學習能力較差且思想觀念守舊，無法適應基層治理變革的互聯網時代，無法滿足鄉村治理的現代需要。因此成為實現鄉村振興所面臨的現實技術難題。

2.吸引和影響被領導者的能力不足。感召力即吸引被領導者的能力，影響力即影響被領導者和情境的能力，二者對應于或來自于被領導者的能力。基層領導干部直面群眾，代表著整個干部群體的形象，尤其需要崇高的使命感和充沛的激情去感染、影響人民群眾為鄉村振興做貢獻。鄉村振興中基層領導干部吸引和影響被領導者的能力不足主要體現在：農民群眾不信任基層組織。由于“領導就是謀取私利”“形式主義泛濫”等不良印象，導致基層組織出現信任危機，使基層領導干部無法充分發揮戰斗堡壘作用，無法充分調動群眾的積極性，無法激發群眾內生動力，這對鄉村可持續發展產生不利影響。

3.目標實現過程的能力不足。決斷力即正確而果斷決策的能力，而控制力即控制目標實現的能力，都對應于確保目標實現的能力。在實際工作開展中，盡管已制定好明確的目標和實施細則，但由于鄉鎮工作的不確定性和不可控性，會出現意想不到的危機和挑戰，這就需要基層領導干部臨危不亂、力挽狂瀾，對實際的執行方式做出相應靈活的部署和調整。然而，在實踐中一些基層領導干部由于自身能力不足，不能充分理解政策、認識危機，導致在鄉村振興戰略實施過程中應變力不強，不利于脫貧攻堅收官之戰，不能實現鄉村可持續發展。