淺議基層央行會計人才隊伍建設

劉紅

摘要：隨著金融改革不斷深化，基層央行會計積極轉型以適應新時代，會計人員也在改變傳統的思維模式，加強教育培訓力度，提高履職視野以提升整體專業素養。本文從完善會計人才梯隊建設，改進繼續教育方式、優化崗位設置等方面提出建議，提升基層央行會計人員隊伍履職效能。

關鍵詞：基層央行會計人才 梯隊建設

為適應經濟高質量發展和現代化建設的要求，央行深化金融供給側結構性改革，促進金融業健康發展，基層央行會計作為基礎職能，緊緊跟隨時代步伐，加快會計人才隊伍建設，以適應不斷變化的金融形勢。

一、基層央行加強會計人才隊伍建設的必要性

（一）外部經濟環境的變化需要加強會計人才隊伍建設

隨著金融形勢的日趨復雜，中央銀行業務發展和會計工作中出現了新情況、新問題、新業務。傳統的會計已不能適應央行的履職需要，央行會計需要進行自身的突破，從被動型、操作型、事務型的“被動會計”逐步過渡到主動型、管理型、研究型的“主動會計”，從簡單地核對商業銀行報表到對商業銀行年度會計報告進行綜合分析，從機械列報資產負債表到探索開展人民銀行資產負債表的管理。從而加強基層會計人員理論素養、拓展履職視野、提升實踐經驗，是基層央行對上級行的履職支撐和輔助作用充分發揮的保障。

（二）內在履職效能的提升需要加強會計人才隊伍建設

會計作為社會資源優化配置的基礎，在央行運用貨幣政策、維護區域金融穩定以及服務地方經濟的過程中發揮著至關重要的基礎性作用。央行貨幣政策的處理過程在本質上與會計處理過程是同步的，央行會計為貨幣政策的決策提供所必需的信息支持和判斷基礎。由于人才匱乏，基層央行難以真實、全面把握轄區金融機構會計、經營數據，對金融機構財務會計報告、報表是否存在虛假或隱瞞主要事實的情況不能完全掌握，制約了對轄區金融機構貨幣政策的發揮。

二、基層央行會計人才隊伍建設的現狀

（一）會計人員隊伍綜合素質亟待提升

一是會計人員綜合水平可以從學歷水平、職稱、從業時間得到一定的反映。以某中支轄區情況為例，從學歷水平看，全日制大學畢業的會計人員占比為47.5%，其中會計專業的占比為21.25%;從職稱上看，具有會計中級職稱的占比為13.75% ，沒有一位高級會計師;從從業時間看，會計從業人員的年齡普遍較大，從事會計工作20年以上占53.75%;從最近五年新入職人員結構上看，會計專業畢業的占比為20.5%。綜上所述，該地區會計從業人員理論基礎相對薄弱，會計人員老化情況嚴重，高級會計人才奇缺，新生力量儲備不足，建設培養會計人才隊伍勢在必行。二是會計人員核算知識與技能陳舊。會計核算新系統、新技術的廣泛應用，新知識、新技能、新業務層出不窮。會計人員的知識水平和核算技術顯得陳舊，加之會計培訓的頻率不高、深度不夠、系統性不強，會計人員感到掌握新知識、新技術的水平遠遠不能適應會計發展的需要。三是會計人員分析和調研能力薄弱，隨著會計核算工作逐步走上程序化、電子化的軌道，大部分會計人員的工作偏重操作型和事務型業務，加之會計培訓的前瞻性、理論性和綜合性不強，致使部分會計人員思想僵化、視野狹窄，會計分析和調研能力偏低，不能適應中央銀行會計分析和預測的需要。

（二）傳統的會計理念不適應現代央行的要求

隨著人工智能、大數據等科學技術的廣泛應用，基本會計工作最可能被人工智能所代替。目前基層央行的會計從業人員還停留記記賬、算算數、做做表的傳統階段，在實際工作中將信息化等同于記賬微機化，支出戰略規劃等同于做做計劃表，防范業務風險等同于業務檢查等等方面存在認識理念上的錯位，近年來總行積極推動會計財務工作轉型，規范制度體系，深入開展會計調研工作，傳統的會計工作手段和思維已不適應央行的發展目標。

（三）會計人才的培養模式落后

會計是一項不斷變革和發展的工作，繼續教育是保障業務能力提升的重要手段，目前，我們的繼續教育培訓主要是通過內部授課講解理論知識，開辦培訓班講解先進經驗，通過總行培訓系統、地方財政系統進行先進理念、政策方向的傳達等等方式方法，這些方式方法重復度高，效率低下，容易與需求脫軌。尤其是會計資格證書取消之后，繼續教育也陷入尷尬境地，由于受教范圍的不好界定，每年參加培訓的會計人員逐年減少。繼續教育科研的不足的造成會計人員知識儲備更新慢，創新能力不足，適應環境能力差的狀況，從而造成基層央行會計人才后勁不足。

