成渝如何唱好“雙城記”？

江文

10月16日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》會議召開，提出要將成渝經濟圈打造成“帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”。

這意味著，有了頂層“方向指引”，成渝兩地協同發展駛入快車道，世界的目光再次聚焦中國西南。假以時日，“成渝經濟圈”或將成為繼粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展之后的中國經濟增長“第四極。

回溯到2011年，國務院首次批復實施《成渝經濟區區域規劃》，明確要求把成渝經濟區建設成為西部地區重要的經濟中心；2016年，國家發改委發布《成渝城市群發展規劃》，提出2020年和2030年階段性目標；2019年1月，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設。

從“成渝經濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，國家戰略定位的調整表明，建好“經濟圈”要先唱好“雙城記”，以各自都市圈建設為基礎，強大內核，才能達到共振，并輻射周邊。

西部雙“極”

法國經濟學家佩魯在其“增長極理論”中曾闡述道：要首先確定特定的地理空間作為增長極，才可以帶動區域經濟發展。而從區域經濟發展歷程來看，經濟中心往往首先集聚在少數條件較好的區位，且呈斑點狀分布。

作為西部地區綜合實力最強的兩個超大城市，成都、重慶無疑是這片城市群中當仁不讓的“兩極”。

左手天府，右手霧都，二者均具有不容小覷的經濟實力。2019年，成渝兩個城市以西部地區1%的地理面積和13%的人口，創造了20%的經濟總量。

具體來看，重慶是繼北上廣深后，GDP率先在去年突破2萬億的西部城市，經濟體量與廣州、深圳相當。今年第二季度、第三季度經濟數據公布，重慶無論是總量還是增速，均表現強勁。

成都同樣勢頭正勁。其2019年的GDP體量以1.7萬億超越中部第一市武漢，位列全國第七。今年前三季度，成都經濟總量更是緊追蘇州，不遑多讓。

同時，它們還都拿下了國家中心城市的殊榮，地位獨特且重要。要知道，整個長三角都只有一個國家中心城市上海。

此外，無論是重慶還是成都背靠的四川，都是西部地區開放最前沿的外貿集中地。2011-2019年，重慶進出口總額平均增速高達32.6%，成都則達到17.4%；今年上半年，全國外貿進出口總額出現負增長，重慶和四川的進出口總額卻均實現逆勢飄紅，其中四川進出口總額大幅增長21%，成績斐然。

最新定調還點名了兩大戰略—以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環。未來，“一帶一路”和西部新通道將在成渝雙圈建設中扮演更加重要的牽引角色。

因此，放眼整個西部，它們是當仁不讓的“領頭羊”。在南強北弱、東強西弱的大變局下，成渝兩座城市“協同作戰”，歸根結底就是要形成一個“雙黃蛋”的中心結構，為中國廣袤的西部地區提供了一個戰略級的支撐點，從而跨越“胡煥庸線”，激活西部地區4億人口的龐大內需市場，緩解成渝雙圈中部塌陷的問題，最終形成“雙循環”的戰略大后方。

一體化隱憂

不過，相比其它三大城市群，成渝經濟圈還有不少差距。

首先，從人均GDP來看，成渝（6.35萬元）比長三角（10.45萬元）、粵港澳（15.95萬元）和京津冀（7.48萬元）都要低。從經濟總量上來看，成渝地區相當于長三角的29%，大灣區的58%，京津冀地區的80%。

也就是說，“兩核”還不夠“硬核”，廣深這樣兩大強內核力的城市才帶動18.1萬平方公里的珠三角，成渝身上背負著20.6萬平方公里的經濟區，壓力之大可想而知。

今年上半年，全國外貿進出口總額出現負增長，重慶和四川的進出口總額卻均實現逆勢飄紅，其中四川進出口總額大幅增長21%，成績斐然。

其次，成渝城市群存在繞不開的弊病：結構“兩頭大、中間小”，中部“塌陷”現象明顯。

成都重慶之外，沒有旗鼓相當的“第三城”：GDP在2000億級的城市只有四座，墊底的雅安還只有600來億，不及東部地區一個發達的縣。加上兩座城市相隔300多公里，位于兩地之間的中小城市所受的輻射相對有限，燈下黑現象將長期存在。

四川納入成渝城市群的15個市，人均GDP呈現由成都市區向川東城市（資陽、遂寧、內江）由西向東逐漸遞減，重慶29個區縣人均GDP也呈現出類似變化。

最后，跨省協作的難度本來就很大，過去兩地互不相讓、暗中較勁，“相愛相殺”的事例層出不窮。

過去，兩座城市都想爭當西部交通門戶。面對重慶在鐵路上的奮起直追，成都也不甘示弱，雙方在高鐵建設上甚至進入了互不相讓的狀態。這邊修西成，那邊就搞西渝；這邊有成貴，那邊就設計渝貴；這邊修鄭渝，那邊就推京蓉，雙方都把以自己為中心的高鐵網織成了蛛網狀。以至于四川在規劃瀘州、自貢等川南片區的城市快軌，并沒有與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區進行“無縫”對接。在高速公路收費上，由于兩地收費標準不統一，還多次出現“一路兩價”的怪象。

金融領域亦不罷休。1993年，成都把自己規劃為西南地區的金融中心，2016年重慶也被定義為長江上游地區的金融中心。

近些年網紅旅游城市的興起，二者再次“撞人設”，甚至連誰家的火鍋最正宗也要一決高下。

最令人憂慮的，是地區間產業布局同質化。梳理兩地“十三五”規劃中的產業體系，相似度高達八九成。其中，兩地的第二產業占比都在四成左右，均把電子和汽車作為城市發展的標配，不斷承接長三角、珠三角的電子加工業轉移。

