四川省林業自然保護區管理成效評估與分析

舒云菲，陳斯琪，羅概，劉潔，王妮，冉江洪*

(1.四川大學生命科學學院，生物資源與生態環境教育部重點實驗室，成都610065;2.榆林沙地森林公園管理中心，陜西榆林719000)

建立自然保護區是野生動植物資源最主要的保護形式，是國家維護生物多樣性的戰略基礎(Howard et al.，2000)。截止2019年底，我國已建立各類自然保護區2 750個，其中474個為國家級自然保護區(國家統計局，2020)，全國形成了以自然保護區為主體的生態保護網絡。四川省地處我國西南腹地，有高等植物近萬種，脊椎動物上千種，其中，野生大熊貓Ailuropoda melanoleuca 1 300余只，占全國總量的74.4%，是全國乃至世界珍貴的生物基因庫保存地，在我國生態安全格局中扮演著十分重要的角色(四川省林業廳，2015;四川省林業和草原局，2017)。為有效保護省內的自然資源，四川省積極開展了自然保護區建設工作，自然保護區的數量和類型均居于全國前列。林業部門作為生物資源的主要管理和保護者，截止2018年，四川省內己陸續建立了林業自然保護區129個，總面積達734.61萬 hm2，占全省自然保護區總面積的88.51%(四川省環境廳，2018;四川省人民政府，2018)。然而，由于地方社會經濟發展不平衡，省內各自然保護區間保護管理水平參差不齊，保護區管理工作開展受到制約(蘇楊，2004)。

保護區管理成效評估是判斷保護區各項管理職能的履行程度及保護目標達成水平的重要手段(權佳等，2010)。我國相關研究人員在積極借鑒國際評估工具的先進理論經驗基礎上，也進行了諸多探索，從全國范圍、特定行政區域以及具體保護區3個尺度開展了自然保護區管理評估實踐(馮斌等，2017)，目前國內相關學者在既有經驗基礎上已著手在多個省域范圍內開展自然保護區的管理成效評估，比如:海南省(莫燕妮，洪小江，2007)、河北省(張智婷，2009)、云南省(晁增華，華朝朗，2010;徐吉洪等，2018)、廣東省(高嵐等，2012;靳麗瑩，2012)、廣西壯族自治區(安輝，譚偉福，2015)、福建省(唐巧倩，江希鈿，2016)和陜西省(周瑜，2017)等;從我國已開展的省域范圍內自然保護區管理成效評估實踐來看，評估成果能夠作為完善當地管理體制的重要依據，為未來管理措施制定及管理發展方向提供科學參考。四川省也已結合區域實際情況制定了《四川省林業自然保護區管理成效評估標準》(以下簡稱《四川省評估標準》)(陳斯琪等，2018)。

2017年12月—2018年1月，四川省林業和草原局(原四川省林業廳)根據《四川省評估標準》對省內林業系統管轄的78個保護區開展了管理成效的評估，通過對保護區管理成效的評估和分析，以期能有效地幫助保護區和相關管理部門了解其存在的主要問題，為未來四川省自然保護區的管理投入、資源配置等方面提供相關科學依據，從而系統提升省內自然保護區的科學規范化管理水平。

1 研究方法

1.1 評估對象

本次評估對象為四川省內林業系統管理的78個自然保護區，按管理等級分為國家級保護區24個、地方級(省級及縣、市)保護區54個;按主要保護對象分為大熊貓保護區43個、非大熊貓保護區35個。

1.2 評估方法

先由各保護區管理部門按照《四川省評估標準》中涵蓋6大類涉及的35項評估單項指標進行自我評價(陳斯琪等，2018)，并將自我評價和支撐材料上報四川省林業和草原局;而后由主管部門、大專院校、非政府環保機構共同組成評審專家小組，現場聽取參評保護區的自我匯報，并按《四川省評估標準》核查證明材料、核實和校正各項評估分數。

