淺談河道治理工程設(shè)計存在問題及對策研究

張茂 安徽新安江水利水電勘測設(shè)計有限公司

1.河道綜合治理工程設(shè)計存在的問題

1.1 缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃方案

目前大部分河流都沒有編制系統(tǒng)的河流規(guī)劃，特別是目前水利部中小河流治理工程，由于受投資限制，并非整條河流一次性系統(tǒng)治理，都是按河流分段下達投資計劃，分段治理，因此在河道治理工程設(shè)計中如何處理好上不游、左右岸關(guān)系，如何合理確定洪水治導(dǎo)線、各防洪保護區(qū)防洪排澇標(biāo)準及相應(yīng)的工程措施等，導(dǎo)致河道設(shè)計流量和設(shè)計洪水位分析計算成果與實際差別較大，造成工程投資浪費或防洪工程存在不安全隱患。

1.2 缺乏必要的前期基礎(chǔ)資料

根據(jù)相關(guān)規(guī)定及設(shè)計需求，設(shè)計單位應(yīng)加強基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析。但由于目前中小河流治理建設(shè)任務(wù)重，大多設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)繁重，項目法人要求設(shè)計服務(wù)工期短，設(shè)計人員沒有認真查勘工程現(xiàn)場，必要的基礎(chǔ)資料收集不全，甚至缺乏必要的勘探資料，更沒有對收集的基礎(chǔ)資料進行整理和分析，造成設(shè)計文件質(zhì)量差不滿足相關(guān)規(guī)范的要求。

1.3 設(shè)計思路缺乏創(chuàng)新

目前一些河道治理工程設(shè)計中，為加快設(shè)計進度，直接套用已建工程設(shè)計成果，不能按照本工程特點因地制宜開展設(shè)計工作，缺乏適應(yīng)性和創(chuàng)新性，特別是沒有認真貫徹習(xí)近平總書記新時代治水思想和綠色發(fā)展理念，部分河道治理工程設(shè)計，按傳統(tǒng)的思維方式，就單一的水利防洪工程進行設(shè)計，沒有結(jié)合實際情況進行設(shè)計方案比選，不能確保河道治綜合理最終效果。例如對城市或建制鎮(zhèn)河道，可結(jié)合城市綠地規(guī)劃等，為改善景觀效果，防洪堤可采用微地形或結(jié)合城市道路實行以路代堤，并適當(dāng)設(shè)置親水平臺或棧道，迎流頂沖部位可設(shè)置生態(tài)護岸，在非洪水期間，可作為居民休閑公園；防洪排澇涵閘的外形也應(yīng)專門設(shè)計，應(yīng)與城市總體格調(diào)相一致。而對于山區(qū)性河道由于河道坡降大，洪水陡漲陡落，洪水流量大，且干支流洪水遭遇情況復(fù)雜，河道洪水流速大，對河道岸坡沖刷毀壞嚴重，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)勘探資料并認真分析計算沖刷相關(guān)成果，選擇可行且可靠護岸型式，確保安全。

1.4 設(shè)計單位內(nèi)部管理不到位

大多設(shè)計單位由于設(shè)計任務(wù)重，設(shè)計工期緊，設(shè)計前期基礎(chǔ)資料收集、整理和分析不到位，有些設(shè)計人員對工程現(xiàn)場情況不清楚，閉門造車，設(shè)計方案與實際嚴重脫節(jié)，無針對性，設(shè)計單位雖然有一系列的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，設(shè)計項目負責(zé)人、主要設(shè)計人、校核人、審查和核定等審核把關(guān)程序形同虛設(shè)，設(shè)計文件質(zhì)量差，甚至有些設(shè)計文件提出的設(shè)計方案和措施有一定的安全隱患。

2.河道綜合治理工程設(shè)計要點

2.1 堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計理念

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱，以人與自然和諧為價值取向的一種新型發(fā)展模式。是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，河道綜合治理工程設(shè)計首先應(yīng)堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計理念，在工程設(shè)計方案選擇上最大限度減少對土地資源的占用和對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的破壞，水土保持方案和環(huán)境保護設(shè)計方案要嚴謹細致，并具有針對性和可操作性。

2.2 遵循因地制宜、因河施策的設(shè)計原則

我國地域遼闊，河流眾多，應(yīng)堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，因地制宜、因河施策開展河道綜合治理工程設(shè)計工作如平原河道和山區(qū)河道，兩者洪水特性差異很大，其防洪工程措施也有很大差別；城市河道和一般河道，由于其重要性不同，其治理的標(biāo)準和要求等也有較大的差別，因此河道綜合治理設(shè)計必須遵循因地制宜，因河施策原則，按照當(dāng)?shù)睾恿魈攸c、洪水特性等，兼顧上下游與左右岸，比選綜合性治理的方案。具體的工程設(shè)計方案與工程措施應(yīng)進行多方案的比選后確定。