近6年來，兩座城市的筆記本、計算機產量勢均力敵，直至現在，成渝兩地電子信息產業之爭仍在繼續；同為中西部的汽車產業中心，成都與重慶的龍頭之爭也愈發激烈，相繼把新能源汽車產值目標作為下一階段的發展重點。于是在相鄰不到百公里的渝西川東地區，兩地紛紛把IT產業、裝備制造、生物醫藥作為主導產業，在招商引資方面出現嚴重內耗。

畢竟，兩座城市的權重和經濟地位不分伯仲，隨著人流、資金流和信息流等要素流動進一步加快，產業的競爭關系將長期存在。

相向而行，競合發展

隨著雙城經濟圈的推進，兩地互相較勁的氣氛已悄然改變。在川渝“一盤棋”的戰略下，兩座城市正逐步從掰手腕轉變成握手前行。

相向擴容是第一步。5月9日，重慶發布消息稱，主城區將實現擴容，以構建一個更大的“主城都市區”。擴容之后的城區面積，將由原來的主城9區，擴容為21個區，而這些新區，主要位于原來的主城區西部。

如果重慶是往西，那么成都則是在東進的戰略下大步邁進。無論是此前“肢解”資陽、搶走簡陽并將第二機場落戶于此，還是最近獲批的東部新區，都是成都主動“張開懷抱”，迎接重慶的姿態性舉措。

同時，與擴容相關的一系列拆墻互聯動作還不止于此，例如兩地竭力打造成渝1小時通勤圈，備受關注的成渝中線高鐵、渝萬高鐵，均已進入報批階段：一體化戰略在民生方面也有所體現，成渝兩地已實現公積金互認互貸，并推行公交地鐵一卡通；當成都向東建設第二機場，重慶規劃的第二機場也定在西邊……

可預見的是，攜手劍指中國經濟第四極，成都和重慶已經從單純的增長競賽，進入到相向而行的新階段，相向擴容是一大步，兩座城市仍將處于快速聚集、強力吸引的階段。

不過，有分析指出，產業外溢雖然已經出現，但是對于帶動能力來說，還需要等到成渝兩地產業、人才各方面發展更成熟，資源飽和后，才足以輻射全省和全區域。

從城鎮化程度、產業結構等多維度來看，要想唱好這出“雙城記”，耿直草莽的重慶還得向溫潤輕盈的成都取取經。

首先，城鎮化水平層面，成渝差距不小，仍需彌補較大的溝壑。官方數據顯示，21世紀初，重慶城鎮化率只有35%，相當于一個大農村。到了2010年，重慶的城鎮化水平才趕上成都10年前水平。

并且，在許多人看來，重慶更像一個小省，雖然單看主城區面積已經是成都的兩倍，但常住人口仍少于成都，經濟總量也大概只相當于成都對應區域的77%。

在許多人看來，重慶更像一個小省，雖然單看主城區面積已經是成都的兩倍，但常住人口仍少于成都，經濟總量也大概只相當于成都對應區域的77%。

其次，產業方面，重慶經濟常年依賴投資驅動，轉型形勢更為嚴峻。10年來，重慶的固定資產投資額常年占比GDP數額八成以上，甚至在2015年、 2016年連續達到98%的驚人比例，最近幾年才有逐步降低的趨勢。

因此對重慶來說，轉型創新迫在眉睫，同樣靠投資驅動的天津就是前車之鑒。一旦投資減少，GDP高增長就維持不住，這種把經濟壓在投資上的玩法可持續性差，很可能導致經濟出現波動。

最后，服務業層面，成都的優勢更為顯著。同樣身處內陸，成都在產業結構、精神氣質上都與海洋文明有著諸多共通之處，這是重慶所不及的。相比之下，成都更像是內陸的“沿海地帶”。

曾經，《新周刊》以“中國第四城”熱捧成都，與北上廣并駕齊驅，成都的休閑城市氣質也吸引著各地游客。人們領略著成都的川菜文化、三國文化，在消費主義及異彩紛呈的生活方式中“樂不思蜀”。今天，成都正在用自己的優勢，努力打造新經濟之城，向世界輸出互聯網科技、手游、工程師等新元素。

作為一個新銳的消費主義城市，成都對年輕人的吸引力僅次于四大一線城市，和杭州相當，這與發展新經濟的需求非常匹配。另一方面，通過收割阿里、騰訊等互聯網龍頭企業的第二總部，成都實現了與杭州、深圳等城市的高質量聯系，極大地促進了成都和一線城市在人才、信息、資本上的互聯互通。

成都以其各個方面的相對優勢，連續多年位列中國新一線城市榜首，就是一大例證。

如今，新一輪城鎮化正大舉推進，人口向中心城市為主導的都市圈、城市群地區聚集不可逆轉，這對兩座城市而言，既是機遇也是挑戰。

有研究表明，中國的農民工在大致經歷了近40年的東移之后，開始陸續返回老家。如果能夠抓住剩余勞動力這一人口要素，結合成渝地區的比較優勢，如旅游資源，加大對剩余勞動力在提高旅游服務方面的技能培訓，將實現經濟圈更高效的資源配置。

1979年，鄧小平同志在中國南海邊“劃了一個圈”，由此確定了中國的發展方向：向東、靠海；21世紀20年代開局之年，時代的羅盤指向中國西南。

“西南雙雄”競合正步入新階段，蓉渝開始珠聯璧合，攜手把眼光投向更廣闊的世界，比肩三大城市群，努力打造中國經濟版圖的“第四極”。

期待這兩座富有煙火氣的城市，在古老而年輕的土地上，繼續書寫新的傳奇。