（四）基層央行崗位設置制約了人才發展

一方面基層行的支付清算、國庫、發行等會計崗位業務量逐步減少，由于內控管理制度在崗位設置上要求，并沒有減少人員配置，同時單一的工作環境、重復的工作性質也弱化了人員的成長能力，從而造成會計人才的閑置浪費。一方面在會計工作嚴謹性、準確性、時效性的高標準要求下，工作人員形成了墨守成規的工作習慣。造成基層行在會計轉型中，缺乏具有前瞻思維能力、拓展的工作視野和較強的調研分析能力的人員。

（五）會計管理模式固化，不能充分發揮央行會計管理職責

首先，管理層對于會計發展的重要性認識不足，依然停留在傳統型發展思維上，認為會計核算才是會計發展的重心，忽視了內部管理素質的提升。這樣的思維局限會限制自身業務的拓展，加大管理風險，降低對數據的利用效率。其次，在如今市場經濟大背景之下會遇到各種各樣的信息，所以如果其依舊采用原有的會計模式，那么可能沒有辦法處理這些復雜的數據。在財務管理中需要有效并且真實的數據作為支撐，會計以計量記錄為基礎進行編制，但是因受一些技術水平的限制，所以部分數據不能被收集，或者因為一些標準制定的差異，最終使得獲得數據結果的途徑效率低下，難度加大。所以，不精準的財務數據使得財務報表生成后不能展現出應有的價值，這也是會計信息無法被管理層重視的原因之一。會計人員監管知識與技術落后也制約了會計職能的發揮。改變會計核算模式必然引發了會計崗位、會計核算環節、業務流程、資金運行路徑、憑證傳遞整理保管方式的實質性變化。原有的會計監管理論技術顯得落后，難以發揮央行會計應有的監管和規范作用。

（六）會計人員會計工作缺乏熱情

有效的正向激勵機制缺乏，會計人員工作主動性不強。隨著中央銀行會計業務的不斷變化、操作系統的頻繁更新和金融服務的不斷創新，中央銀行各級機構對強化會計基礎、提高會計人員素質提出了更高要求，但是一直以來出臺的各項規章制度都是約束性的逆向激勵機制，缺乏有效的正向激勵機制。所制定的一系列規章制度、考核辦法，強調的是法紀約束和法律責任，挫傷了會計從業人員的積極性。薪酬激勵不到位。中央銀行工資實行的是以職務和級別為主的職級

工資制，在工資構成中，會計人員的薪酬與其他部門人員工資的差距沒拉開，難以體現會計人員崗位的特殊性。

三、加強基層央行會計人才隊伍建設的建議

（一）建立會計人才梯隊管理機制，形成良性循環

基層央行應不斷增強會計人才的鍛煉和實踐機會，激發會計人才的成長潛力，鼓勵會計人才加大自身建設和會計研究。應該從以下三方面入手逐步形成一個由高級會計人才引領管理，中級會計人才做中流砥柱，初級會計人才積極參與上進的會計人才梯隊。一是補充新生力量，把好入門關，針對基層行現有會計隊伍年齡結構不合理，人員老化、知識趨于老化的現狀，有計劃地加大招收高校會計專業畢業生數量，并向中央銀行會計工作傾斜，增加會計專業背景人員的招聘比例，充實會計人才隊伍后備力量，不斷提升中央銀行會計隊伍的整體素質。二是穩定現有會計隊伍。基層央行會計事業經過長期的發展，已經建立起一支能打戰、打勝仗的會計隊伍，培養出一批或精通核算、或擅長分析、或專于監管的會計人才。他們敢于擔當，勇于承擔責任，為中央銀行會計事業的發展做出了突出貢獻，是中央銀行會計事業發展的中堅力量。對會計專業技能扎實，業務能力強的高學歷會計人才優先充實到會計管理崗位，要穩定、留住和培養他們，充分發揮他們的中堅作用。形成結構有序、逐級培養、晉升暢通會計人才管理機制，保證會計管理人才充足。三是注重高級會計人才培養。當前中央銀行會計隊伍特別是基層中央銀行會計隊伍之中，不乏懂核算、懂分析、懂監管的專才，缺少的是業集精通核算、分析和監管等知識技能于一身的領軍人才。因此，要從中央銀行會計事發展的戰略高度出發，加大這類人才的培養力度，推動中央銀行會計事業穩定健康發展。

