應(yīng)做好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)銜接

文｜邢成舉 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授

自中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村振興就成為了全社會(huì)討論、分析和理解鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也成為了引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究的重要指引。鄉(xiāng)村如何振興，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)等一時(shí)間成為了極具社會(huì)熱度的關(guān)鍵話(huà)題。從國(guó)家規(guī)劃層面，我們已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興設(shè)定了時(shí)間表，與此同時(shí)，不同層級(jí)的地方政府也都制定了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，但多數(shù)規(guī)劃都屬于宏觀的引導(dǎo)性、指向性與設(shè)定性?xún)?nèi)容，因此對(duì)于鄉(xiāng)村振興，需要討論、分析和思考的內(nèi)容仍有很多。

一、鄉(xiāng)村振興應(yīng)正視精準(zhǔn)扶貧的遺留任 務(wù)

按照鄉(xiāng)村振興的3個(gè)階段目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。而2020年，同時(shí)又是精準(zhǔn)扶貧脫貧的收官之年。因此，從這個(gè)意義上看，做好精準(zhǔn)扶貧也就是做好了鄉(xiāng)村振興的第一階段規(guī)劃任務(wù)。從全國(guó)整體情況看，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，貧困縣與貧困村全部退出，不存在什么大的問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧所取得的成效是有目共睹的，但精準(zhǔn)扶貧與脫貧仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，貧困人口的脫貧具有顯著的政策紅利性質(zhì)，是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧攜帶了大量資源和利益，才讓貧困人口在短期內(nèi)出現(xiàn)了明顯的收入增加，從而越過(guò)了貧困線，但這種政策紅利并非是可持續(xù)的。

第二，盡管在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，我們一直強(qiáng)調(diào)“造血”功能的培育，但客觀情況上看，“輸血”帶來(lái)的減貧效應(yīng)是更加明顯的。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，小部分貧困戶(hù)獲得了能力的提升，但多數(shù)貧困戶(hù)并沒(méi)有獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，所以已經(jīng)脫貧的人口還存在較為明顯的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

第三，當(dāng)前大量的扶貧資金涌入了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化和科技程度較低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的后期風(fēng)險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然困難重重，低端、大宗農(nóng)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，其市場(chǎng)價(jià)值難以體現(xiàn)。

第四，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧框架下，其脫貧成效并不理想，深度貧困地區(qū)的脫貧需要較長(zhǎng)時(shí)段的社會(huì)轉(zhuǎn)型與觀念轉(zhuǎn)變，因此在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們需要更長(zhǎng)時(shí)段的針對(duì)深度貧困地區(qū)和深度貧困群體的扶貧工作規(guī)劃。

第五，在貧困轉(zhuǎn)型與人口流動(dòng)的背景下，未來(lái)的貧困將以相對(duì)貧困、多維貧困、轉(zhuǎn)型貧困和流動(dòng)性貧困為重點(diǎn)，這在現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧工作中還未能得到足夠的重視，因此2020年后的貧困治理工作依然任重道遠(yuǎn)。

第六，扶貧的同時(shí)更要扶志，扶志工作還不夠理想，貧困群體脫貧的動(dòng)力激發(fā)不足，地方發(fā)展的自主性還有待提高。

第七，在已有的精準(zhǔn)扶貧管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的形式主義、痕跡主義和文本主義等，已經(jīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧造成了一些負(fù)面影響。管理當(dāng)中出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，如果不能得到很好的解決，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，群眾的積極性可能調(diào)動(dòng)得會(huì)不夠充分，工作成效也會(huì)受影響。

二、以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)后2020年的貧困治理

如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的話(huà)，后2020年的貧困治理將會(huì)開(kāi)啟扶貧工作的全新階段。如果說(shuō)前階段的貧困治理是以絕對(duì)貧困為主的話(huà)，那么后2020年的貧困治理是以相對(duì)貧困、多維貧困和轉(zhuǎn)型性貧困為主的高層次貧困治理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5個(gè)方面的要求，無(wú)論是哪個(gè)方面的要求，都與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，更與全面建設(shè)小康社會(huì)緊密相關(guān)。已有的精準(zhǔn)扶貧成果是我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，所以這個(gè)基礎(chǔ)一定要穩(wěn)固，即精準(zhǔn)脫貧的成果一定要鞏固，要能夠經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，否則鄉(xiāng)村振興就缺乏了最基本的基礎(chǔ)。

從學(xué)界討論和已有的實(shí)踐看，鄉(xiāng)村振興背景下的貧困治理需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，以更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平重復(fù)發(fā)展與建設(shè)的情況，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，為全國(guó)不同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)的支撐，避免盲目發(fā)展而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)低效。

此外，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特色化、高質(zhì)量與高科技，通過(guò)鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)科推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和收益分享等提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，在更長(zhǎng)的價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。大量無(wú)序盲目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)給未來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)埋下產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的種子。

