基于統籌西藏區域發展的經濟法立法研究分析

劉 淼

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

我國在“十一五”規劃綱要中提出科學發展觀的發展理念，要努力形成東中西優勢互補、互動的協調發展模式，以促進各地區之間的協調發展。西藏因諸多因素導致其發展能力落后于其他城市。如何運用國家政策實現西藏經濟協調、社會全面發展是現階段需要關注的問題，經濟法在西藏發展的過程中能為西藏統籌發展提供支持和保障，經濟法的發展對西藏具有非常實用的價值和理論意義。

一、區域經濟的含義

區域一詞，在不同的領域有著不同的含義。從區域經濟學角度來看，區域是由地理條件、發展、歷史等因素形成的特定范圍，這個范圍中包含著經濟政治等層面的差異性。而導致這種差異出現的原因，是自然賦存不均勻。當“區域”和“經濟”聯系在一起就成了區域經濟，具體是指在經濟資源短缺的情況下，人類經濟活動與特定區域相結合。隨著經濟發展不斷被賦予新的內容，已經不再單純地指向經濟增長，隨著社會進步，“區域發展”是對區域經濟發展的延伸，“區域發展”涵蓋了區域經濟發展，所以現在地區發展也被稱為區域協調發展。

二、統籌西藏區域發展的經濟法分析

（一）統籌西藏發展之路

基于西藏的地理環境等因素，未來如何發展是個大問題。從全局來看，當前的發展之路就是要統籌發展，國家和西藏地方政府要依靠市場機制，通過合理發揮各地資源，扶持弱勢地區經濟，逐漸縮小地區經濟發展間的差距，形成統一市場，實現區域之間的協調發展。堅持走社會主義道路，這就是西藏未來發展的大趨勢，在中央和地方政府的調控下，開辟具有西藏特色的經濟道路。

1.發揮各地優勢，合理分工

統籌西藏經濟發展要有大局思想，建立合理的分工機制，以發揮出其優勢，有條件的區域要率先實現現代化經濟，再為其他地區的發展創造有利條件，在統籌發展的過程中，起到帶頭作用，推動區域經濟協調發展。先發展東部地區，之后向中西部逐漸推進是現階段的發展規劃，盡管西部地區呈落后態勢，但是換個角度來看，西部更有發展的潛力。西部要充分利用資源上的優勢，用資源優勢構建經濟優勢，實現兩者之間的轉化，用資源優勢為全國經濟發展提供有力的物質保證。通過東部帶領西部，拉動中部經濟發展，實現全方位的發展格局。

西藏自治區的資源十分富饒，但是在開發上有很大的難度，因為其生態環境比較脆弱，只能從別的方向來開發，如旅游業資源、民族文化等，不僅能拉動西藏自治區經濟發展，還能形成地區特色。

2.扶持落后地區

我國戰略任務的地區矛盾主要是因為經濟實力差距過大，為了防止兩極分化，要讓東部積極帶動西部發展，中央政府也要加大對西部落后地區的扶持力度。

3.形成全國統一市場

西藏經濟基礎薄弱，缺乏物資，各地區的商品在西藏市場中都不存在貿易壁壘問題，正因如此，西藏市場一直發展不起來。國家要加大力度培育西藏市場，每個國家與地區的實際情況都不相同，治理方法通常是因地制宜，這也說明了沒有任何方針適用于所有國家。但有一點是公認的，政府和市場之間的關系確實是互補的模式，市場想要發展要依賴于政府才能得以實現，政府在調控市場經濟的同時，要有所為，有所不為，在能為市場起到作用的時候要挺身而出，為市場發揮提供環境，保證市場在發展的過程中不違背市場經濟規律。

（二）經濟法分析

堅持黨的領導，是發展中必須要遵循的政治原則。在國家領導的帶領下，才能實現西藏跨越式的發展。通過社會意見、群眾建言等方式發揚民主，既能體現黨和國家的英明決策，又能體現群眾的智慧，將西藏發展上升到法律層面，充分保障西藏發展的成果，中國經濟法是經濟運行的法律保證。