（二）加大培訓力度，完善繼續教育

一是豐富會計培訓方式，加大繼續教育力度，激勵會計人員參加專業會議、培訓的機會，增加更新專業知識信息的機會。二是鼓勵會計人員參加CPA培訓、職稱培訓等具有較高水平的會計職業培訓教育，逐步改善基層會計人員的會計職稱較低的現狀，促進基層人行會計人員的專業技能提升，以適應新時代會計業務的飛速發展。三是建立獎勵機制，將會計人員參加繼續教育作為評優評先、職稱評聘的指標，提供會計人員參與培訓、繼續教育的積極性。

（三）優化崗位設置，合理選配人員

在人工智能等技術不斷更新的今天，摒棄防范風險的傳統手段，增強技術防范風險的方式，突破各部門間的業務界限，積極推進崗位改革，推進崗位交流。根據業務量、風險等級、人員情況合理配置會計人員，解決工作量苦樂不均、人員閑置和人員不足的矛盾，將更多的會計人員投入到央行會計數據收集整理、統計、分析等方面，真正發揮會計人才的管理作用。

（四）建立科學有效的考核激勵機制

一是建立會計人員溝通交流機制，增加會計人員內部以及同行業外部的交流機會，增強實踐機會，開拓履職視野。二是建立會計人員職業晉升機制，鼓勵提高理論修養，提高專業技能，并將專業技能與職務晉升相結合，使其在工作中能充分發揮專業優勢，發揮專業領軍人才的帶頭輻射作用，以提升基層行會計人員整體執業水平。

（五）重視會計隊伍建設的，創新管理思維

在當前時代背景之下，決策層應當大力支持會計發展，只有這樣會計人才才能夠得到很好的發展。但是存在的問題是，決策者習慣了傳統的數據分析結果，經常根據單一的經驗數據做出決斷，而數據分析的成本較高，這使得遲遲不能將會計職能落實到位。但隨著國際國內競爭的加劇，會計的培養已經成為一種必然的趨勢，如果決策者不能改變原來固有的意識，那么其在將來與同行業競爭時，很有可能處于劣勢地位。因此，只有加強對管理會計的宣傳和了解，改變固有思維，積極落實各項工作，才能真正改變目前固化的會計信息管理模式。

（六）建立和完善會計隊伍建設的長效機制

當前，基層銀行的會計管理工作面臨越來越大的挑戰，對會計人員也提出了越來越嚴的要求，越來越高的標準，為此，就很有必要建立并形成一套系統的、比較完整的會計隊伍長效機制。這一機制系統的規劃了會計隊伍建設，其主要包括三個方面，即“方式”“內容”與“目標”，“方式”就是對會計隊伍建設的主要方式予以明確，諸如會計人員的配備標準，數量要求、會計人員的工作年限、穩定性要求以及會計人員的學識水平與年齡結構等。而“內容”則是對會計隊伍建設的內容予以明確，即一是對多層次、多批次的會計人員培訓教育體系進行完善，將目標放在促進會計隊伍整體素質的提升;二是對會計隊伍建設的組織保證體系進行完善。“目標”則是對會計隊伍建設的近期目標與遠期目標予以明確。所謂近期目標，就是促進會計人員學識水平與綜合素質的提升，使之在面對當前人民銀行會計管理工作提出的要求與下達的工作任務時能夠輕松勝任;而遠期目標則是借助會計隊伍建設，讓基層人民銀行會計隊伍能夠走上一條良性循環之路，即新老搭配、結構合理、素質過硬，工作有力。

（七）營造良好會計文化氛圍

一是在會計人員中積極開展各類競賽活動，如專業知識、技能學習競賽等，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，促使會計人員主動對自身的知識結構進行更新，保持積極向上的精神狀態，從服務基層銀行的履職需求出發，結合形勢與任務要求，加強橫向與縱向學習，不斷完善自己，促進自身綜合素質與能力的提高，進而與會計工作的需要相適應。二是關注會計人員思想狀態，密切關注其“八小時以外”的動向。引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，在工作中講職業操守、重行業品行，堅決做到防微杜漸，將會計人員遵紀守法的思想防線切實筑牢。三是提高會計人員政治覺悟，增加法制觀念。曾幾何時，央行的“三鐵”（鐵賬簿、鐵規章、鐵算盤））一直都是央行會計質量的重要保證，它體現人行會計人員的知識、本領和技能，是一種誠信精神，更是一種信念導向。加強會計隊伍文化建設，弘揚“三鐵”精神，促進會計隊伍人員思想境界提升，提高履職技能，對穩定基層央行會計隊伍具有重要的現實意義。

四、結語

央行會計與國際接軌和標準化是顯而易見的發展趨勢，基層央行會計作為一種商業語言，一項基礎性工作，為基層央行科學有效履行央行職能地提供重要保障，新時期的工作要求會計人員具備更高的專業素養和能力，建設一支梯隊層次銜接、履職視野開拓、創新能力強的會計人才隊伍是基層央行的長期任務。

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作者單位：中國人民銀行秦皇島市中心支行