第二，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破單一的旅游業(yè)態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的呈現(xiàn)途徑，以生態(tài)價(jià)值向產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)移和注入作為提升產(chǎn)品附加值的重要抓手。生態(tài)宜居工作應(yīng)突破既有的生態(tài)補(bǔ)償扶貧對(duì)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的束縛，可以嘗試建立自然區(qū)域和流域范圍內(nèi)的省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)區(qū)的群眾能夠更大程度上分享特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，這個(gè)意義上講，處于河流上游涵養(yǎng)區(qū)的地方政府可以向下游區(qū)域索取“生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)”。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，也是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的多地實(shí)踐看，鄉(xiāng)風(fēng)不文明的現(xiàn)象還是存在的，這些都是鄉(xiāng)風(fēng)文明需要重點(diǎn)克服的問(wèn)題。

除了個(gè)體層面的問(wèn)題，鄉(xiāng)風(fēng)文明還需要解決地域性的不良社會(huì)風(fēng)氣與風(fēng)俗所帶來(lái)的不利影響，比如高額彩禮和紅白事當(dāng)中的鋪張浪費(fèi)等。從精準(zhǔn)扶貧的工作層面看，盡管一些地方也探索了諸如紅白理事會(huì)、聯(lián)合抵制高額彩禮等行動(dòng)，但當(dāng)中所涉及的問(wèn)題多數(shù)都需要人們觀念和意識(shí)層面相關(guān)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，這并非是朝夕可成的。

第四，鄉(xiāng)村振興所提出的“治理有效”的要求不僅是針對(duì)鄉(xiāng)村振興的，也同樣適用于精準(zhǔn)扶貧。從精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐看，治理有效要求扶貧工作者能夠根據(jù)貧困情況的新變化及時(shí)調(diào)整扶貧工作方案與手段，要公平合理地分配扶貧資源，要切實(shí)建立起多主體參與的社會(huì)大扶貧格局，貧困治理要能夠及時(shí)有效地回應(yīng)貧困群體的內(nèi)在需求，形成有機(jī)高效的部門(mén)間政府層級(jí)間的協(xié)調(diào)共治機(jī)制，強(qiáng)化扶貧工作督導(dǎo)與監(jiān)督，同時(shí)還要降低扶貧管理當(dāng)中不必要的留痕、文本和表格工作，以避免因管理帶來(lái)的扶貧工作內(nèi)耗與空轉(zhuǎn)。

第五，鄉(xiāng)村振興所提出的“生活富裕”是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)束后新階段扶貧工作的新目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧所要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)是“兩不愁，三保障”，做好現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作將為鄉(xiāng)村振興提供良好的鋪墊，而鄉(xiāng)村振興所設(shè)定的“生活富裕”的目標(biāo)則為新階段的貧困治理提出了更高的要求。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民收入的提升都是最基礎(chǔ)層面的工作，因此提高農(nóng)民的收入，提升其生活質(zhì)量仍是我們開(kāi)展貧困治理與鄉(xiāng)村振興工作的基本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

三、避免鄉(xiāng)村振興所可能出現(xiàn)的不良傾 向

盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所設(shè)定的發(fā)展愿景是美好的，但其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事。從不同地方實(shí)踐以及相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向看，我們應(yīng)避免以下幾個(gè)方面的不良傾向：

第一，避免鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。鄉(xiāng)村振興仍需要在既有的行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而受地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等多方面原因的影響，如果不能做到相對(duì)均衡地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，那么鄉(xiāng)村振興很有可能帶來(lái)新的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。

第二，避免以城市思維和工業(yè)思維來(lái)建設(shè)與規(guī)劃鄉(xiāng)村。無(wú)論是生態(tài)宜居，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明，都需要跟鄉(xiāng)村自身的實(shí)際情況相結(jié)合，比如鄉(xiāng)村的住房不一定就是城市住房的翻版，鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)也不一定就是城市文化的注腳。鄉(xiāng)村振興要注重挖掘鄉(xiāng)村自身的文化、歷史、資源等優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)與特色轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村的多樣態(tài)本身成為鄉(xiāng)村的價(jià)值所在。

第三，避免盲目地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨著結(jié)構(gòu)性困境，因?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)真問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要充分預(yù)估，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)前景也要預(yù)先研判，如此才能夠在較高的程度上保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要突出規(guī)模與集群，同時(shí)還要注重產(chǎn)業(yè)的多元有機(jī)性，嘗試建立綜合性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的結(jié)合以提升產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，誠(chéng)然，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，政府仍然扮演著無(wú)可替代的角色，但是廣大鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村的主人更應(yīng)該發(fā)揮其主體責(zé)任。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐看，主體性與能動(dòng)性的發(fā)揮仍然是比較棘手的工作。發(fā)揮廣大群眾的主體性與能動(dòng)性，志愿服務(wù)與社會(huì)工作則可以發(fā)揮良好的作用。志愿服務(wù)者和社會(huì)工作者所倡導(dǎo)的社區(qū)本位和以人為中心的工作方法能夠深入到村莊的每個(gè)家庭，能夠?qū)崿F(xiàn)與每個(gè)居民相對(duì)深入的交流與互動(dòng)。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們應(yīng)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)工作，通過(guò)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)力量的引入，在心理與觀念層面真正實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村居民內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃艿募ぐl(fā)。