根據“兩個大局”的戰略思想，先實現東部發展帶動西部經濟發展，從而增強國家的綜合經濟實力。20世紀末，我國綜合經濟實力達到了統籌區域發展的條件，在物質條件完備的情況下，提出了西部大開發的戰略目標，落實大局思想。在這樣的背景下，西藏自治區面臨著前所未有的發展機遇，在中央和其他省份的扶持幫助下，西藏發展取得了很大的成就。在統籌西藏發展的過程中，已經看到了宏觀調控的影子，這就說明了法律規范對于統籌發展的重要性。于是經濟法誕生了，統籌區域發展也要依靠經濟法來實現和調整，但是如何運用經濟法來統籌西部發展，還需經過仔細研究才能有可靠的答案。

三、經濟法立法研究

國外統籌區域發展，都在立法的保障下，這是發展西藏時需要借鑒的經驗。統籌區域發展離不開中央和地方兩大主體，因此統籌西藏區域發展必須在兩大主體的支持下進行。國家始終認為西藏是國內具有特殊性的地區，在文化、經濟、歷史等多個方面的發展上都與其他少數民族地區不同。西藏生產要素低下，逐漸呈下滑趨勢，基于此國家采取干預的手段，實行宏觀調控來拯救西藏經濟發展，動員社會力量參與到發展實踐中來，單純地依靠西藏來完成這個任務過于艱難，還是需要依靠國家干預來實現西藏自治區的資源優化，進而幫助地區牧民走上脫貧致富的道路。

（一）《宏觀調控法》

西藏的良好發展要得益于中央政府，中央政府在西藏的發展和穩定上表現出極度重視的態度，而且西部開發的戰略目標與祖國統一、民族團結息息相關。國家內部的團結穩定與中國的國際形象有密切的聯系，對于提升我國的國際競爭實力也有重要作用。

對此，全黨同志必須著眼于國家和政府工作大局，提升自己的認知，加強政治意識，以大局為重，深刻地認識到西藏工作對于國家發展的重要性。中央認為西藏這個地區非常特殊，必須在發展上給予強大的政策支持，西藏發展不是地區問題，而是全國性問題，要從全局性的角度來看。然而在國家的扶持下，西藏自治區取得的戰績成果是喜人的，面對這些成果，應該用法律為其加以保障，將其鞏固下來，為未來西藏的發展道路奠定基礎，同時也為西藏的更高發展趨勢增加穩定性和強制性。

現下西藏能依靠的只有民族區域自治法，能看出西藏在發展的過程中缺少完善的法律條文保護，更多的是政策層面的支持。在步入法治社會后，長期政策引導下，我國的立法條件趨向成熟，因此，開始著手于西藏立法，其中的《宏觀調控法》對于西藏發展有著重要意義［1］。

經濟學的宏觀調控內容范圍廣，經濟又是一項不穩定的因素，想要用法律規范經濟是一項無法完成的任務。但是經濟法領域內的宏觀調控同以往的宏觀調控之間存在共性，以往的宏觀調控可以基于《宏觀調控法》協調實施，發揮立法協調整合的作用。

為了進一步加強宏觀調控，需要建立完善的宏觀調控法規規范系統。盡管這部法案最后被法律議案否決，但是其被經濟法學界大力倡導，它的存在是具有一定現實意義的。

（二）《西部開發促進法》

基于《宏觀調控法》，《西部開發促進法》對于統籌區域發展也有重要意義，兩部法律相比較，《宏觀調控法》在實施過程中缺乏可操作性。那時《西部開發促進法》是專門調整西部開發的法律。在西部大開發的過程中，國家一直使用國務院發布的意見和政策來實施統籌區域發展，對于現在的發展來說有些牽強，通過立法才能更好地保障西部開發的任務得到實現，保障西部開發各項政策具有穩定性［2］。在這方面，國家已經認識到立法對于戰略開發的意義，也在極力促進立法的出臺，但是工作進展得一直比較緩慢，還處于制定中的狀態。

四、結論

綜上所述，西藏特殊的戰略地位和地理位置，與中國經濟發展、生態環境等問題息息相關。只有制定完善的法律制度才能起到保障西藏發展的作用。經濟法制的建立意味著西藏內部與外部的安定和諧統一，對于西藏發展有重要意義。日后希望通過構建完善的西藏區域立法，形成一個和諧的立法體系，為民族地區經濟發展提供條件，促進民族經濟可持續發展［3］。