新形勢下國企改革面臨的問題及應(yīng)對策略

湯正明

淮安市國有聯(lián)合投資發(fā)展集團有限公司，江蘇 淮安 223000

新形勢下，社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，國有企業(yè)在其中發(fā)揮了巨大的作用，但同時也暴露了國有企業(yè)在新形勢的發(fā)展趨勢下存在的內(nèi)部管理以及組織架構(gòu)的問題，為了切實地完善國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，分析國有企業(yè)改革中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出了幾點應(yīng)對和完善的對策。

一、新形勢下國企改革過程中面臨的問題

（一）國企改革的過程中遇到產(chǎn)權(quán)改革緩慢的問題

產(chǎn)權(quán)改革最重要的目的是對國有企業(yè)現(xiàn)有的股權(quán)進行分散，使得國有企業(yè)內(nèi)的股東結(jié)構(gòu)變得多元化，有助于國有企業(yè)優(yōu)化當(dāng)前的管理方式，但是在實際進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的過程中面臨著非常嚴(yán)峻的成本問題，當(dāng)控股股東因為控股成本過高而不愿意或者是不能支配國企的資產(chǎn)運營之時，就會在一定程度上阻礙國有企業(yè)的發(fā)展和進步。由此，國企在改革優(yōu)化的過程中資本結(jié)構(gòu)正在多元化發(fā)展，但是整體的股權(quán)分散的趨勢并不明顯，國有股份“一股獨大”的情況還是非常明顯，產(chǎn)權(quán)改革力度不強，股東之間無法制衡產(chǎn)權(quán)主體，很難在國有企業(yè)發(fā)展的過程中形成有效的約束機制，最終會阻止國有企業(yè)的現(xiàn)代化機制建立。

導(dǎo)致國企改革產(chǎn)權(quán)多元化的原因是多方面的，最重要的原因是國企的生產(chǎn)經(jīng)營與改革措施無法有效分離開來，當(dāng)國企出現(xiàn)虧損和生產(chǎn)不能正常進行的情況時，產(chǎn)權(quán)分離、股份改造的行為難以被推進，尤其是部分國企在經(jīng)營的時候面臨負(fù)債率較高、冗員多、生產(chǎn)技術(shù)落后以及資金運轉(zhuǎn)乏力等問題的時候，多元化的產(chǎn)權(quán)改革措施更是無法順利實施。

（二）國企改革的過程中遇到政企不分的問題

在新的發(fā)展形勢下，國家大力推動政府職能的轉(zhuǎn)化以及優(yōu)化，積極推進政府在企業(yè)經(jīng)營以及社會經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動政府與企業(yè)精英之間的分離以及新關(guān)系的建立。但是國企在實際改革的過程中仍存在“大鍋飯”的現(xiàn)象，國企對于內(nèi)部的資產(chǎn)沒有建立有效的管理體制，國企內(nèi)部的管理人員都是由政府任命和監(jiān)督的，國家政府在執(zhí)行企業(yè)引導(dǎo)的時候?qū)笸幸恍疤厥庹疹櫋保ㄊ袌鰷?zhǔn)入、融資、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、兼并破產(chǎn)等，政府對于國有企業(yè)的特殊照顧以及保護對于國企改革存在較大的阻礙。

政企不分情況的發(fā)生是基于許多原因產(chǎn)生的，政企分開主要在于政府部門的正確措施，政府機構(gòu)在改革的過程中還沒有順利完成職能轉(zhuǎn)變，對于原有的經(jīng)濟措施以及監(jiān)管方式仍然采取放任的態(tài)度，沒有國企改革的過程中對國有企業(yè)發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，給予國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的空間以及自由，讓國有企業(yè)在市場化的競爭環(huán)境中實現(xiàn)真正的成長以及進步。

（三）國企改革的過程中內(nèi)部治理不健全的問題

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中遇到許多發(fā)展的問題主要是因為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在較大的問題，內(nèi)部組織的運營效率低下，主要是因為國有企業(yè)在核心管理者確認(rèn)的時候根據(jù)索取權(quán)和控制權(quán)，國企管理者代替國家行使權(quán)力，只掌握控制權(quán)，沒有索取權(quán)，在經(jīng)營的過程中不承擔(dān)風(fēng)險，對于國企的經(jīng)營便缺少責(zé)任心以及使命感。

同時，國有企業(yè)內(nèi)部沒有建立明確的委托代理機制，內(nèi)部設(shè)置了多層的代理關(guān)系，無形之中增加了管理成本以及管理效率，國企內(nèi)部的管理層次包括股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、人代會、國有資產(chǎn)管理委員會等，各個委托關(guān)系內(nèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)利與義務(wù)無法明晰，最終會導(dǎo)致國企內(nèi)部的控制機制缺乏效力。

