精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村政治信任的提升對(duì)策

燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004

一、背景

習(xí)總書(shū)記在二〇二〇年新年賀詞中說(shuō)到“2020 年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。同時(shí)2020 年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。”自2013 年習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示后，中國(guó)大規(guī)模貧困人口便找到了扶貧脫貧工作的新方向。隨著2019 年1000 萬(wàn)以上減貧任務(wù)完成和300 個(gè)左右貧困縣的摘帽，這一整年的攻堅(jiān)克難也取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。政治信任通常是指公眾對(duì)政治體系、政治制度、政府政策、政府公職人員甚至對(duì)社會(huì)其他民眾的信任程度，較高的政治信任度可以充分體現(xiàn)以上多種主體之間良性互動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。與經(jīng)濟(jì)資本具有使用效益遞減性的特征不同的是，充當(dāng)政治體制的潤(rùn)滑劑和安全閥角色的政治信任，其是具有遞增效益的政治資本。一般來(lái)講，政治信任通常會(huì)隨著政治信任出現(xiàn)次數(shù)的增加而在民眾中的到一定程度的提高，同時(shí)這又為下一次政治信任的使用進(jìn)行了良好的鋪墊，最終使政治信任在這種良性循環(huán)中得到穩(wěn)步提升，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政治民主、維護(hù)治理合法性以及政府政策的逐步推進(jìn)都具有重大意義。然而，政治信任也通常會(huì)面臨著一定程度的信任度消解的情形，這不僅常發(fā)生在國(guó)家發(fā)展的宏觀層面，更是常發(fā)于某一政策的實(shí)施過(guò)程中。

目前，作為決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧，全面收官的關(guān)鍵階段。如何扎實(shí)走好脫貧攻堅(jiān)最后一公里，如何圓滿實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)，如何切實(shí)做到穩(wěn)定脫貧不返貧，都是擺在我們面前亟需回答和解決的問(wèn)題。不忘初心，更要保持信心，可以說(shuō)民眾特別是貧困地區(qū)民眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程及結(jié)果的信任程度，直接關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧政策的成果和效果是否在每位民眾身上得到展現(xiàn)、心中得到認(rèn)同。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)與鄉(xiāng)村政治信任之間的聯(lián)系

（一）做好精準(zhǔn)扶貧工作，較高的鄉(xiāng)村政治信任度是基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧政策與以往大水漫灌式的扶貧形式不同的是，通過(guò)識(shí)別和分析貧困地區(qū)或貧困人口的不同特征和類型以及致貧的不同原因，并為其提供更科學(xué)、合理和有針對(duì)性扶貧對(duì)策。而正是由于精準(zhǔn)扶貧政策的以上特性，這便對(duì)政府工作提出了更高程度的要求。精準(zhǔn)扶貧到了目前的階段，面對(duì)的都是環(huán)境相對(duì)閉塞、百姓思想相對(duì)落后的“貧中之貧、困中之困”地區(qū)，至今仍有不理解和不信任的貧困群眾存在的原因有以下兩個(gè)，其一是貧困群眾本身原因，如思想僵化等觀念仍未轉(zhuǎn)變。其二是來(lái)自于扶貧工作中未及時(shí)解決堆積而成的問(wèn)題，如行政命令式的幫扶，把自己主觀的一些想法強(qiáng)加于民眾導(dǎo)致民眾反感；幫扶過(guò)程中的形式主義作風(fēng)讓民眾吐槽；因能力本領(lǐng)不足導(dǎo)致幫扶失敗進(jìn)而喪失民眾信任。因此，在目前精準(zhǔn)脫貧的沖刺關(guān)頭，就更要注重對(duì)政治信任，尤其是鄉(xiāng)村政治信任的培養(yǎng)。在有較高鄉(xiāng)村政治信任度的地區(qū)，民眾會(huì)與當(dāng)?shù)卣F(xiàn)行政策和其他民眾產(chǎn)生良好互動(dòng)，這會(huì)為當(dāng)?shù)靥峁┲刃蚝驼系幕A(chǔ)，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)刈园l(fā)社會(huì)秩序的形成，為精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，為精準(zhǔn)扶貧政策的沖刺提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升鄉(xiāng)村政治信任度，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策是方法