2.3 遵循綜合治理目標(biāo)導(dǎo)向

河道綜合治理工程設(shè)計方案中主要有防洪和水環(huán)境兩個方面，但應(yīng)在確保防洪安全情況下，實施水環(huán)境治理工程，因此防洪措施是主要的，必須認真分析河流洪水特性，歷史洪澇災(zāi)害情況，合理選用有效的防洪方案，并結(jié)合防洪工程措施，滿足美化需求與生態(tài)化發(fā)展需求，選用生態(tài)護坡和護岸，對城市河道還應(yīng)適當(dāng)考慮設(shè)置親水平臺、綠化景觀設(shè)施，同時為防止城市污水直接排入河道，應(yīng)增設(shè)截污工程，真正達到河暢、水清、岸綠、景美的綜合治理效果。

3.河道綜合治理工程設(shè)計存在問題應(yīng)對措施

由于目前在河道綜合治理設(shè)計中，存在上述許多問題，工程設(shè)計文件質(zhì)量差，造成工程投資浪費，有些項目設(shè)計方案還存在安全隱患，筆者結(jié)合自身工作，現(xiàn)提出如下的對策和措施。

3.1 做好河流的規(guī)劃認真編制

河流規(guī)劃河道治理前期工作的龍頭，因此應(yīng)編制河流防洪規(guī)劃或治理規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)明確河道治理的原則、洪水治導(dǎo)線、設(shè)計流量和設(shè)計水位、防洪保護區(qū)防洪排澇標(biāo)準、主要工程措施和非工程措施，分期實施的意見和建議等，規(guī)劃經(jīng)專家評審論證通過后，由地方人民政府批準后，可作為河道綜合治理工程設(shè)計的重要依據(jù)之一。

3.2 認真收集前期基礎(chǔ)資料

設(shè)計單位應(yīng)按有關(guān)設(shè)計規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準的要求，認真開展地質(zhì)勘探、測量及水文調(diào)查，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強整治河寬和堤距的分析論證，注重收集歷史洪水成果等，項目組的所有設(shè)計人員應(yīng)認真開展必要的現(xiàn)場調(diào)查，摸清現(xiàn)場情況，特別是對歷史洪澇災(zāi)害，應(yīng)認真加以分析成因，為提出合理有效的防洪措施提供必要的依據(jù)。

3.3 注重采用創(chuàng)新的設(shè)計意念

傳統(tǒng)的河道治理工程主要是采取必要的工程措施，如河道疏浚工程、堤防與護坡、護岸工程、排澇涵閘工程、防汛道路工程，提高河道的防洪與排澇標(biāo)準，達到防洪減災(zāi)效果，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平逐步提高，單一的防洪工程已不滿足要求，必須認真貫徹落實習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展意念，“山、水、林、田、湖、草”系統(tǒng)治理，因此要做好河灑道治理綜合工程設(shè)計，應(yīng)注重以下幾方面：一是做好與上位規(guī)劃有機銜接，包括防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，對城市河道還應(yīng)包括城市路網(wǎng)規(guī)劃、排水規(guī)劃、綠地規(guī)劃等；二是注重歷史大洪水洪澇災(zāi)害分析研究，為科學(xué)提出防洪措施提供必要的依據(jù)；三是防洪措施和方案要體現(xiàn)美化和生態(tài)性。如在地形條件許可下，防洪堤可優(yōu)先采用微地形或低矮堤防加防浪墻型式，增加親水性，護坡、護岸應(yīng)采用生態(tài)性護坡等；四是積極采用信息化技術(shù)。如對河道重要節(jié)點、排澇涵閘等水位、流量采用自動監(jiān)測系統(tǒng)；五設(shè)計中應(yīng)注重對資源節(jié)約保護，設(shè)計方案比選應(yīng)最大限度減少對耕地的占用和生態(tài)環(huán)境的破壞等。

3.4 進一步強化設(shè)計單位內(nèi)部管理

雖然設(shè)計院內(nèi)部都有完整質(zhì)量管理體系，但目前設(shè)計單位大多任務(wù)繁重，且只注重重大項目設(shè)計工作，對中小項目設(shè)計管理有所放松，因此設(shè)計單位應(yīng)強化內(nèi)部管理，提倡對設(shè)計文件和設(shè)計圖紙采用手簽制度，并把設(shè)計文件質(zhì)量與工資、績效及職務(wù)、職稱晉升掛鉤，此外項目法人應(yīng)加大對設(shè)計文件質(zhì)量的監(jiān)督管理，如提出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的承包方式，并在設(shè)計合同中明確設(shè)計費支付與設(shè)計文件質(zhì)量及服務(wù)水平掛鉤，此外上級主管部門每年應(yīng)采用信用評價體系進行考核，多渠道來進一步提升設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量。

4.結(jié)語

綜上筆者根據(jù)自身工作實際，歸納總結(jié)了河道綜合治理工程設(shè)計中常見的一些問題，并針對這些問題，提出了對策和措施，供參考。由于我國河流眾多，水文氣象條件差異大，讀者應(yīng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策，嚴格遵照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，因地制宜開展河道綜合治理工程相關(guān)設(shè)計工作。