1.3 分析方法

運用Excel統計專家小組成員打分情況，計算各單項專家評分平均值，評估總分為各單項平均得分加總所得，為便于分析討論將總分換算為百分制。保護區評估單項平均得分率是由該項專家評分平均值占評估單項總分百分比計算得出。采用SPSS 23.0對評估數據進行處理，主要運用的方法有:雙因素方差分析(Two-Way ANOVA)，以評價不同保護對象與保護區級別對管理成效的差異性;非參數檢驗(采用Mann-Whitney U檢驗評估了不同保護對象、不同管理級別保護區在評價指標單項上的差異;為了減少Ⅰ類錯誤概率，再使用常規Bonferroni修正);Spearman相關性分析評估了市(州)和縣(區、市)域經濟發展水平與保護區的保護成效的關系、保護區功能區面積占比與保護區的保護管理成效的關系，分析結果中0.3＜|r|＜0.5表示呈中度相關關系，|r|≥0.5表示強相關關系。顯著性水平均設為α=0.05。

2 評估結果

2.1 評估總體得分情況

評估的78個保護區平均分為51.83(百分制)，最高88.62，最低10.75，整體管理成效水平亟待提升。80以上保護區共計8個，占評估的保護區數量的10.26%;60～80的20個，占25.64%;60以下的50個，占64.10%(表1)。

表1 四川省林業自然保護區管理成效評估總分分布區間Table 1 The total score distribution of managementeffectiveness assessment of forest nature reserves in Sichuan Province

2.2 評估單項得分情況

在評估的6大類中(圖1)，僅有基礎條件、資源管理平均得分比大于60%，其中，基礎條件平均得分比最高，達到67.71%。機構建設與科研監測大類開展滯后，平均得分比低于40%，其中，科研監測平均得分比最低，為35.79%。在35個評估單項中，單項平均得分比達到80%以上的評估單項3項:生態保護問題整改率(93.27%)、保護區規劃(85.59%)和旅游管理(84.18%)，開展情況較為良好;平均得分比低于20%的評估單項4項:保護區管理辦法(8.96%)、遙感監測系統(9.20%)、跨省交流(9.55%)和科研成果(19.46%)。

圖1 四川省林業自然保護區管理成效評估指標平均得分比Fig.1 The average score ratio of management effectiveness assessment indexes of forest nature reserves in Sichuan Province

3 管理成效影響因素分析

3.1 保護對象與保護區級別差異

參評保護區中，大熊貓保護區平均得分61.03，非大熊貓保護區平均得分39.08;國家級保護區平均得分70.20，地方級保護區平均得分43.17。不同保護對象與保護區級別均對保護區管理成效有顯著性影響，但二者交互作用的效應對保護區管理成效的影響不顯著(表2)。在35個評估項中，大熊貓保護區與非大熊貓保護區間有22項指標存在顯著差異，國家級保護區與地方級保護區間有23項指標存在顯著差異(表 3)。

表2 不同保護對象與保護區級別在管理成效影響因素方差分析Table 2 Analysis of variance on management effectiveness of nature reserves with different management levels and different protected objects

3.2 保護區功能區面積占比

對78個自然保護區功能區面積占比統計顯示，保護區核心區面積占比平均值為52.18%，其中，國家級保護區為59.13%，地方級保護區為49.01%;實驗區面積占比平均值為30.77%，其中，國家級保護區為25.78%，地方級保護區為32.99%。保護區核心區面積占比與保護區管理成效總分值呈中度正相關(P＜0.05，r=0.365)，即核心區面積占保護區總面積比例越高，管理成效總分越高;緩沖區及實驗區面積占比與管理成效總分相關性無統計學意義(表4)。

表3 不同保護對象和不同管理級別保護區的管理成效差異顯著性檢驗Table 3 Significance test on the management effectiveness of nature reserves with different protected objects and different management levels

表4 功能區面積占比與管理成效相關性分析Table 4 Correlation analysis between functional area proportion and management effectiveness score

3.3 行政區域經濟水平

通過查閱2015—2017年《四川統計年鑒》(四川省統計局，2015，2016，2017)，獲取到 2014—2016年保護區所在市(州)和縣(區、市)2個行政區域尺度的城鎮化率、地區生產總值等8項經濟指標，取其3年的平均值進行統計。相關分析的結果顯示(表5):市(州)的城鎮化率(r=0.536，P＜0.05)、地區生產總值(r=0.510，P ＜0.05)、人均地區生產總值(r=0.507，P＜0.05)、地方一般公共預算收入(r=0.354，P＜0.05)與保護區管理成效總分呈顯著正相關;縣(區、市)域地區生產總值(r=0.315，P＜0.05)與地方一般公共預算收入(r=0.303，P＜0.05)2項指標與保護區管理成效呈顯著正相關關系;保護區所在地區的經濟發展水平與保護區的保護成效有顯著關系。