處于社會(huì)大變革大轉(zhuǎn)型期的中國(guó)現(xiàn)存著差序政府信任格局，也就是說(shuō)民眾對(duì)中央和上級(jí)政府的信任度較高，但是卻不信任基層政府。當(dāng)鄉(xiāng)村民眾遇到不公平不合理的對(duì)待時(shí)，其通常認(rèn)為中央的政策是向著基層民眾的，但是卻在具體實(shí)施中走了樣，這也常被概括為“央強(qiáng)地弱”政府信任格局。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民眾始終保持著這種向上而集中的政治信任結(jié)構(gòu)，它在一定程度上會(huì)分散中央政府的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，使中央政府保持著較高的政府公信力和政府權(quán)威，從而維護(hù)我國(guó)大政治穩(wěn)定，但是這卻也往往會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村基層政府治理產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)小政治波動(dòng)。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中將鄉(xiāng)村社會(huì)形象地比喻為裝馬鈴薯的大袋子，而鄉(xiāng)村每戶家庭便是一個(gè)個(gè)獨(dú)立而分散馬鈴薯，它們彼此封閉又難以整合，很少通過(guò)法律等制度化的方式參與社會(huì)管理。因此，如果不能提升基層民眾對(duì)鄉(xiāng)村基層政府的信任，長(zhǎng)此以往民眾對(duì)政策的響應(yīng)程度或政治活動(dòng)的制度性參與程度便會(huì)逐漸降低，并陷入惡性循環(huán)，從而成為影響我國(guó)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大問(wèn)題。目前，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，用駐村干部一對(duì)一幫扶等扶貧工作的新方法、用精準(zhǔn)滴灌的新思路，在扶貧開(kāi)展遇到阻礙時(shí)提供了新機(jī)制，這不僅對(duì)減貧脫貧有著重大意義，更實(shí)現(xiàn)了貧困民眾對(duì)鄉(xiāng)村基層政府的期待和要求，提高了對(duì)鄉(xiāng)村基層政府的滿意度，提升了鄉(xiāng)村政治信任度。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村政治信任提升對(duì)策

第一，健全體制保障。

精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新思路和新方法，同時(shí)也就需要更科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理模式和鄉(xiāng)村政府管理方法與之匹配，防止落后的治理模式和管理方法加大中央與地方的差序政治信任鴻溝。首先，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，并鼓勵(lì)民眾參與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的全過(guò)程，因?yàn)橹挥惺关毨癖妳⑴c到精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，才能改善鄉(xiāng)村基層政府和貧困群眾之間信息的不對(duì)稱情形。不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層民眾的制度化參與，消解了陌生感。其次，要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善扶貧項(xiàng)目責(zé)任清單，健全精準(zhǔn)扶貧信息披露網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。同時(shí)，更發(fā)揮村民監(jiān)督作用，在精準(zhǔn)扶貧具體工作中，采用科學(xué)規(guī)范的操作流程，改變封閉政策實(shí)施式的情形，使民眾的知情建議監(jiān)督權(quán)得到保障。如此才能提升鄉(xiāng)村政府與貧困民眾之間的互信，增加鄉(xiāng)村政治信任度，為鄉(xiāng)村政治信任的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

第二，鞏固文化基礎(chǔ)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民眾始終保持著向上集中的政治信任結(jié)構(gòu)，也很少通過(guò)法律等制度化的方式參與社會(huì)管理，因此在目前關(guān)鍵時(shí)期就更要注重對(duì)村民制度化參與的觀念進(jìn)行培育，防止民眾在自我表達(dá)渠道不暢的情況之下選擇暴力沖突等群體性事件，極不利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，村干部也應(yīng)提高自我思想覺(jué)悟。在精準(zhǔn)扶貧工作中，駐村干部作為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，成為貧困民眾、鄉(xiāng)村政府與中央政府之間的溝通橋梁，起到了關(guān)鍵性作用。因此在精準(zhǔn)脫貧沖刺的關(guān)鍵時(shí)期便更不能忽視駐村干部的思想覺(jué)悟，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)駐村干部的法制化教育，提高其思想水平。此外，還應(yīng)借助村級(jí)力量，作為我國(guó)最基層的政府組織，村級(jí)政府組織對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨в兄钊氲牧私狻Ｗ⒅睾屠么寮?jí)政府的功能，不僅可以減弱扶貧工作開(kāi)展中的陌生感，節(jié)約工作時(shí)間和成本，提高工作開(kāi)展效率，同時(shí)也給予了村級(jí)政府部分權(quán)力支持，有利于減小差序政治信任鴻溝。

第三，重視溝通功能。

首先要重視媒介的力量，通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓每個(gè)民眾都看到脫貧攻堅(jiān)實(shí)實(shí)在在的成果，增強(qiáng)貧困民眾的脫貧信心，增加對(duì)政府工作和精準(zhǔn)扶貧政策的信任度，提升鄉(xiāng)村政治信任度。同時(shí)更需重視的是加強(qiáng)基層政府與貧困群眾之間的有效溝通。政策實(shí)施者和政策的被實(shí)施者通常是處于位置對(duì)立，但利益統(tǒng)一的位置關(guān)系上，二者一體兩面，不可割裂開(kāi)來(lái)。因此應(yīng)該增大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳，用這種方式來(lái)讓那些文化水平較低的貧困人員了解相關(guān)扶貧的目的和執(zhí)行的措施，以此來(lái)減少執(zhí)行過(guò)程中不必要的誤解，從而使得溝通更順暢和高效。

全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，在當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的沖刺之年，習(xí)總書(shū)記號(hào)召我們要萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前。通過(guò)健全體制保障、鞏固文化基礎(chǔ)以及重視溝通功能，提升鄉(xiāng)村政治信任度，為精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，從而提升政府的民主和效率，為精準(zhǔn)扶貧政策的沖刺提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。