（四）國企改革的過程中國有資產(chǎn)重組困難

資產(chǎn)重組可以最大限度地提升資源配置效率，但是國有資產(chǎn)在執(zhí)行的過程中缺少專用性，應(yīng)用范圍不廣，國有資產(chǎn)實物資產(chǎn)未得到良好折舊補償，無形資產(chǎn)的價值提升，導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)平衡性不足，給國企資產(chǎn)的重組帶來了更大的挑戰(zhàn)以及問題。且國有資產(chǎn)在重組的過程中很容易缺乏全局觀，委托管理人對于國有資產(chǎn)的管理不能切實管理資產(chǎn)利益，影響國企改革的資產(chǎn)重組效率。

二、新形勢下國企改革優(yōu)化完善的措施

（一）促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的加深以及加快

在對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行多元化改革的過程中，要堅定地做好產(chǎn)權(quán)分裂以及多元化改革，國有企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)權(quán)受讓對象進行內(nèi)部和外部股權(quán)的多元化，內(nèi)部的股權(quán)多元化改革有助于中小型的國有企業(yè)，針對國有企業(yè)內(nèi)部的管理層，適當(dāng)?shù)亟o予股權(quán)激勵的措施，有助于加快完善國有企業(yè)內(nèi)部的改革問題，國企內(nèi)部的管理層和員工對于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的價值以及存在的問題有非常深刻的了解，發(fā)揮內(nèi)部管理層在國企產(chǎn)權(quán)改革中的作用對于國企的產(chǎn)權(quán)明晰以及推進有非常積極的意義。

在國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的過程中適當(dāng)?shù)匾胪獠抗蓹?quán)以及資金有助于國有企業(yè)優(yōu)化當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的最大化運用以及整合。對于國有上市公司引入外來的資金股東的時候，可以通過非流通股、流通股、定向增發(fā)、換股并購、并購母公司等方式，并購國有非上市公司可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、債轉(zhuǎn)股、招標(biāo)、拍賣、換股并購等方式進行。

（二）引入多元的投資主體豐富國有企業(yè)的管理主體

對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在以往的整治中通常采用一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，很難脫離政府對國企改革的束縛，單一的管理體制很容易阻礙國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。為了切實解決這一問題，國有企業(yè)在豐富投資主體的時候可以切實地解決負(fù)債率過高的問題，借助多元的管理風(fēng)格融合完善國有企業(yè)的資本保障增值的能力。多元的投資主體引入可以完善國企的勞動人事分配制度，讓國有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變得更加科學(xué)和符合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀。

引入多元的投資主體，實行多種管理風(fēng)格的優(yōu)化以及升級，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進行重組以及優(yōu)化治理，引入新興的管理理念，有助于增強投資者的信心，讓國有企業(yè)的經(jīng)營變得更加符合現(xiàn)代化的理念，在社會發(fā)展中發(fā)揮更強有力的引導(dǎo)作用。

（三）國企改革的過程中做好規(guī)范運作的監(jiān)督，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理

在國企改革的過程中，追求明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，目的在于更高效率地進行國有資產(chǎn)的管理以及運用。對于國有資產(chǎn)強化對其價值的評估以及管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和資產(chǎn)的監(jiān)督，不僅可以切實地保護國有資產(chǎn)不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，還可以發(fā)掘和運用國有資產(chǎn)的價值。

為此，國企改革的過程中，要建立市場化的股權(quán)定價機制，運用市場化的機制對國有股權(quán)和國有資產(chǎn)進行評估，讓國有資產(chǎn)參與到市場化的競爭之中，創(chuàng)建公平的經(jīng)營機制。對于國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，要完善評估流程，將對國有資產(chǎn)的評估、國有資產(chǎn)的審計等部門分立開來，相互之間驗證以及監(jiān)督，確保對國有資產(chǎn)的評估結(jié)果以及未來的決策運用保持客觀以及中立。對于國有資產(chǎn)的信息披露制度，要確定信息披露的及時性、持續(xù)性以及完整性，隨時接受社會的監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)的運作更加陽光化和透明化，對于其中出現(xiàn)的問題要強化責(zé)任歸屬機制，強化懲戒，讓各個部門之間互相監(jiān)督，引入終身的責(zé)任追究機制，加大法律懲戒的力度，讓國有企業(yè)的改革變得符合經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律，內(nèi)部管理機制更加堅固和完善。國有企業(yè)在改革的過程中要更加適應(yīng)市場競爭，對國有資產(chǎn)的資源進行優(yōu)化配置，在國際市場上搶占更多的市場地位和份額，讓我國的國有企業(yè)在國際社會上同樣享有競爭力優(yōu)勢。

三、總結(jié)

在新形勢下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理要順應(yīng)新時代的要求，針對當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，分析國有企業(yè)發(fā)展中問題發(fā)生的原因，為了更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，本文分析如何在新形勢下完善國有企業(yè)的改革，提出了幾點優(yōu)化完善的措施，明確國有企業(yè)未來的改革方向，繼續(xù)加強和發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會中的功能性作用，逐步優(yōu)化內(nèi)部管理機制以及外部影響機制，成為我國經(jīng)濟社會建設(shè)以及發(fā)展中不可或缺的力量之一。