表5 地方經濟指標與管理成效相關性分析Table 5 Correlation analysis between regional economic indexes and management effectiveness score

4 建議

目前四川省林業自然保護區面臨著自身數量龐大與向國家公園體制轉型的雙重挑戰。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中共中央辦公廳，國務院辦公廳，2019)，明確要逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。根據本次評估結果，以及國家的指導意見，對四川省自然保護區的保護管理工作提出以下建議:

4.1 完善保護區機構建設，優化管理模式

從評估情況看，參評保護區中仍有部分保護機構未獨立或保護區管理機構未取得獨立法人資格，并且多個保護區的管理隊伍仍存在“一套班子、幾塊牌子”的現象。四川省林業主管部門及各級政府應落實指導意見提出的“做到一個保護地、一套機構、一塊牌子”的要求，盡快協助尚未設置獨立法人及專職財務的保護區機構獨立，實現自主運營機制(徐偉等，2012)。

本次評估顯示，地方的經濟發展狀況與保護區的保護管理成效相關，大熊貓保護區比非大熊貓保護區保護成效好，其隱含結果就是資金投入大的比資金投入少的保護成效更好。四川省人民政府應該將借鑒國內外其他保護區的相關管理經驗，至少應將國家級和省級保護區納入四川省人民政府或者省級林業主管部門管理，由國家級和省級財政保障保護區的人員及經費投入，確保保護管理工作開展有序。同時，根據不同保護對象、保護價值、管理難度等，探索建立嚴格保護型、保護發展綜合型、開放發展示范型等多種管理模式并存的保護管理模式(王白璐，2008;蔣廣平，2014)。

4.2 加強科研與對外合作

從評估結果看，四川省保護區科研和對外合作的整體得分都比較低，除臥龍、王朗、唐家河、攀枝花蘇鐵等國家級自然保護區的科研和對外合作工作開展較好外，很多保護區的科研能力和水平都較差。保護區是科學研究和宣傳教育的基地，科學研究是保護區科學保護和有效管理的基礎，也是宣傳教育的支撐。保護區管理部門需要加強科研人員的引進與培訓，積極與大專院校和科研院所，并積極開展對外交流學習以提高保護區的科研水平和能力，提升保護管理和保護成效。

4.3 優化保護區功能區調整

從評估結果看，保護區核心區面積占比越大，保護管理成效越高，即說明核心區面積大的保護區，人員活動相對較少，管理難度相對較低;核心區作為保護區內珍稀野生動植物資源、生態系統等主要保護對象分布最為完整的區域，對區內自然資源保護起到最為直接的作用。根據國家指導意見，下一步要對保護區功能區進行優化調整，在明確保護區內部不同區域功能區劃的前提下，實行差別化管理。由于核心區面積占比與保護區管理成效的正相關性，在對保護區的范圍和功能區劃進行優化調整時，需要確保保護區的核心區面積至少不減少，同時將保護區自然保護價值低的區域劃出保護區范圍，可以增加保護區核心區的占比，同時提升保護管理成效。

4.4 晉級部分保護區

從本評估結果看，國家級普遍優于地方級。同時，由于保護與發展的矛盾突出，地方政府沒有意愿晉升國家級或者省級保護區，但對于自然資源好、保護價值大的保護區還是需要促進其晉升為國家級和省級，以提高對區域生物多樣性的保護成效。同時，級別晉升后可以得到更多的支持力度，減少地方政府的財政負擔，也有利于踐行綠水青山就是金山銀山理念。

致謝:在評估過程中得到了四川省林業和草原局野生動植物保護處、四川省野生動物資源調查保護站、世界自然基金會成都辦公室、以及參評保護區和評審專家的大力支持和幫助，在此表示衷心感謝!